让“调研”回归正位

调查研究，一直被我们党视为神圣的工作。先辈伟人们对此留下不少经典言论，诸如“没有调查就没有发言权”，“调查研究是做好工作的最根本的方法”，“离开群众经验和群众意见的调查研究,那末,任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”，等等。这些思想，至今仍然散发着真理的光芒。然而近些年来，调查研究虽然还在被不停地倡导，但实质上已淡化了、虚化了、泛化了、模式化了、先验化了、扰民化了，甚至有的已经变味了。

何谓淡化？就是重视程度大大减弱，实质性调研逐步减少。有些干部认为“往上跑”比“向下看”更实惠，开会、发文件比深入基层更方便，看简报、听汇报比现场考察、找群众座谈更省劲。因此对于费时吃力的调查研究工作，表面上倡导，实际上尽可能简化、弱化。调研已变成讲话报告、唱唱高调，很少作出具体安排，更无实际行动。“调研”在一些干部的词汇中已变成可有可无的装饰语了。于是乎，过去常见的地区、部门主要领导蹲点调查，现在很少碰到了，由他们带一两个助手走村串乡，少则数天、多则数月的调查研究也似乎绝迹了。

何谓虚化？就是只图虚名、不求实效，不愿做扎扎实实的工作，不能主动积极地迈开双腿深入群众研究问题、解决矛盾，特别是那种能和群众推心置腹，使之讲真话、讲实话、敢提尖锐的批评意见，并能在不同意见之间展开争论的调查研究更不多见了。代之而起的是到事先安排好的地方走一走，让下边把早已准备好的汇报稿讲一讲，自己则把先行写好的讲话稿念一念。至于能否了解到真实情况、解决一些实际问题，那是第二位的。重要的是“包装”，不是内容，是“名声”，不是实绩，求实变成了求形，求真变成了求名。因为鲜亮的包装更能吸引人的眼球，更易被上级看到。

何谓泛化？就是把调查研究的概念尽量扩大，只要沾边就“加冕”，以致一些与调查研究毫不相干的活动，也名之曰“调研”。类似了解情况的常态性视察，听取意见的一般性座谈，对一线工作人员的鼓励性慰问，对困难群众的关怀性探视，以及走马观花式的参观等，都说成“调研”。说得绝对一点，就是把离开办公室的一切公务活动，都尽可能挂上“调研”这块亮丽的牌子，在报纸上鼓吹一下，在电视上显露一下，就堂而皇之地说已经深入基层了、接触群众了、听取意见了、研究问题了、解决矛盾了。

何谓模式化？就是把领导调研程式化，形成了人人一样、上行下效的模式。最常见的程式是：充分准备、选点定位、严密保卫、座谈开会、家庭慰问。具体地讲，就是行前向所到之处“通报”，先行派人踩点择路，组织好随行队伍，准备好领导讲话稿和座谈发言稿，协调好就餐菜谱、休息宾馆等，“调研”中，还要安排能展示领导“亲民”和“爱心”的活动。应当说，领导深入基层特别是直接进入群众家庭，是了解真实情况的直接途径，但一旦模式化，特别是上行下效，便走向了反面，变成了上面精心安排、看重宣传效果，下面弄虚作假、追求领导满意的形式主义。有些地方还塑造“接待专业户”，事先加以培训，授以应对上级领导的方法、语言，上下呼应，“调研”如同“演戏”。为什么有些领导在调研途中突然决定改变目的地，或者在住地“微服私行”？就是想摆脱这种固定的套路，了解点真实的社情民意。

何谓先验化？就是先定调子后配音符，先有结论后找例证。调查研究的本义是把不明白的事搞明白，从实践中寻找规律性认识，为解决问题制定可行办法，为决策提供可靠依据。但有些“调研”，却在行动前就把一切都安排好了。特别是和哪些人座谈、听哪些人汇报，都经过了事先“组织”“点拨”以至审查；领导到什么地方、讲什么话，都准备了精心研究的讲稿。在“调研”过程中，既不必深入了解情况，也用不着动脑子研究问题，只要按预先设定的程序走走过场就万事大吉了，而这个过场的重点不是调查访问，而是听取领导的“重要讲话”。这样的“调研”活动，实质上成了领导发布指示、传达决定的活动，完全颠倒了调查研究应先有调查后有结论的铁律，背离了唯物论，陷入了唯心论。

何谓扰民化？就是领导一动，前呼后拥，层层陪同，“大将出朝，地动山摇”。有的封路堵口，加剧了交通拥堵，“前面是汽车的喇叭声，后面是群众的责骂声”；有的上下动员，突击整顿街容村貌和社会秩序；有的贴标语，挂横幅，铺放地毯花草；有的组织群众迎送，调动大批人员陪同服务，打乱了基层正常的生产生活秩序，等等。特别是安排吃住娱乐，赠送礼品、土特产，布置安全保卫，更是劳民伤财，把常态性的、为民利民的调查研究工作，变为民怨时起、助长形式主义之风的活动。

有人说，这样的“调研”已脱离了正轨、沾染了腐味，不无道理。因为它违背了调查研究的一些基本原则：从问题出发，有明确的解决问题的目标，这是调查研究的根本思路；以事实为依据，首先搞清客观实际，这是取得正确认识的前提；解放思想，勇于探索，这是使认识更深化更全面的基础；听取不同意见，重视差异，这是检验调研者是否真心解决问题的重要标准；无私无畏，客观公正，这是调查研究必须具备的高尚道德品质；以正确理论为指导，理论和实践相结合，这是调查研究的科学方法，等等。不重视调查研究，或只做表面文章，把调研变成作秀，无视调研的针对性和实效性，就是把实事求是的思想路线和优良作风抛到九霄云外了。

面对调查研究工作的脱轨、错位，中央发出了呼唤其回归正位的声音，可谓振聋发聩。中央提出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定中，第一条便是“改进调查研究”。规定明确要求中央政治局的同志到基层调研，深入了解真实情况，“多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去”，“切忌走过场、搞形式主义”，“要轻车简从、减少陪同、简化接待”，等等，得到了各地的积极响应、群众的热情欢迎，也为各级机关和干部改进作风、优化调研作出了示范、指明了路子。◎文/ 段柄仁