协同推进行政审批改革

    行政审批改革是新一届政府推进改革的重中之重。从一年多来的改革实践看，取消下放审批事项取得了明显进展，但也存在着协同性不够、联动性不强等问题，导致放权难到位。要提高改革成效，关键在于协同推进。

   部门协同打通“最先一公里”
　　调研显示，办公司上项目，并不是一个部门审批就行了，而是要多个部门和环节审批，特别是投资建设项目，要经过10多个部门，50多个环节，如果只是某个部门改，其他部门不改，事情还是难办。此次改革中，一些部门虽然取消下放了不少审批事项，但由于部门间协同联动不够，改革成效打了折扣，在“最先一公里”受阻。比如说，这次国家投资主管部门减少了一批企业投资的核准项目，而与这些项目相关的规划、土地、环境、质量、安全等方面的审批，有的并没有同步减少或相互衔接，企业投资从申请到开工仍要到众多部门跑审批。有的核准事项转为“备案管理”，但其内涵是什么并不明确，许多企业和地方反映，备案上报资料并不少，前置审批也不少，而且仍需部门认可，不“点头”就不能做，而其他部门对备案项目的前置审批做出相应调整。再如，工商登记改革从“先证后照”改为“先照后证”，并将36项前置审批改为后置审批，在部门联动迈出重要一步，新注册企业可以边筹备边办行业许可证，节约了创业成本，但相关部门改革还没有到位，前置审批、资质认定和后置审批仍然较多，一些行业领域民企仍进不去，即使办个小饭馆也要经食品、环保、公安、消防等多个部门许可。
　　因此可以说，单兵出击效果是有限的，协同推进才能事半功倍。下一步，各级政府、审改部门和主审部门应抓住企业投资、市场准入、生产经营等重点领域进行审批改革，加强跨部门统筹协调，整合前置性审批，同步下放项目审批、环境评价、土地预审、风险评估等审批权限，形成部门协同联动。对于项目备案管理，也应按简政放权的要求，减少上报材料和前置条件，推动相关部门审批权限同步下放，落实企业的投资自主权。工商登记改革应把部门间联动作为重点，能以合规性审查或事后监管解决的，可取消相关前置审批和资质认可，对需要保留的行业许可实行目录清单管理，促进投资创业便利化。

   上下协同打通“最后一公里”
　　从改革实践看，国家简政放权力度很大，削减了大量审批事项，但各地落实程度参差不齐，不少企业、基层和群众感受不明显，觉得不解渴，不久前的国务院督查也听到不少类似反映。为什么会出现这样的反差？分析表明，是一些地方和部门有选择落实、承接不到位、措施不配套等，造成放权受阻的“最后一公里”问题。主要表现有以下几点。
　　一是取消下放审批事项“含金量”有限，有些与投资创业关系不大，有的没直接放权于企业和市场，有的利用审批事项缺乏分类标准，在落实中采取“分拆”或“打包”处理，搞数字游戏，“明放暗不放”。
　　二是对国家下放的审批权限，有的层层截留效果递减，有的层级没有及时采取相同配套改革，审批状况没有根本改观，甚至有的群众拿着报纸来说要办事，但办理层面仍按老办法办，群众意见很大。
　　三是国务院部门和许多省市已公开了审批权力清单，清单之外的不能再审批，但县级政府还基本没有公布权力清单，到底哪些事项需要审批，企业和群众并不知晓。
　　要打通“最后一公里”，使改革落地，就必须协同改革，上下联动。各级政府应继续减少审批事项，凡是市场能够有效调节的，基层可以自主解决的，尽可能下放，把权力直接放给市场、企业和基层。要研究制定审批项目的分类标准，统一审批项目的名称和类型，为推进改革和上下联动提供科学依据。要推动地方政府特别是县级政府清理行政审批事项，公开权力清单，清单之外的不再进行审批，防止上动下不动。

   中介协同打通体制外梗阻
　　按照现行审批制度，行政审批事项，特别是工程建设项目，在前置审批中往往设有中介评审评估环节，如项目咨询、环境评价、安全评估、施工图审查等。许多企业和群众反映，目前中介评审中重复评估、独家指定、时间过长、收费不合理等问题普遍存在，人为拉长了整个行政审批时间，增添了企业负担，成为影响改革成效的体制外梗阻。例如，有的中介是审批部门的下属机构，有的中介与审批部门存在利益关联，有的独此一家别无分店，并凭借这种关系搞垄断经营，变为“二政府”；有的部门将行政审批事项转为中介服务事项，从事有偿服务，不交钱就拿不到许可；对中介评审时间、现行许可法等相关法律并没有硬性规定，且不计入审批机关的办理时限，中介评审耗时过长，大约占去整个审批时间的2/3，企业申办项目多半是与中介打交道。审批机关20—30天，中介评审却要一年半年，这个账怎么算也难以说得通。
　　为防止中介评估挤占改革红利，应当把中介评估改革纳入行政审批改革的日程，加以协同推进，打通体制外梗阻。各级政府应对审批过程涉及的各种中介评估进行清理，该取消的取消，该合并的合并，该脱钩的脱钩。对需要第三方中介机构提供鉴定、认证、检测、评估的，应制定中介目录清单和收费标准，向社会公布。应及时修订行政许可法等法律法规，对行政审批中介评估的项目和时限做出明确规定，依法规范中介机构服务。作者：沈荣华

第一，下放行政审批权要与国家部门调减职能相配套。也就是说，中央政府下放审批权需要重新核定中央部门的三定方案，不能这边下放了审批权，而在部门的职能定位中还保留相应的职能。
      第二，下放行政审批权与国家机关精简机构相配套。部门应合并的就合并，应该撤消的就撤消。这样才能提高行政效率。
      第三，中央下放行政审批权与地方用好用活相衔接。地方要研究如何接好已经下放的审批权，如何把权限发挥地更好，如何让市场发挥更好的作用。
      前两个方面是解决“最先一公里”问题。后一个方面是解决”最后一公里“问题。目前，中央下放审批权动作大，但调整职能和精简机构的幅度并不大。地方承接的力度也应当加大。