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在全市组织部长会议上的讲话
同志们：
这次全市组织部长会议，是经市委同意召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻全省组织部长会议精神，回顾总结2014年组织工作，安排部署2015年主要任务，进一步围绕中心、服务大局，改革创新、扎实工作，全面提高组织工作科学化水平，为全市经济社会转型跨越发展提供坚强组织保证和人才支撑。下面，我讲三点意见。
一、2014年的组织工作
过去的一年，在市委的坚强领导和省委组织部的精心指导下，全市组织系统认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，坚持党要管党、从严治党，坚持改革创新、求真务实，以严的态度、严的措施、严的纪律、严的作风狠抓落实，各项工作取得了一定的成绩。主要表现在这样几个方面：
一是群众路线教育实践活动取得阶段性成效。认真履行组织者、参与者的“双重职责”，严格按照中央和省、市委的总体部署，按照省委王三运书记提出的“树标杆、作示范、走前列”的要求，牵头抓总、精心谋划，创新活动载体、严格把关推进，取得了一批重要的实践成果、理论成果和制度成果。全市132个单位、1.2万多个党组织、15万多名党员干部普遍接受了一次深刻的思想洗礼，“四风”蔓延的势头得到有效遏制。“两方案一计划”整改任务完成2503项，废止制度1093条，修订制度7319条，新建制度5505条。我老秘网市对15个重点部门统一征求意见并向社会公示倒逼整改的做法，得到了中央和省委活动办的充分肯定。
二是干部教育培训的针对性、实效性得到提升。按照中央和省、市委的新精神、新要求，及时将党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为干部教育培训、学分制考核的重要内容，组织621名县级领导干部参加了为期5天的集中培训。制定并开始实施《2014—2017年兰州市干部教育培训工作规划》，举办赴外能力提升培训班、主体班和专题班13期，培训干部524人。完成了第一期领导干部免职脱岗培训班培训任务，选调60名县级干部参加第二期免职脱岗培训。全面推行干部网上学习，建立了“兰州市干部教育培训平台”，进一步丰富了干部在职自学内容，参训人员1.5万多人，其中1.4万多人参加了考试，考试合格率达到95%以上。
三是干部选拔任用工作水平进一步提高。把《干部任用条例》作为培训必修课程和学习必读篇目，以党委（党组）“一把手”和组工干部为重点，先后举办县区委书记和市直部门党组（党委）书记、组织人事干部培训班4期，参训人员400多人；在《兰州日报》开设专栏，以一问一答、专家解读等形式广泛宣传，扩大了条例的知晓面。认真落实好干部“五条标准”和“三严三实”要求，严格贯彻执行《干部任用条例》，结合实际不断完善配套制度，制定了《关于对<关于从督查、维稳、信访、联扶等岗位选用干部的若干规定>的补充规定》，强化了基层导向；先后制定了《市管领导班子和领导干部综合分析研判办法》、《市管领导干部任前考试和职能职责培训暂行办法》、《市管干部选拔任用工作规程》、《市管干部任前公示办法(试行)》、《市管干部职务名称表》，强化了党委和组织部门的领导把关作用；修订了《市管领导班子和领导干部科学发展业绩考核评价办法(试行)》，更加注重全面准确考核干部，较好地发挥了考核的“指挥棒”作用。
四是从严监督管理干部力度不断加大。坚持把抓好中组部专项检查反馈意见的整改落实作为全面规范选人用人工作的切入点，突出问题导向，狠抓整改落实，消化超职数配备县级干部40名，清理在企业兼（任）职市管党政领导干部13名、在上市公司担任独立董事退休干部1名，整治机关事业单位“吃空饷”人员108人，规范市管县处级退休干部在社会团体兼职29名。注重严督实导，层层传导压力，对各县区和市直部分单位选人用人工作进行了专项检查，及时通报并督促限期整改问题。制定了《市管干部选拔任用工作纪实办法（试行）》，严格落实干部选任全程纪实制度。对10名市直单位主要领导进行了“三责联审”，对12名离任市直部门党政主要领导进行了离任经济责任审计。完成了市管领导干部个人重大事项报告和信息录入工作，并按比例进行了抽查核实，干部监督管理工作水平进一步提升。
五是党的基层组织建设整体推进。坚持抓基层打基础，大力加强服务型基层党组织建设。分领域召开了“民情流水线”工程、“为民服务代理制”推进会。制定了《社区党组织工作暂行办法》，统一规范了“123456”工作法，全市1300个城市网格全部建立了党小组，4万多名党员在开展“在职党员进社区”活动中认领并帮助群众完成微心愿2.3万多个，“民情流水线”工程得到进一步拓展和深化。全面推行“为民服务代理制”，建立为民服务机构806个，办结代办事项5.2万多件，创建示范乡镇25个。选派132名优秀年轻党员干部到贫困村任职，集中培训贫困村、脱贫村、部分先进村党组织书记和大学生村官、选派到村任职干部660名。全市270个软弱涣散基层党组织全部实现转化提高。不断加强非公企业和社会组织党建工作，创建示范点100个。制定了新形势下发展党员、管理党员、党员干部直接联系服务群众等制度，开展了农村党员积分激励考核试点工作。结合民主评议党员工作，处置不合格党员53名。党代会常任制试点工作取得初步成效，党代表任期制工作有序开展，党代表引领发展、联系党员、服务群众的能力和水平进一步提升。开展“三级联述联评联考”工作，推动形成了书记抓、抓书记的基层党建工作格局。
六是人才支撑发展功效充分显现。牢固树立科学人才观，认真履行牵头抓总职能，制定了骨干人才选拔管理办法、华夏文明传承创新区文化人才队伍建设方案和引才优惠政策落实办法及流程。认真实施“三百”人才工程和骨干人才培养工程，深化拓展“联村联户为民富民”人才支撑计划等重点人才工程，全年培训各类人才33万人次。适当放宽医疗卫生和部分县区引进急需紧缺高层次和实用人才条件，引进各类人才 3615人，其中具有硕士以上学历和副高以上职称的559人，急需紧缺高层次及实用人才280人。优化人才发展环境，建成人才公寓107套，扶持资助各类人才创新创业项目3239万元。大力加强“人才特区”试点建设，指导各试点单位不断探索创新体制机制和政策，着力打造创业平台，紧盯产业园区、招商一线、项目建设加强招才引智，先后引进各类人才1585人，“人才特区”的示范效应得到充分显现。
七是党的建设制度改革稳步推进。围绕完善党委领导方式和运行机制、干部人事制度改革、人才体制机制改革、党的基层组织建设、干部权力运行制约监督等重点，研究制定了全市党的建设制度改革《工作要点》、《工作方案》和《任务分解》，确定了43项具体改革任务。牢牢把握改革的步骤和节奏，先后4次召开党的建设制度改革专项小组工作联席会，沟通协调、分析研讨、调度推进，年度工作任务全部完成，一些改革措施已经产生阶段性成效。
与此同时，全市组织系统认真贯彻落实“三严三实”要求，将开展党的群众路线教育实践活动与深入推进“转作风、树形象”活动、双联行动、规范化建设活动紧密结合起来，突出问题导向，不断加强自身建设，组织部门的作风形象持续改善，组工干部的能力水平持续提高。公务员管理、老干部工作、组织工作宣传、调查研究、档案管理、党员远程教育、组工信息等工作都取得了新的成绩。
以上成绩的取得，离不开市委的坚强领导，也离不开全市各级党组织和社会各方面的大力支持，更离不开全市组织人事部门和广大组工干部的共同努力与辛勤工作。在此，我代表市委组织部部务会，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要有：一是一些党组织抓党建的责任落实还不够到位，没有很好地按照第一责任人、“一岗双责”、“直接责任人”的要求建立责任清单，没有将责任细化到人、量化到岗，程度不同地存在认识不到位、责任不到位、落实不到位的问题。二是思想理论武装工作还缺乏灵活的方式、有效的载体、督促的措施和评估的办法。三是按照好干部“五条标准”和《干部任用条例》选拔任用干部还缺乏系统的配套制度和具体的措施办法。四是一些党组织对干部管理监督抓得不够早、不够细、不够严，从严治吏的体制机制、措施办法还需要进一步健全完善。五是一些基层党组织的政治功能和服务功能结合得不够紧密，不同程度地存在党组织战斗力不强、党员先锋模范作用发挥不够的问题。六是人才支撑经济社会发展的作用还有待加强，吸引高端人才、急需紧缺人才的途径和渠道还比较单一。七是少数组工干部思想境界和能力水平还有待于提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、2015年组织工作的总体要求和主要任务
今年全市组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党这条主线，突出思想理论武装、巩固拓展教育实践活动成果、深化党的建设制度改革、落实干部选拔任用主体责任、从严管理监督干部、强化基层党组织建设、推动人才工作创新等重点任务，统筹推进各项工作，以坚决的态度、创新的思维、管用的措施、务实的作风，推动全市组织工作实现新作为，努力为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市提供坚强的组织保证。
围绕这一要求，要更加突出从严治党、主体责任、问题导向、强基固本、关键环节、工作落实，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）紧扣思想建党，持续抓好思想理论武装。要把思想建党作为加强党的自身建设的永恒课题，坚持不懈地抓好思想理论武装工作。一要突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习。把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为加强广大党员干部思想教育和理论武装的重中之重，通过中心组学习、集中轮训、专题研讨、在职自学等方式，深学细悟、研机析理，把学习成果落实到忠诚信仰上、勇于担当上，更好地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。同时，认真组织学习党的十八届三中、四中全会精神，帮助广大党员干部切实提高深化改革的能力、依法办事的能力。二要加强理想信念和道德品行教育。引导党员干部认真学习党章党史，不断增强“三个自信”的底气，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。充分发挥红色教育基地的震撼作用、先进典型的示范作用、反面教材的警示作用，组织中长期培训班学员到革命老区进村住户，接地气、增感情、补好钙，引导和帮助广大党员干部进一步坚定理想信念、提升道德素质。三要加强党的政治纪律和廉政纪律教育。加大纪律教育在干部教育培训中的比重，教育引导各级干部特别是领导干部始终严守政治纪律、政治规矩、组织纪律和廉政纪律，认真对照习近平总书记提出的“三严三实”要求，干净做事、老实做人。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，教育引导党员干部自觉接受党内生活锻炼，始终按程序、按规矩办事。举办各级各类党风廉政建设主体责任培训班，提高党员干部履行主体责任的能力。四要加快推进干部教育培训改革。着眼提高干部教育培训工作的针对性、实效性，科学确定培训班次和研讨专题，并不断加大短期专题培训力度。学习借鉴先进经验，在主体班次中打造精品示范班。邀请市委常委在党校主体班次授课，逐步形成领导干部上讲台常态化。开展干部教育培训需求调研和质量评估，不断完善干部教育培训运行机制。
（二）紧扣整改落实，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。习近平总书记反复强调，作风建设永远在路上，从严治党没有休止符。省委王三运书记在全省教育实践活动总结会上，作出继续打好“整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战”的重要部署。我们要坚持抓常抓细抓长，着力在兑现承诺、深化成果、防止反弹上下功夫，切实把作风转变的好势头保持下去。一要持续抓好“两方案一计划”的落实。把推进工作与抓好教育实践活动整改落实结合起来，指导督促各级领导班子和党员干部认真对照查摆出的问题，以群众满意为标准抓好整改落实，并定期公开整改进展情况，接受群众评议。健全完善推进整改落实的制度，发挥巡回督查组作用，定期不定期开展督查，推进工作。二要不断深化专项整治行动。认真贯彻落实王三运书记“四具体、四公开”指示精神，持续抓好中央21项、省委7项专项整治任务和市委6个集中整治行动的落实，解决好群众反映强烈的突出问题，防止“四风”问题反弹，推动教育实践活动不断取得新的成果。三要深入开展“三严三实”专题教育。开展“三严三实”专题教育，是教育实践活动的延展深化，是持续推动作风建设的重要举措。各县区、各单位要及早谋划，认真做好专题教育活动的思想准备、工作准备。全市组织部门要会同相关部门，精心组织、扎实推进，确保专题教育取得实实在在的成效。“七一”前后，各级领导班子要以践行“三严三实”为主题召开一次专题民主生活会，党组织书记要上一次专题党课。
（三）紧扣制度建党，稳步推进党的建设制度改革。党的建设制度改革是全面深化改革的重要组成部分，也是落实从严治党的重要保障。今年是改革的攻坚年，要把党的建设制度改革摆在更加突出的位置，精心统筹谋划，加强指导督促，有力有序推进。一要抓好中央和省、市委有关要求的承接落实。认真贯彻中央和省、市委关于党的建设制度改革有关精神要求，主动承接好、配套好、落实好相关制度规定。对一些刚性要求，要严格执行，抓好贯彻落实；对需要配套的，结合实际，制定完善配套制度；对需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。二要认真研究制定党的建设制度改革《实施方案》。前一阶段，市委党的建设制度改革专项小组办公室起草了《兰州市深化党的建设制度改革实施方案》，并征求了各成员单位的意见建议。要根据征求到的意见建议对方案进行认真修改完善，明确今后三年全市党的建设制度改革重点工作。认真抓好方案确定的年度任务的落实，坚持于法周延、于事简便，强化问题导向、实践导向，有计划地制定一批党内制度，确保制度行得通、用得好。三要着力提升制度执行力。注重做好改革举措评估工作，加强对已经出台制度的跟踪问效，适时对党建制度执行情况开展专项检查，确保制度落地生根、执行到位。进一步完善党的建设制度改革领导小组工作机制，加强统筹联动和调研指导，形成各方面谋划改革、推动改革的合力。
（四）紧扣五条标准，进一步深化干部人事制度改革。培养选拔党和人民需要的好干部是组织工作最重要的职责。要聚焦基本职能，按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”和市委“有原则、明是非、讲感情、敢碰硬”的用人导向，进一步健全完善干部选任工作制度，努力建立让好干部脱颖而出的机制。一要严格执行《干部任用条例》。坚持把《干部任用条例》作为干部选拔任用的基本遵循，在学深学透的基础上，着眼事业发展，树立正确用人导向，突出德才兼备、人岗相适，严格条件程序、严守纪律要求，完善和规范选人用人机制，统筹用好各方面干部。二要严把选人用人关口。充分发挥各级党委（党组）选人用人的领导和把关作用，落实党委（党组）在选人用人上的主体责任，在向上级报送拟提拔人选时，党委（党组）要对其廉洁自律情况严格把关，作出结论性评价。针对执行《干部任用条例》中出现的新问题，进一步规范完善《兰州市市管干部选拔任用工作规程》，严把动议提名这个选人用人第一关，细化谁来提名、怎么提名、提名责任谁来承担，充分酝酿拟提拔任用建议人选，防止“带病干部”成为提名人选。增强任前考察的深度，坚持时间服从质量，解决考察赶时间、走过场的问题，认真核查干部档案、个人有关事项。三要改革和完善考核评价制度。健全科学发展业绩考核评价体系，强化对党的建设和法治建设成效的考核，改进平时考核制度，发挥年度考核的“体检”作用。四要大力培养选拔年轻干部。修改完善市委《关于进一步改进和完善培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》，继续落实好《关于从督查、维稳、信访、联扶等岗位选用干部的若干规定》及《补充规定》，有计划的选派年轻干部到艰苦地区、基层一线、复杂环境培养锻炼。积极培养“三方面”干部，进一步拓宽来源、优化结构、提高质量。五要抓好有关制度规定的贯彻落实。认真落实《2014—2018年全国党政班子建设规划纲要》，结合省上实施意见，深入分析研判我老秘网市党政班子建设状况和今后5年干部队伍建设实际，研究制定具体的实施意见。认真贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》和《适当降低艰苦边远地区基层单位公务员考录报考条件办法》，研究制定《兰州市市直机关公开遴选公务员实施办法（试行）》，畅通基层优秀公务员上升渠道。会同有关部门，做好从优秀村干部中考录乡镇机关公务员工作。
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