保障村民权利 推进村民自治

    村民自治是中国特色社会主义农村基层民主制度，是农村治理的有效方式。山东省寿光市东斟灌村创新推行“自主议事、自治管理、自我服务”的“三自”村级自治模式，尊重村民主体地位，村民依法广泛参与村级事务治理，实现了干群和谐、社会稳定、强村富民。

真正还权于民保障群众自主权利
　　坚持“三公开”，充分保障村民的知情权。知情权是村民最基本的权利，是村民自治的基础。东斟灌村坚持村级事务“三公开”，充分尊重和保障村民的知情权。一是计划公开，村里要干什么事让村民心里清清楚楚。涉及村民利益的大小事项，全部向村民公开。上级安排的工作向村民原原本本传达精神要求；自主决定办理的重大事项、村民反映的亟需解决的问题等，都通过召开党员代表会议、村民代表会议或村民大会，广泛征求群众意见。二是过程公开，村里怎么干的事让村民心里亮亮堂堂。要办的事让群众清楚，怎么办的事也要有个交代。村里的事谁办的、怎么办的，村委都通过会议通报、发放明白纸等方式向群众交代清楚。三是结果公开，村里干了什么事让村民心里明明白白。对需要公开的事项，通过民主公开日、张榜公布、“阳光村务电子信息平台”等形式，让村民全面了解、知晓村级事务办理情况。村民可以通过电脑、手机等随时随地了解村两委任期目标、年度目标以及党务、村务、财务等村情村务。通过事前、事中、事后“三公开”，群众的知情权最大限度地得到了保障，“隔心墙”拆除了，干群关系更加和谐了。
　　村民事村民理，充分保障村民的参与权。充分的参与权是村民自治的关键。东斟灌村通过完善办事程序，最大限度保障村民的参与权。一是村民事村民提。打破“由官而民”的单一提事模式，鼓励村民自发提事，把仅涉及少数村民利益、容易成为村委“盲区”的一些细事、“小事”提到了全村工作的议事日程。二是村民事村民议。定期召开党员代表和村民代表联席会议，对村里事项共同研究，特别是涉农补贴发放、新型合作医疗等“沾钱”的事项和道路建设等重大敏感事项，逐项研究方案细节。三是村民事村民办。坚持村级事务处理村民全程参与。如群众关注的低保户确定问题，透明筛选程序，通过公开申请、公开投票、公开唱票，杜绝了“人情保”“关系保”，做到全体村民满意。多年来，东斟灌村真正做到阳光用权，群众心里的“疙瘩”解开了，“嘀咕”没有了，干群一心谋事干事的劲头更足了。
　　防止“一言堂”，充分保障村民的决策权。决策权是村民自治的核心。东斟灌村通过不断推进村级事务决策的民主化、科学化，保障村民积极参与村级事务，提高村民的政治参与度。一是推进民主决策。凡是与村民利益相关的事项，都由村民集体决策。如村委打算用彩砖硬化村内道路两侧，因多数村民代表认为投入大量资金会造成浪费，而否决这一提议，避免了“一言堂”，实现了村民的事由村民说了算。二是推进科学决策。涉及村民利益的重大事项，按照村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议“四议”决策程序，保证决策的科学化。2013年，针对村民反映的资金缺、贷款难问题，村“两委”提议成立资金合作社，经党员大会、村民代表会议讨论通过。全村586户居民，350户加入，有效解决了生产资金难题。“四议”工作法搭建了民主决策平台，真正实现了让村民“当家作主”。
　　建立“三全”机制，充分保障村民的监督权。监督权是村民自治的保障。东斟灌村通过建立村级事务全参与、全方位、全过程的监督机制，保证决策的民主化、科学化。一是监督全参与。建立了以村监委监督为主导、党员监督为辅助、村民监督为重点的多方位、立体化监督体系，保障了全体村民监督的主体地位。村内道路整修，对砂石投标、工程建设，村监委跟踪监督，村民代表现场把关。二是监督全方位。严格落实村民监督权，将村级大小事务全部纳入监督范围，保证了监督无死角、无空隙。三是监督全过程。村监委与村民对村级事务事前、事中、事后全程监督。如村内土地调整时，村委会成员、村民代表组成丈量小组，量尺、打桩等关键环节由村民代表操作，村监委跟踪监督，村民代表全程监督，全村对调整结果无任何异议。村监委与村民代表监督真正发挥了保驾护航的作用，集体与村民的利益得到了充分保障。

推进村民治理的启示
　　实现村级自治必须强化村级组织建设。根深方能枝繁叶茂，推进村级自治必须健全村级组织体系，加强村党组织、村民自治组织、村务监督组织等组织配套建设，理顺各组织之间的权责关系，选好配齐领导班子，整合资源形成全力。被称为“新土改”样本的东斟灌土地流转模式正是在该村各基层组织分工协作、密切配合、协调各方利益的基础上形成的。
　　实现村级自治必须坚持依法依规办事。村级自治是依法治国的重要组成部分，只有实现村级自治法律化、制度化，才能为村级自治提供可操作的、稳定的运行和发展空间。东斟灌村结合本村实际对村务监督、党员管理、计划生育、矛盾调处、治安防范等制定了一系列规章制度，保证了村民有法可依、有规可循。该村15年无信访、无违反计划生育、无违法犯罪的“三无现象”的产生正是基于村民对法律法规的认同与遵守。
　　实现村级自治必须与发展经济相结合。村民自治是基层民主的实现形式，基层民主离不开经济利益，村民自治与发展经济是互促共荣的关系。东斟灌村坚持“自主议事、自治管理、自我服务”，成立土地股份合作社、果菜专业合作社、资金互助合作社，有效解决了农业适度规模经营、农民卖菜难和农村融资难的问题，实现了强村富民，去年该村集体收入达到70万元，人均纯收入达到1.6万元，村民生活富足，邻里和谐。
　　实现村级自治必须提升村民素质。村民素质能力提升是村级自治的重要基础。东斟灌村坚持凡事与群众商量的民主实践，增强了村民的参政意识；坚持开展学文化、用科技和丰富多彩文娱活动，提升了村民的参政能力。村民遇事以合法方式向村级组织反映、合理诉求得到圆满解决，村级组织又为基层民主的推进提供了有效平台，这种村级组织的内生循环得以畅通，为村级自治民主营造了和谐氛围，达到了协同推进、互为因果的契合。
　　（作者系中共山东省寿光市委书记、党校校长朱兰玺）