经济形势分析会讲话

在县委上半年经济形势分析会上的讲话提纲

陈  江

（2012年7月10日）

今天会议的主要任务是，传达贯彻市委上半年经济形势分析和项目工作会精神，研究分析上半年经济运行情况，寻找差距、寻找原因、寻找对策。刚才，子平同志通报了上半年主要经济指标和项目工作情况，对下半年工作提出了很好的建议，我都赞同。在此，我讲三点意见。

一、攻坚克难，奋勇争先，顺利实现“双过半”

今年来，全县上下围绕县委提出的自加压力、提速进位目标，持续激情争先，奋力加快赶超，有效应对洪灾，基本实现了一季度经济形势分析会确定的“双过半”目标，进一步巩固了持续向好、跨越发展的良好态势。主要特点体现在以下几个方面：

一是高开高走、增长持续。从通报来看，主要经济指标在一季度“高开”的基础上，上半年保持了“高走”的趋势，11项主要经济指标中有6项增幅进入了全市前四位，全县地区生产总值增长15.1%，比全市平均水平高0.3个百分点，虽然排在全市第四位，但比第一位的平安只差0.4个百分点，并且前两位的平安、三溪去年同期的基数较小，增幅分别比我们低了2.6个、2.7个百分点。同时，一些经济先行指标继续向好，也有效证明了这种高开高走的趋势是有支撑的。①用电指标，上半年全社会用电量同比增长62.4%，其中全社会工业用量同比增长68.8%、居全市第四位，这也与我们经济发展的速度相匹配。②金融指标，继一季度各项贷款余额突破10亿元、实现贷款增量超过存款增量后，上半年全县各类贷款余额比年初增长30.2%，居全市10个县（市、区）之首，在全国贷款紧缩的大环境下，能有这种成效相当不容易。③财政指标，国税、地税和地方级一般预算收入都提前1个月完成“双过半”任务，上半年地方级一般预算收入增长22.6%，已完成年初预算的64.3%，预计今年可突破亿元大关。④个私指标，上半年新增各类私营企业52户、个体工商户360户，新批1000万美元以上外商投资企业1家（上半年全市共8个），验资口径实际利用外资提前半年完成市下达任务。这些都充分反映了我老秘网县的发展速度和经济活力。

二是创先争优、亮点更多。上半年，我们坚持敢于运作、勇于争创，各项事业取得了一些新的突破，各项工作涌现了不少新的亮点。①品牌创建方面，在“项林大米”成功争创中国驰名商标后，“开平明笋”争创国家地理标志产品保护申报材料已上报初审。②农业农机化方面，农机总动力达11.3万千瓦，又被列为全国水稻育插秧机械化技术示范县，引进的杂交水稻插秧机技术属全国首创。③农业产业化方面，建立了4个200亩以上土地流转示范片，新增农民专业合作组织29家。④企业上市方面，成星集团、文明公司上市前期工作进展顺利，闽天公司又被列为全市重点上市后备企业。⑤旅游提升方面，赣江源生态景区“五一”正式对外开放，三天实现门票收入20万多元，策划生成了全省首个滑雪场旅游项目、即将开工建设。⑥对台交流方面，首次组团进入台湾岛内开展经贸活动、姓氏文化交流，在全市率先实现民营企业赴台投资零的突破。⑦科技创新方面，3个项目获国家科技成果转化资金立项，赣江源公司列入全省第三批创新型试点企业、全县已有13家省级创新型企业。⑧在社会事业方面，在全市率先设立村级水利员，顺利通过城市公共文明指数测评，圆满举办了第五届端午龙舟表演赛。⑨在基层党建方面，建立了县处级党员领导挂钩联系“168”机制和创先争优活动示范点制度，涌现了一批先进集体、先进个人。

三是注重民生、社会和谐。上半年，我们在着力提速进位、加快赶超的同时，始终坚持把改善民生、保障民生放在突出位置，促进了社会和谐稳定。①上半年城镇登记失业率在市控标准以下，新增就业1730人，全县累计转移农村劳动力2.95万人。②进一步提高了新农合筹资补助标准，新型农村社会养老保险试点工作、深化医药卫生体制改革、实施国家基本药物制度全面启动。④圆满完成了人员分流安置工作，县福利中心三期、廉租住房、残疾人综合服务楼等民生项目有序推进。⑤推进“三项重点”工作，在社会管理上创新，特别是加强校园周边治安环境整治和安保工作，扎实抓好安全生产，营造了安定稳定的发展环境。

二、保持清醒，科学分析，准确把握当前形势

在看到上半年经济发展取得成效的同时，我们还要科学分析、理性看待上半年经济运行的“高开高走”，对当前的经济形势保持清醒认识。深入分析一下，可以说“进步不足喜，问题堪以忧”，完成全年目标任务的困难和不确定因素还不少，面临的挑战十分严峻，主要体现在以下几个方面。

一是发展速度增势减缓。虽然上半年大部分经济指标保持了较快增长，但是一季度后一些主要指标（7项）的增幅已经在逐月回落，比如，地区生产总值增速比一季度回落0.7个百分点，比全省平均水平低0.4个百分点；第二产业增速比一季度回落6.3个百分点，主要是建筑业增加值回落幅度较大、下降了26.5个百分点；用电量也出现较大幅度回落，全社会用电量和工业用电量增速分别比一季度回落14.6个、39.4个百分点，这些都表明发展速度呈现增势减缓的趋势。一方面，这里有去年基数逐月增大的影响，一方面也和我们发展后劲的不足有很大关系。因此，我们切不可松劲懈怠、放缓节奏，必须积极采取有效措施，严防经济大起大落，确保经济持续较快发展。

二是争先进位压力加大。从上半年情况看，我们虽然保持了较高的增幅，但是大部分主要经济指标增幅在全市的排名都有不同程度下降。比如，地区生产总值从一季度全市第一下降到第四，地方级财政一般预算收入从一季度全市第四下降到第十，城镇居民人均可支配收入从一季度全市四第下降到第八。而且，随着全国经济回升向好的趋势进一步巩固，原先受到金融危机影响更大、基础本来就更好地区的发展势必越来越快，我们要实现争先进位的目标压力更大、难度更大。

三是第三产业成为影响增长主要因素。有关三产的指标增幅很小，甚至负增长，没有真实反映现实的情况，严重影响和拖累了经济增长的速度。上半年全社会消费品零售额比一季度回落了1.3个百分点，比全市平均水平（17%）低了1.2个百分点，增幅从一季度第6位下降到第九位。三产增幅虽然比一季度提高了2.5个百分点，但是跟我们旅游、物流等第三产业的升温态势相比，还不是很匹配。特别是一些三产的支撑指标与一季度相比不但没有增长，有的下降幅度还很大，比如：批发和零售业下降了3.2个百分点，营利性服务业下降了4.8个百分点，住宿业由正增长转为负增长8.2个百分点，房地产业由正增长转为负增长27个百分点。希望各有关部门要进一步深入分析，认真查找原因，切实采取有效措施。

四是投资拉动缺乏后劲。①从项目建设看，上半年全社会固定资产投资增长20.2%，比全市平均水平低1.7个百分点，还没有达到序时进度（46.8%），有一半的新开工项目至今尚未动工；工业投资项目比去年同期减少15个，上半年完成投资额比一季度下降12.5个百分点。特别是制造业投资不仅占城镇投资比重低（占39.1%），而且比去年同期下降1个多百分点（制造业投资比重评分时既要与其它县比，还要与本县前三年的比重进行比较）。②从招商引资看，上半年的情况也不容乐观，新引进项目不仅数量少，而且个头小、到资率低，大部分乡镇、专业招商组和有招商任务的单位还没有取得招商实绩。如果下半年没有更多新的项目落地，不仅今年投资难以保持较快增长，而且会影响到明年经济增长能否持续。希望各级各部门对项目工作、招商引资要切实加大力度，切实提高实效。

五是要素制约更加凸显。上半年煤电油运要素保障比较有力，但征地拆迁、资金、劳动力、原材料等对经济发展的制约更加凸显。①由于征地拆迁的原因，导致不少项目开不了工，与此同时，国土资源部用高科技严查用地，9月份开始将对违反土地管理规定行为实行“问责”制度。②由于国家进一步加大宏观调控力度，银行流动性明显收紧，一些银行的贷款指标上半年已经用完，不少企业、不少项目反映资金紧张，特别是房地产受调控政策的影响已经比较明显。③随着各地上调最低工资标准，企业用工成本上升和用工难问题也将凸显出来，特别是技术熟练工人短缺是用工难的主要问题。④从宏观环境来看，由于通胀预期增强，大部分原材料价格持续上升，这也会给企业生产经营带来很大的压力。

六是财政收支矛盾突出。虽然上半年财政收入整体情况不错，提前一个月完成“双过半”任务，但是地方级一般预算收入比一季度回落了7个百分点，这里有去年基数大的原因，也是由于财源结构不合理、税源培育还没有体现成效的结果。在收入增长乏力的同时，接下来支持中小企业发展、加大民生保障力度都会对财政支出带来更大压力。

七是群众收入排位靠后。上半年，城镇居民人均可支配收入增幅比一季度仅提高0.3个百分点，比去年同期回落1.6个百分点；农民人均现金收入增幅比一季度回落0.4个百分点，比去年同期回落2.6个百分点。两项收入增幅都低于今年10%的预期目标，排在全市倒数三位。请有关部门要做认真分析，并积极寻求解决问题的办法。

三、加大力度，加快进度，力争更好更快发展

做好下半年经济工作，任务十分艰巨，稍有松懈就会影响全年目标任务的完成。各级各部门要继续振奋精神，坚持好中求快、能快则快，加大工作力度，加快项目进度，咬定发展不放松。

一是目标任务要切实盯紧。这次市委上半年经济形势分析暨项目工作会议提出了“两个确保”的目标：一是要求我们在确保完成今年经济社会发展各项目标任务的基础上多做贡献，实现更好更快发展。这与我们在一季度经济形势分析会上提出的第三个目标是一致的；二是确保按时完成灾后恢复重建各项工作任务。因此，我们下半年的目标主要还是在三个方面：①全力保持位次，就是力争各项主要经济指标增幅进入全市前三名，从上半年的排名看，从刚才分析的问题看，要实现这个目标难度还不小，需要我们进一步增强提速进位的信心，进一步采取更加积极有效的措施。②力争更好成绩，就是要力争更好更快发展，为全市发展多做贡献，这不仅是市委、市政府的要求，也是我们自身的要求，这样才能加快提升我们在整个区域发展中的地位。③率先完成任务，就是要比市委、市政府提出的时限更快完成灾后恢复重建任务，一方面这是受灾群众的期盼，另一方面我们有灾后恢复重建的经验，应当比其它地区更快完成。希望各级各有关部门切实盯紧这三个方面目标，确保接下来经济运行能够继续“高走”，确保灾后恢复重建如期完成。

二是良好势头要持续提升。现在，上半年已经奠定了一个很好的基础，关键是要持续扩大和提升这一良好势头。重点要抓好三方面工作。①要巩固农业。面对今年的灾害影响和物价形势，农业的稳固显得特别重要。能够恢复耕作条件的土地要尽快恢复，抓紧做好受灾耕地的补种、改种，强化田间地头的管理，最大限度减少病虫害等不利影响，巩固农产品的产量和质量，认真组织好烟叶、黄花梨、莲子等大宗农产品的生产和销售，积极组织农村劳动力转移到灾后恢复重建中提高工资性收入，确保农民增收农业增收。同时，要关注“菜篮子”，组织好农副产品生产和供应，为稳定价格总水平创造有利条件。②要加强工业。今年因为统计口径的调整，规模以上工业的任务很重，剩下不到半年的时间怎么去完成，需要各级各有关拿出更有力有效的措施。工业主管部门要加强生产调度和要素保障，积极帮助企业解决生产中存在的问题，引导和鼓励有市场、有效益的企业扩大生产。特别是工业项目团队要加快推进今年确定的15个新增长点项目建设，使其尽快形成产能，同时，要争取三季度有一批新的增长点项目开工建设。当前，要认真做好电力迎峰度夏工作，加强电力需求侧管理，确保“不拉闸、不限电”。③要搞活三产。从刚才的分析我们可以看出，三产对上半年经济增长的贡献率不高（拉动GDP增长2.84个百分点），远低于GDP和规模以上工业的增速，是我们经济工作中的薄弱环节。要充分发挥旅游业、物流业在培育三产、搞活三产中的带动作用，对接好周边旅游市场，组织好中秋、国庆黄金周等节假日旅游活动，落实好运输车辆回挂等物流扶持政策，抓紧新增一批限额以上内贸企业。要认真落实好各项鼓励消费政策，着力改善居民消费环境，有效扩大农村消费需求，积极拓展灾后重建消费效应。特别是要引导好住房消费，保持房地产业平稳健康发展。

三是重点项目要加快建设。下半年是项目施工的黄金季节，要严格落实“三个卡死”工作机制，全力推进今年确定的县级以上重点项目建设，确保投资持续较快增长。①要抓好两个重要节点。就是围绕市委、市政府工作检查和国庆期间重大活动这两个重要节点，进一步抓跟踪、抓落实、抓推进，进一步明确时间进度、形象进度，以项目建设的良好成效展示江宁的发展亮点，提升江宁的发展地位，营造比学赶超的发展氛围，凝聚加快发展的强大合力。②要抓好六个开工项目。就是围绕确定的110KV翔飞变电站、闽赣汽车城、天泰高速、晟大.富贵世家商住楼、中石油加油站、万星影城等6个国庆期间拟开工项目，实行一个项目、一套方案、一个班子负责落实，强化要素保障和前期工作，确保如期开工建设。③要抓好六个竣工项目。就是围绕天一集团新工业园一期、南天林业、力强石材二期、双口农贸市场（廉租房、经济适用房）、亿兴大厦主体工程、体育中心（体育馆、游泳馆）等6个国庆期间拟竣工项目，进行一次全面的督促检查，对没有达到目标进度的，项目工作团队领导要亲自调度、亲自督促、亲自帮助解决问题，确保如期竣工。

四是招商引资要有效突破。上半年招商引资进展比较缓慢，主要原因还是一些乡镇、一些部门责任意识不强，特别是主观能动性不够。应该说，我们现在的招商有利条件更多，关键是看有没有主动去做、用心去做、尽责去做。①要有锲而不舍的精神。在招商的道路上没有一帆风顺，每次的招商活动可以说都是一次意志力的考验，每一项成功的招商引资背后都有着大量的艰辛付出，要始终保持充满激情、百折不挠、锲而不舍的精神状态，不怕千山万水、不怕千辛万苦、不怕千言万语，用真情去感动客商，用诚信去留住客商，就算是失败也不要气馁，而是要敢于重寻客商、重新开始、再接再厉，直到取得招商引资成功。②要有抢抓机遇的意识。随着海西效应的逐步显现，外资越来越看好海西，央企越来越多布局海西；随着“富士康”事件引发的要求企业上涨工资热潮，沿海地区用工成本、用地成本越来越高，沿海企业向内陆地区转移的趋势更加明显，这些都给我们带来了难得的招商引资机遇。各级各部门要切实增强抢抓机遇的意识，主动出击、主动对接、主动争取，力争在引进大企业、大项目上取得真正的突破。③要有更加充分的准备。做好充分的准备是提高招商引资针对性、实效性的前提和基础。要更加重视做好项目策划生成，确保有更多的好项目可以提供出来招商引资；要更加重视做好项目前期工作，重点协调解决好土地供应、环境准入、项目核准等关键性问题；要更加重视做好招商活动筹备，广泛搜集信息、明确主攻方向、发布招商项目，主动上门拜访企业和客商，积极开展联络对接和项目洽谈，切实提高招商活动的成效。

五是组织领导要落实到位。责任决定精神状态，进而决定工作成效。更好更快完成全年目标任务，关键要靠各级领导干部去有效地引导和推动，希望大家要保持强烈责任意识，认真履行工作职责，更加积极主动作为。①要突出抓落实，切实提高执行力，少摆如何难，多讲如何落实，拿出更多时间和精力深入一线解决实际问题，扎实推进每一项具体工作，真正落实好每项具体措施。②要突出优服务，深入推进“机关作风建设年”，切实做到政令畅通，创造性的开展工作，不断增强工作的针对性和实效性，努力提高工作效率和质量，更好地为基层、为企业、为群众服务。③要突出聚合力，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，特别是下半年要举办的几个重大活动，各位相关领导要抓紧抓实，认真做好筹备工作，进一步在全县营造激情争先、加快发展的良好氛围。