上半年经济运行形势分析会上的讲话（又进行了一些修改）

乘势而上  克难攻坚
奋力推动经济社会发展实现新跨越
——上半年经济运行形势分析会上的讲话

（2013年7月  日）

同志们：
　　　　在全年时间过半的关键时刻，县委、县政府研究决定，召开全县上半年经济运行形势分析会议，目的是分析研判当前经济形势，吃透情况、看清变化、把准问题、抓实举措，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，大干当前，确保圆满完成全年各项目标任务。前面,银雁县长分析通报了全县经济运行情况，对下半年工作进行了安排部署，10个部门的同志联系实际分别就项目建设、工业经济、农业生产、文化旅游、城市建设、安全生产、全面小康等工作作了发言，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
　　　　一、认清形势，深化认识，增强加快发展的主动性和责任感
　　　　分析和认清当前形势，做到心中有数，是把握工作主动、取得工作实效的关键。客观分析上半年全县经济社会发展取得的成绩，可以用三句话来概括：
　　　　第一句话：发展势头良好，应当充满信心。今年以来，在宏观形势趋紧，各种不利因素交织的情况下，全县上下紧盯发展不动摇，及早谋划动员，全力运行调度，抢抓机遇，大干快上，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。主要有三大特点：一是面上指标增幅快。体现在衡量县域经济发展的GDP、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标保持高位运行，增幅均在15%以上，除地区生产总值和社会消费品零售总额外，其余指标均高于市上下达我老秘网县的计划增速，保持了高开高进的良好态势。二是线上推进力度大。全县上下紧盯结构调整这条主线，转型跨越有新的成效。工业上，新能源、循环经济产业项目异军突起，风电、光电装机规模达到459兆瓦，海源公司40万吨铁精粉、楚雄公司300万吨煤化工、恒亚公司120万吨干法水泥等项目进展顺利。农牧业上，特色经济林、设施种植养殖等高效农牧业规模稳步扩大，红柳湾村126座高标准日光温室全部投入使用，接羔育幼成活率达到97%。三产上，扎实推进华夏文明传承创新区建设，文化旅游进一步融合，旅游接待、旅游收入大幅上升。呈现出了一产、二产、三产同步快速发展，总量、增量、质量快速提升的良好态势。三是点上工作有突破。①项目成效明显提高。全县计划实施的102个项目已开工建设71项，开工率达到70%，同比提高10个百分点；完成固定资产投资13.5亿元，占到年度计划的50%，同比增加近4亿元。各单位、各部门对上争取资金和项目意识进一步增强，共争取到位中央投资项目4项，落实到位资金1.31亿元。招商引资力度继续加大，上半年，先后赴内蒙、山东、深圳、新疆等地招商引资，签约项目12项，投资金额达到60亿元，落实到位资金12.1亿元，同比增长68.1%。②城乡面貌明显提高。深入推进戈壁明珠城市建设，上半年，共实施市政项目11项，开工率达100%，净化水厂改扩建、沿街立面改造、住宅楼节能改造、城区主街道拓宽等一批精品亮点工程顺利推进，园林县城成果持续扩大。工业园区基础设施改造升级，“一区三园”的格局初步形成，承载能力显著提升。统筹提高城乡一体化水平，农村危旧房改造、通乡通村油路、生态环境保护等一批基础工程全面实施，新农村面貌呈现崭新变化。③三项收入明显提高。在支柱产业萎缩，后续财源在建，税源单一、征收乏力的严峻形势下，财政部门拓宽渠道、优化支出，实现财政收入9119万元，同比增长25.4%，完成年度计划的51.37%；农牧民收入在政策性增资和高效农牧业的推动下，人均现金收入达到8045元，同比增长27.3%。富民产业带动增收，城镇居民收入达到12552元，同比增长19%，完成年度计划的52%。④保障水平明显提高。文化产业项目扎实推进，义务教育均衡发展，高中教育成果喜人；社会保障进一步延伸，“五险”覆盖面、城乡低保标准和五保供养标准再次提高。多措并举改善就业，创业就业环境进一步优化。⑤作风实效明显提高。各级干部以身作则，带头执行中央和省、市、县委关于改进工作作风、厉行勤俭节约、严明工作纪律的各项规定，以务实的作风投身发展建设，上下一心、干事创业、共促发展的氛围更加浓厚。用项目成效评价使用干部，以思想解放带动经济发展，对12个副科级岗位进行公开选拔，及时调整了一批不作为的领导干部，重用了一批项目工作能力强的干部，先后组织100名干部赴省委党校学习，极大地调动了广大党员干部服务项目、服务发展的积极性，形成了全县上下加快发展的强大合力。
　　　　第二句话，困难问题不少，必须克难攻坚。在肯定成绩的同时，一些切实存在的问题我们必须认真加以解决。一是主要经济指标亏欠面广，缺口较大。5大类主要经济指标中，除固定资产投资、财政收入、城乡居民收入达到时间过半任务过半的目标要求外，其余指标均有所亏欠，特别是一产、二产增加值较均衡进度慢近15个百分点，影响了GDP的有效增长。二是招商引资开的花多，结的果少。招商引资还停留在领导招商的层面，各班子主动招商，各单位全面招商的局面还没有形成。招商引资手法生硬，协调落实力度不大，有些项目前期工作不足，落地缓慢，贻误了最佳开工时机；有些项目管理效能不高、抗风险能力弱，迟迟不见投产见效。三是项目建设进展不一，效益滞后。上半年，全县未开工的项目有32项，建设进度在40%以下的项目有29项，项目进展缓慢，影响了经济社会质量效益的全面提升。个别部门项目机制不健全，工作推诿扯皮，服务落实打折扣，喜欢拖着不办，吃拿卡要；个别干部项目意识不强，等靠要思想严重，工作慵懒散漫，服务掉队缺位，影响了项目工作的进度。四是工业支撑基础薄弱，影响明显。上半年，工业经济受石棉矿山停产整顿、雨雪天气频发、市场销售萎缩等因素的影响，石棉产量不断下降，炸药产业销售下滑，对整体经济造成了比较大的影响。五是财政收支环境趋紧，压力较大。受石棉产业及工业产品价格下降的影响，企业增值税只完成897万元，同期减收1115万元，财政收支的矛盾较为突出。六是全面小康动作不大，进展缓慢。县上出台了一系列推进全面小康的制度举措，但从目前情况来看，仍然停留在成立领导小组、出台实施意见的初始阶段，责任单位对全面小康的重视不够、目标不明、协调推进工作的力度不大；科技创新、文教娱乐、环境保护等薄弱环节任然停留在纸面上，没有动静、很不理想；广大干部群众对全面小康的认识不够，信心不足，没有激发起全县上下对建设富裕文明和谐幸福阿克塞的动力和渴望。七是工作作风不实，问题较多。新一届中央领导集体上任以来，把转变作风提到了前所未有的高度，相继出台了一系列改进作风的制度意见，铺开了一整套狠刹“四风”的行动举措。总的来说，我老秘网县广大干部的作风是好的，但也有个别部门和单位工作不在状态，部分干部责任意识不强，主动服务不够，逃避问题、回避矛盾，主动担当的魄力不足，善于解决问题的办法不多，等等。所有这些都亟需引起我们高度重视，并采取果断措施，切实加以解决。
　　　　第三句话，机遇挑战并存，理应奋起直追。当前我们既要看到问题，强化责任意识、危机意识、争先进位意识和奉献意识，又要看到转型发展积累的能量正在释放，开发开放的环境逐步优化，敦格铁路开工建设、750KV电网正式运行，承载发展的基础条件越来越好，广大干部谋划发展、推动发展的思路越来越活，经验越来越成熟，这些都是我们变压力为动力，变挑战为机遇的有利条件。解决当前面临的这些问题，需要全县上下确立必胜的信心和勇气，以只争朝夕的精神，善于创新的思路，敢闯敢冲的魄力，上下一心，齐心协力去解决。
　　　　紧盯重点，强力推进，奋力完成全年各项目标任务
　　　　明确目标，突出重点，是高效率推进工作的关键。目前，时间已跨入7月中旬，完成全年目标任务，时间紧、任务重、压力大，全县上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，咬紧全年目标不放松，确保年度各项任务圆满完成。
　　　　1、强力推进项目建设，切实解决发展后劲不足的问题。大项目好项目少、大企业好企业不多是制约阿克塞长远发展的最大矛盾。因此，只有抓牢了项目建设这个“牛鼻子”，发展才有动力，转型才有活力，跨越才有希望。一要千方百计争取项目。各单位要强化服务，提高效率，敏锐把握政策导向，利用建县六十周年的重大契机，对上多汇报、多衔接，切实做到第一时间掌握项目信息、第一时间汇报衔接、第一时间跟进落实，不失时机地谋划和争取一批重大基础设施和民生改善项目。要围绕项目和资金争取转变作风，进一步简化项目申报流程，压缩项目办理时间，建立全方位、宽领域、高效率的项目审批“绿色通道”，决不容许任何部门、任何领导压着项目不报、拖着项目不办，贻误项目争取时机。二要全力以赴引进项目。发改、商务等部门要重点围绕新能源、石灰石、铜、锰等资源招商引资，拓宽渠道，创新方式，主动出击，全力跟进，努力通过招商引资把优势资源利用好、转化足，把特色产业做大、做优，把项目引得来、留得住。县委项目考核办要围绕年初确定的重点招商引资项目，把县级领导和责任部门的招商引资任务落实情况作为年终考核的一项硬性指标，进一步落实招商目标责任制，推动县级干部责任招商，鼓励全县单位主动招商，确保完成全年招商引资任务。三要争分夺秒推进项目。县委各分管常委、政府各副县长近期要立即分批、分组深入项目一线，了解进度，分析问题，对项目建设中遇到的各种问题能够现场解决的要马上解决，不能现场解决的要立即研究、拿出方案，限时解决，确保所有项目在8月底前全部开工建设。两办督查室要切实加大对重点建设项目的督查力度，尤其是对进展缓慢、无法开工、未达到进度的项目，要盯住不落实的事，查处不落实的人，一月一督查，一月一分析，一月一通报，确保工作落实到位。
　　　　2、强力推进工业强县，切实解决发展实力不强的问题。工业产业链条短、循环水平低、转化能力差是现阶段经济发展的主要特征，这是富民兴县需要弥补的最大短板，优化经济结构，加快培育多元支柱产业，是当前我们必须着力破解的重大课题。一要强化产业支撑。要以产业延伸和集群培育为重点，发展石棉精制品加工和尾矿综合利用产业，鼓励石棉企业走出去开展对外合作，整合并购，增强企业的竞争实力。要推动新能源产业扩容增量，强化协调服务，力争年内在争取路条、落地建设、建成并网这三个层面上都有大的进展，扩大新能源产业的规模优势。要加快资源综合利用产业建设，全力保障恒亚水泥、海源铁精粉二期等产业项目建成投产，煤化工等项目加快建设。二要强化园区带动。按照“一区三园”的规划格局加快工业园区道路、供电、供水等基础设施建设步伐，全力保障水、电等要素供给，切实增强工业园区的承载能力和聚集能力。加快恒亚物流中心、天成物流中心建设，推进工业园区健康发展。三要强化安全生产。充分吸取上半年安全生产血的教训，从严预防，强化教育，严格监管，及时深入地开展防汛抗灾、道路交通、矿山企业、化学化工等重点领域和重点问题的隐患排查，发现问题，严肃处理，确保安全生产。
    3、强力推进三农工作，切实解决发展基础薄弱的问题。农业基础薄弱，农村发展滞后、农民收入偏低，这是阿克塞城乡统筹发展需要解决的最大问题，必须要抓住提高农牧业综合生产能力和农牧民增收这两个重点，培植农牧村经济发展新优势。一要抓好结构调整。抓好了结构调整就打好了农牧民持续增收的基础，要强化龙头项目的带动作用，配套完善红柳湾现代农业科技示范园基础设施，进一步加大设施种植养殖的扶持力度，扩大设施农牧业规模，提高园区经营效益。各乡镇要把农牧业招商引资摆在突出位置，立足各自优势，招引龙头企业，形成一乡一企、一村一社的生产经营格局，提高农牧业的产业化水平。二要抓好基础建设。加快节水改造、危旧房改造、通乡通村油路、退牧还草、草原奖补等基础设施建设步伐，改善农牧民生产生活条件。注重疫病防控，落实防控责任，健全监测体系，切实保障畜牧业健康发展。加强防汛抗旱工作，提前介入，注重预防，保障农牧用水供给，确保农牧业增产增效。三要抓好富农增收。以农牧培训、劳务输转为切入点，拓宽农牧民增收渠道，组织开展农牧业实用技术培训和职业技能培训，提高农牧民增收致富的能力。全面落实各项强农惠农政策，增加农牧民政策性收入。
　　　　4、强力推进三产带动，切实解决文化旅游融合不深的问题。文化娱乐单调、社会消费乏力、旅游发展缓慢，这是阿克塞提前实现全面小康目标的最大软肋，需要我们切实提高认识，全力破解，实现突破。一要突出龙头带动。县华夏文明传承创新区建设领导小组办公室要切实发挥牵头抓总的作用，尽快整合力量、细化责任，围绕哈萨克民族文化这一中心，运用项目建设这一手段，加大对上争取力度，使我老秘网县更多文化产业项目列入省市华夏文明传承创新区建设规划。要加快民族商贸城、哈萨克主题文化商务会所等重大项目建设进度，切实把我老秘网县的民族文化优势转化为项目优势和资金优势。二要突出品牌塑造。即将在我老秘网县举办的第九届世界哈萨克摔跤亚洲绵标赛，对于进一步提升阿克塞对外知名度和影响力，推进民族文化旅游产业发展具有重要意义。赛事筹委会和各工作组要切实提高认识，狠抓落实，全力以赴，集中精力做好前期筹备、赛事安排、接待服务、后勤保障、安全保卫等各项工作。县政府要定期不定期的召开会议研究部署各项工作，各工作组包抓领导要立即进入工作状态，细化工作任务，确保各项活动万无一失，圆满成功。要加强宣传造势，强化与新疆自治区及省内外电视、网络等媒体的沟通衔接，扩大宣传声势，唱响赛事品牌。三要突出服务提升。文化、旅游部门要进一步完善文化旅游公共服务职能，实施星级饭店和农家乐评定，抓好旅游从业人员的培训，提高综合接待服务水平。加大扶持力度，促进印刷、娱乐、旅游纪念品开发、民族手工艺加工等文化企业加快发展，完善文化旅游要素体系，促进文化旅游繁荣发展。
　　5、强力推进一体化进程，着力解决发展水平不高的问题。城市规模小、城市功能和资源配置力不强、集聚高端要素难度大是阻碍阿克塞城镇化建设的最大原因，合理规划布局、精雕细琢建设，科学人性管理是我们城市建设的唯一出路。一要坚持高标准建设，体现城市品位。要抢抓有利施工期，加快净化水厂改扩建、沿街立面改造、住宅楼节能改造、城区主街道拓宽、文化中心等重大精品工程建设进度，确保年内全面完工、投入使用。二要坚持高水平管理，打造城市名片。精心做好城区卫生整治工作，城管执法大队、爱卫会等单位要切实加大对鑫达市场、餐饮门店、建筑工地等重点、难点区域的卫生整治力度，不断巩固国家卫生县城成果。住建部门要对城区公共设施进行全面维护，完善城市服务功能，确保各类市政设施常用常新。三要坚持高效益经营，丰富城建内涵。要创新城市经营理念，拓宽城建融资渠道，建立多元化的城建投资模式，全面加快城市建设。鼓励物流、金融、家政、中介、商贸等生产性、生活性服务业加快发展，不断丰富我老秘网县服务业内涵，健全服务业功能，提高城市宜商宜业宜居水平。
　　　　6、强力推进社会事业发展，切实解决群众面临的切身利益问题。改善民生、保障民生、发展民生是我们肩负的最大责任，只有把人民装在心里，才能真正做到立党为公、执政为民。一要办好促民富的实事。优先保障就业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，整合创业扶持资金，多渠道增加城乡居民收入。二要办好解民忧的实事。坚持提标与扩面相结合，稳步提高扶老、助残、救孤、济困水平，健全完善动态科学的保障机制，扩大社会保险的覆盖面，解决好困难群众住房问题。三要办好帮民需的实事。全面提升教育、文化、卫生等社会事业质量，加强人才队伍建设，健全公共服务体系，提高公共服务水平。深入开展“双联”行动，进一步精细组织领导，强化监督检查，切实解决群众面临的生产生活问题。四要办好保民安的实事。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动依法治县，建设平安县城，落实安全责任，巩固和谐稳定的良好局面。
　　　　7、强力推进《意见规划》，重点解决全面小康进展缓慢的问题。提前全面建成小康社会是当前和今后一个时期阿克塞的中心工作和主要任务，只有全县上下一心、部门齐头并进，才能确保各项目标任务的全面实现。一是氛围营造要抓实见效。确保全面小康的决策部署进村入户，使干部群众能够知道，形成全县上下热议小康的浓厚氛围，形成推动全面建成小康的强大合力。二是组织领导要抓实见效。责任领导要按照分工，加强对全面小康工作的组织领导；建立定期会商制度，分析目标任务的完成情况，加强工作的安排部署，对照《意见规划》和《评价体系》一项一项确定任务时限，明确到年，分解到月，确保工作推进有力；要强化任务要素保障，集中人力物力财力加快小康建设，绝不允许在小康建设上推诿阻塞、设卡阻拦。要畅通信息反映渠道，对面临的问题，及时上报协调解决。三是工作重点要抓实见效。对科技经费支出、社会安全体系、文化产业培育、居民文教支出、单位能耗、三产发展等六个薄弱环节优先突破、强力推进，实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，强化任务举措，实行结果倒逼，严格考核激励，确保薄弱环节有大突破，绝对不能因为这些环节而影响全面小康的率先实现。
　　　　三、转变作风，抓实见效，为推进跨越发展提供坚强保障
　　　　转变作风的核心就是落实。实事证明，比发展就是比落实。下半年，时间紧迫，压力很大，加快落实的思想容不得半点动摇，全力落实的干劲容不得丝毫懈怠，必须积极应对狠抓落实。
　　　　一要敢于担当责任落实。责任意识考验干部的基本能力。我们的有些领导干部遇到问题绕着走，看到矛盾躲着走，回避矛盾，回避问题，没有责任心。必须要给这些干部敲敲警钟，通过定目标、压担子让各级干部树立责任意识。谁在大局面前没有责任，谁就让位；谁在目标面前完不成任务，谁就要做出说明。要通过强化责任来强化落实，树立常规工作就是责任，任务目标就是责任，发展大局就是责任的责任意识，做责任干部，责任党员，建责任部门，责任政府，使责任成为转化落实的首要意识，切实保障全年任务如期实现。
　　　　二要只争朝夕迅速落实。定下来的事，就必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。要在全县发扬吃苦耐劳、争先进位的精神，在服务项目建设上快组织、在解决企业困难上快协调、在稳定增长上快见效。对重大项目、重点工程，要倒排工期，挂图作战，高效突破；对转变作风、“双联”行动、“效能风暴”、社会民生、信访维稳等重点工作，要强化协调指导，发现问题、及时解决，确保各项重点工作快突破、快推进。
　　　　三要不折不扣全面落实。落实不允许打半点折扣。不能有放松落实、减少落实、弱化落实的思想，不能有麻痹懈怠、慵懒散漫、等托靠要的思想，不能有事不关己、高高挂起、得过且过的思想，要把心思放在落实上，把点子想在落实上，把意识固定在落实上，一心一意抓落实。今年所有的目标任务只能超、不能欠。要对照目标，开展自查自纠，没有达到“双过半”的要明确任务，抢抓进度，加速落实；差距较大的，要制定方案，集中精力，专攻落实；完成目标的，要振奋精神，自加压力，争先落实。
　　　　四要强化监督狠抓落实。下半年，是完成全年任务的最后时期，也是验收成果的关键时期。要加大监督考核力度，充分发挥群众监督、媒体监督、两办监督、专门力量监督的整体合力，督促各项工作推进落实。要主动监督，查摆问题，认清现状，做到责任清楚有人干，进度明确有目标，任务完成有时限。要常态化监督，对年度目标任务半月一督查、每月一通报，对工作会议部署的任务事项和县委、县政府关注的大事、急事全程督查。要聚焦强化重点监督，集中抓“不落实”的环节，关键查“不落实”的问题，重交办、促整改，杜绝工作推进上的“真空”。监督部门要带头讲效能，从督促落实做起，狠抓全县作风转变、效能提升，为全县经济加快发展的提供坚强保障。
同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困难，才会实现新的发展。让我们把思想和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，以更加振奋的精神，更加务实的态度，推动完成全年各项目标任务，不断开创全县经济社会跨越发展的新局面！

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