以一副对联的形式谈两地工业发展的实证比较

      “强工兴城”是市委正确把握全市经济发展阶段性特征而作出的重大部署。为了更好地借鉴外地发展工业的经验和做法，根据市政府主要领导指示，市政府研究室近日专程赴与九江市情相近、工业基础相似、历史地位相当，但近年来发展势头迅猛的广西工业重镇——柳州进行了实地考察调研。通过与当地政府及有关部门座谈讨论，以及深入柳工机械、上汽通用五菱、两面针集团、金嗓子喉宝等企业的实地考察。我们发现，在工业的赛道上，曾与九江同时起跑的柳州，扬鬃奋蹄，一骑绝尘，已将九江远远甩在后面，形成了鲜明的、“对联式”的比照。

    上联：相同的起跑线，不同的成绩单

    柳州市辖六县四区，总面积1.86万平方公里，总人口354.55万人。2001年，柳州实现GDP155.65亿元、财政收入13.35亿元，九江分别是232.63亿元和20.05亿元，双双高于柳州；2008年，柳州GDP 909.9亿元、财政收入140亿元，九江分别是700.59亿元和66.17亿元，大大低于柳州。特别是财政收入，柳州在8年内增长了10倍多。是什么支撑了柳州的快速发展？让柳州跑出惊人速度的“动力源”是什么？一词以蔽之：工业。从柳州和九江工业发展的“相同与不同”中，我们可以清晰地找到近年来我市工业发展滞缓的原因，为“强工”提供有益的借鉴。
    ——从基础条件看，基本相同。九江和柳州同属江西、广西近代工业的发源地。九江早在1949年之前，就已形成了轮船、电力、纺织、火柴、瓷业、面粉、茶叶、稻米加工等一大批近代新兴工业。江西的第一家轮船公司、第一家电厂、第一家机器工厂、第一条铁路，都在九江。建国后，九江成为我省国家大项目的重点投放地之一，工业特别是重工业在全省名列前茅。十一届三中全会召开后的十年时间里，随着长江工业带的崛起和城市的开放搞活，九江工业开创了一个全面发展阶段，全省最大的化肥厂、最大的炼油厂、最大的发电厂、最大的化纤厂都放在九江，九江纺织、石油、化工、电力居全省首位。以九江石化总厂、九江化纤总厂、鸭鸭羽绒厂、九江化工厂等65家全国、全省著名大中型企业为支撑，初步形成了门类齐全的区域性工业体系。应该说到上个世纪八十年代，九江仍一直是我国计划经济时代的宠儿，是全省甚至沿江中小城市中国家投资较多、中央省属企业比较集中的工业地区。有赖于此，九江经济总量、财政收入、工业增加值长期位居全省第二，工业经济总量一度在全省高居第一，超过了省会南昌。柳州在这一时期，先后建起了柳机、柳钢、电厂、柳化、水泥厂、柳工等十个主要企业；同时，通过上海企业内迁发展了一批轻纺企业，柳州轻重产业比重得到较好调整，奠定了工业在全市国民经济中的主导地位，形成了柳州工业长远发展的基本框架。
    ——从发展历程看，不尽相同。柳州工业的发展，大致经历了三个阶段。1950～1980年为第一阶段，这一时期，基本和九江差不多，工业经济增长主要依靠新建企业。1981～2000年为第二阶段，这个时期，柳州没有大的新上工业项目，工业经济增长主要依靠技术改造来实现。20年间，技改投资约106亿元，以技术改造为主，辅以企业改革，传统产业结构调整取得较大进展。 这个阶段，是以技术改造为主要手段的内涵式发展阶段，自主创新、滚动发展开始成为贯穿柳州工业发展的主线。而九江还是躺在国家投资的安乐窝中吃老本。第三阶段从2001年开始，柳州工业进入了创新改造的发展阶段。“十五”期以来，柳州的产业升级以企业内部创新改造为重点，突破过去项目投资小、局部挖潜改造的模式，实施大项目、大投入、大产出、大发展战略，有力地推进了传统产业调整升级。通过系列合资合作与收购重组，柳州工业实现了从单一发展模式向自主创新、自我滚动和借助外力相结合的发展模式的转变，产业结构不断提升，形成了以汽车、机械、冶金为支柱的产业格局和现代化工业体系。这也就是柳州人常说的工业“一次创业”，其最大成果，就是确立起了工业重镇的地位和区域比较优势地位，使柳州长期领跑广西工业，并率先进入了工业化中期。“一次创业”确立起了工业强市的地位，培育了深厚的工业底蕴，建立起了较完整的现代工业体系，造就了一批有较强竞争力的企业，造就了一批高素质的人才队伍。九江工业发展有过三次国有企业建设的浪潮，但也先后错过了三次工业经济快速进位发展的机遇。第一次就是上个世纪八十年代中后期，国家对工业企业实行扩权让利，逐步减少指令性计划，企业已经拥有自主经营权，而这一时期我市的国有企业没有抓到这个机遇，那时我市新产品不多就是突出的表现；第二次机遇就是邓小平同志南巡讲话再掀改革开放新高潮，国有企业按照建立现代企业制度要求深化改革，转换经营机制，我市从这时起，尽管实施了一批国企破产兼并，但是仍没能有效地进行机制上的创新，国有困难企业开始逐渐增多，国有企业逐渐成为包袱；第三次则是上个世纪九十年代初期开始的高新技术开发区建设浪潮。
    ——从创业精神看，最为不同。艰苦创业、自主创新是柳州工业“一次创业”的灵魂和主线，也是柳州工业发展的精神脊梁和宝贵财富。柳州在1966年工业基本框架形成之后，国家再也没有重大工业项目落在柳州。其工业的迅猛膨胀，更多的则是依靠柳州人民的自强自立、顽强拼搏和艰苦奋斗。特别是在市场竞争的洗礼中，柳州工业顺时应势，蜕变突围。1997年，柳州成为全国优化资本结构试点城市，开始了国有企业改制的探索。2002年5月至2003年8月一年多时间里，柳州就完成了130多家企业的改制，国有经济比例从70％下降到40％。改制之后的国有企业，通过借助外力，不断推进技术改造，实现了产业升级。过去四年，柳州用于技改方面的资金超过200亿元人民币，仅在2006年，工业技改投资达到了65亿元。此后再看柳州，传统产业不衰反兴，占全市工业总产值的60%的汽车、机械、冶金三大支柱产业，无一例外地都是国有企业。两面针产销量连续23年位居全国知名牙膏第一；花红药业每年以80％的速度快速增长；金嗓子喉宝的前身是一个国有性质的糖果厂，如今，已经达到年销售收入5亿元的规模。然而，在柳州依靠技术改造和自主创新，推进传统工业企业加快发展的时候，九江的传统工业企业在由计划经济向市场经济转轨的进程中，没能抓住机遇做大做强，逐渐在市场经济的大潮中败下阵来，甚至倒闭关门。计划经济时期兴建的160户市属一级法人国有企业和50户集体企业，到2006年底，尚有109户市属国有企业和39户集体企业没有改制，账面总负债26.9亿元，负债率达120％，整体上资不抵债。
    ——从发展业绩看，大不相同。目前，柳州已有工业企业3400多户，其中规模以上工业企业430户，产品涵盖了30多个行业、4000多个品种。其中柳州钢铁(集团)公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、柳工集团有限公司、东风柳州汽车有限公司、柳州五菱汽车有限责任公司等5户企业跻身工业企业全国500强。全市工业经济总量占广西的四分之一，迈入了现代化工业城市行列。 2007年，全市工业总量实现三年内翻一番，规模以上工业产值和主营业务收入双双突破千亿大关，工业总产值净增300多亿元，为整个广西工业增量的三分之一。2008年，全市工业总产值达到1750亿元，在2005年的基础上翻了一番，并呈现出收入增速高于产值增速、利税增速高于收入增速、利润增速高于利税增速的良好态势。他们提出：2009年达到2150亿，比2006年翻一番；2010年要达到2400亿元，成为广西率先实现工业化的示范城市；2011年以后，两年增长1000个亿；到2015年以后，每年增长1000个亿，真正建设成为工业名城。与此相比照，九江市2008年规模以上企业完成工业增加值只有228.08亿元，总量从全省第二滑至全省第三；完成主营业务收入只有820亿元，不到柳州的一半。

    下联：恒久的主战略，强大的运作力

    柳州工业之所以能取得突飞猛进的发展，除了其工业基础雄厚和持之以恒抓工业、厚积薄发等因素外，更主要的还是他们在加快工业发展上指导思想明确、组织领导到位、政策支持有力、政府服务超前、发展环境优越，工业在区域经济发展中的主导地位和支柱作用真正得到了落实，在实现工业化的进程中先行了一步。柳州发展工业的成功经验和做法，不外乎以下几个方面：
    1、工业主体地位突出，组织领导力量强大，是柳州工业快速发展的前提条件。柳州工业一路领先且继续实现跨越式发展，这与他们坚持集中力量抓工业、一以贯之抓工业是密不可分的。在发展战略上，2000年柳州市委、市政府就明确提出了“工业立柳、强市富民”的发展思路，2002年又提出了“再造一个工业柳州”的发展战略，目前正在朝着打造“工业名城”的目标挺进。在发展氛围上，全市上下、各任各届都一直以工业为柳州“安身立命”之本，以工业发展的成效论英雄，注重在工业的主战场上锻炼、发展、取用干部。在领导体制上，柳州建立了党政班子齐抓共管的工业领导体制，成立了由市委、市政府主要领导参加的工业发展领导小组。在推进机制上，先后制定了《柳州市“十一五”工业发展规划》、《关于进一步加快推进新工业化进程，建设全区率先实现工业化示范城市的决定》等重要文件，编制了“四大成长计划”（产业成长计划、强优企业成长计划、中小企业成长计划和品牌成长计划），出台了一系列的政策保障措施。在工作机制上，开辟了重点企业、重点项目与市领导直接联系的“绿色通道”，建立了“中小企业服务月”和“市长企业接待日”制度。现在的柳州，工业已成为柳州发展的城市标志，全市上下已形成了共识：加快工业经济发展是保持城市强大发展后劲的关键，如果没有现代工业，没有基础产业，没有骨干企业，经济快速发展就难以实现，协调发展和可持续发展就没有基础，城市的集聚和辐射作用就无从发挥。
    2、始终坚持解放思想，不遗余力扩大开放，是柳州工业快速发展的重要法门。坚持解放思想抓工业，引进强大的战略合作伙伴，是柳州工业发展的又一大气、高明之举。上世纪90年代后期中央提出国有企业改革攻坚，柳州并没有像一些地方那样，卖光了事，而是把一些应该由市场主导的竞争性企业交给了市场。上汽通用五菱的成功做大足以证明这一点：上海通用五菱汽车股份有限公司的前身是柳州汽车工业公司，当时企业经营困难，年生产能力不足10万辆，发展面临资金、技术严重制约。柳州市委、市政府领导层经过研究，以过人胆识和气魄将公司75.9％的股权无偿转让给上海汽车集团，成立上汽五菱股份有限公司，然后，再由美国通用购买上汽五菱34％的股份，实现重组。在这场改制中，五菱将价值4亿多元的优良资产“拱手相让”，也引来纷纷议论。这个交易是否划算？柳州市委、市政府有自己的一本账：改制不到3年，上汽通用就向五菱投入了14亿元，使柳州汽车工业公司一跃成为年产60万辆整车的大型企业，进入工业企业全国500强。继上汽、通用之后，国内外一批强势企业陆续进入柳州，一汽进入柳州，催生了“解放柳特”，二汽进入柳州，催生了“东风柳汽”。国内三大汽车巨头都在柳州“安营扎寨”，这种现象绝无仅有。此外，深圳华强控股柳州建筑机械总厂，瑞典阿特拉斯公司整体收购富达机械有限公司，上海复星公司进入广西花红药业……外来资本激活本地资源，柳州的传统产业被一一激活！如今，柳州70％的资源来自西部，70％的资金来自东部，产品除了满足国内市场需求外，还面向东盟十国。
    3、工业服务体系完善，政策支持措施有力，是柳州工业快速发展的坚强保障。近年来，围绕经济的发展，特别是中小企业的发展，柳州市政府各职能部门已形成完整的服务体系，确立了服务型政府的角色的定位，他们按照“营造中小企业温馨之家”的目标，重点推进“一个体系”和“五大平台”建设。一个体系就是社会服务体系，形成了“服务机构联合体”、“技术中心联盟”、“担保机构”、“企业法律协会”、“专家协作团队”五大组织机构。五大平台是中小企业公共区服务平台、创立辅导与政务服务平台、融资服务平台，技术创新服务平台、人力资源服务平台。“一个体系”、“五大平台”对企业的实质性支持主要体现在“扶、让、给、奖”几个方面：“扶”：对工业企业发展进行政策扶持。如在《柳州市人民政府关于外贸出口的若干意见》中明确设立外贸扶持专项资金，增量部分按比例安排扶持专项资金，外贸企业在出口过程中开展出口信用保险业务的，市财政给予20%的保险费用补贴。在《关于鼓励企业进行搬迁改造的暂行办法》中明确，经批准搬迁改造的企业，自生产经营之日起，享受其落地工业园区的优惠政策。“让”：政府给企业让利。如列入搬迁计划的企业，土地使用权为工业划拨用地的，划拨土地使用权的补偿为宗地原用途基准地价的60%，土地使用权为工业出让土地的，出让土地使用权的补偿为宗地原用途基准地价的100%。同时，市财政每年筹集企业搬迁专项资金3000万元，委托柳州商业银行发放定向委托无息贷款。“给”：直接给予企业各种补贴或支持资金。企业进行搬迁改造时，土地出让净收益按不同金额分别给予70%、65%、60%的资金支持；因环保问题搬迁的企业可安排环保资金支持及专项补助。对城市建设项目需要工业企业搬迁的，采用拆迁补偿方式进行。“奖”：通过各种奖励政策支持工业企业发展。设立强优出口企业上台阶奖，对出口上新台阶、年度出口额达500万美元企业分6个档次进行奖励，奖励金额从30万元至3万元不等。
2008年国际金融危机，很多地方经济发展不同程度受到冲击，但柳州经济在短暂降温后迅速回暖，这主要得益于他们及时出台了扶持中小企业应对危机的十项措施：①市财政拨款5000万元用于支持中小企业发展，其中3000万元作为新增资本金注入市中小企业担保公司，以增强该公司对中小企业贷款担保能力，2000万元用于中小企业技术改造和流动资金贴息或补助。②金融机构拿出30亿元信贷额度，进一步扩大对中小企业贷款规模，贷款利率按国家基准利率执行，部分中小企业可视情况给予更多优惠。③市财政安排2000万元资金，用于扶持中小企业自主创新和产品结构调整。④市中小企业担保公司将中小企业贷款担保费率从1.92%年下调至1%/年。⑤进一步加大对汽车及机电产品出口的支持力度。⑥加快办理企业出口减免税手续，实行即征即退。同时，积极指导企业做好增值税转型的前期工作。优惠企业规费，减轻企业负担。⑦落实支持企业搬迁的相关政策，全面加快中小企业搬迁改造步伐。⑧出台相关政策，积极鼓励企业优先使用和采购本地产品及生产资料，市、县(区)政府采购在同等条件下优先选择本地产品。⑨市财政安排500万元资金，专门用于中小企业在职职工岗位技能培训，以提高企业在职职工的技术水平。⑩加大公共就业服务力度，为失业人员和返乡农民工提供3个月的免费培训，返乡农民工参加培训期间给予300元/月的食宿补贴。十项措施的出台，激发了企业抢市场、清库存、降成本、调结构的积极性，柳州不少工业企业不仅没有在金融危机中受挫，反而得到了发展壮大，真正做到了“化经济波动期为发展机遇期”。
    4、坚持工业项目引领，培育壮大产业集群，是柳州工业快速发展的有力支撑。柳州把培育一批规模档次高、市场竞争力强、品牌影响力大的大企业、大集团，作为工业发展的主要任务。在汽车、机械、钢铁、化工等主导产业中先后建成了五菱、柳工、柳钢、金嗓子、两面针一批重点骨干项目，有效提升了产业水平，优化了产业结构。在大力培育大企业、大集团的同时，围绕大企业、大集团，强力推动产业集群发展壮大。以柳州的第一大支柱产业汽车产业为例，柳州以上汽通用五菱、东方柳汽、一汽柳州等大型企业为龙头，延伸产业链，带动一大批汽车零部件配套生产企业，形成完整汽车产业链，具有产微型汽车50万辆、中重型货车7.5万辆、轻型客车4万辆、发动机50万台的生产能力，成为全国唯一同时拥有全系列整车制造企业的地级市。目前，柳州有销售收入超亿元的企业105家，全国大型工业企业9家，全国500强工业企业5家，已形成了以微型汽车和中重吨位汽车为主的汽车及零部件制造业，以工程和通用机械为主的机械制造业，以钢铁和有色金属及深加工为主的冶金工业等三大支柱产业；化工、制糖、造纸、建材、日化等五大优势产业；新材料、生物及制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四个新兴产业为龙头的现代化工业产业格局。 “大企业顶天立地，配套企业铺天盖地”的产业集群蓬勃发展态势，支撑了经济的快速、健康发展。
    5、立足优势主导产业，积极推进自主创新，是柳州工业快速发展的强劲动力。多年来，柳州锐意探索创新发展之路，大力推进自主创新，提升了工业的核心竞争力。1999年始，柳州启动实施首轮“创新计划”，以产品创新为核心，以推广组装配套成熟技术和加速科技成果转化为重点，大力引进和消化先进技术，改进现有产品的性能和质量，大力开发新产品，加快产品更新换代，全面提高产品创新的能力。2002-2004年，又实施第二轮“创新计划”，把工作重点放在产品创新的源头上，放在为产品创新提供所需的技术和知识、强化科技中介服务体系建设、构建技术进企的桥梁、疏通技术转移的渠道上，放在科技成果转化、产业化的机制、能力和环境建设上，强调出新产品、出效益、出产业、出新的经济增长点。2005年到2007年，实施了第三轮“创新计划”。三轮 “创新计划”后，柳州基本形成了特色科技创新体系。2007年，柳州成为“国家技术创新试点城市”“国家制造业信息化重点城市”和“国家新材料产业化基地”。从2008年开始，柳州又开始实施第四轮“创新计划”，将进一步促进产业创新能力的提高。如今，柳州的大中型企业普遍建立了技术开发机构，全市拥有4个国家级技术中心，13个自治区级技术中心，5个博士后工作站，其中欧维姆建机厂的技术研发中心位居业内全球八大技术中心行列。目前，柳州已经拥有4个中国名牌产品，3个中国驰名商标，8个国家免检产品，60个广西名牌产品，19个广西著名商标。两面针、柳工、五菱、柳汽、柳钢、金嗓子、花红、欧维姆等品牌享誉国内外。柳州的实践证明，工业要跨越，企业是主体，技术是灵魂，品牌是生命。
在推进自主创新的过程中，柳州十分重视工业人才的培养和引进，成立了高级管理人才评价中心，研究高级管理人才搜寻、选拔、培养、评价、推荐的科学方法与途径，积累了一定的高级管理人才中介服务的经验。近年来，柳州市坚持通过多渠道、多层次地培养科技人才，为专业技术人才营造宽松、宽容的成长环境和氛围。一方面，把全方位引进高端人才作为一项重要决策，每年拿出100万元，大力实施“双百人才工程”，仅2006年，柳州就邀请了清华、复旦等42所名校的54名中外专家、教授针对柳州的新材料、制药、光机电一体、汽车制造等高新技术，为50多家企业的60多个项目进行指导会诊和技术研究，为企业对接国际市场提供了全面的智力支撑。另一方面，利用国家级技术中心、人才小高地等载体，构建平台，广纳群贤，聘请来自美国、英国、德国、荷兰、法国等外国专家为柳州所用，不仅为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题，而且还培养了一批技术骨干。此外，柳州市坚持开展选拔科技拔尖人才活动，设立政府科技奖励基金，对做出突出贡献的外国专家以市政府的名义授予“荣誉市民”称号等等。目前，全市企业高中层管理人员中具有中级以上职称的超过60％，拥有技术工人21万人。

    横批：在自己的骨头上长肉

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在推进自主创新的过程中，柳州十分重视工业人才的培养和引进，成立了高级管理人才评价中心，研究高级管理人才搜寻、选拔、培养、评价、推荐的科学方法与途径，积累了一定的高级管理人才中介服务的经验。近年来，柳州市坚持通过多渠道、多层次地培养科技人才，为专业技术人才营造宽松、宽容的成长环境和氛围。一方面，把全方位引进高端人才作为一项重要决策，每年拿出100万元，大力实施“双百人才工程”，仅2006年，柳州就邀请了清华、复旦等42所名校的54名中外专家、教授针对柳州的新材料、制药、光机电一体、汽车制造等高新技术，为50多家企业的60多个项目进行指导会诊和技术研究，为企业对接国际市场提供了全面的智力支撑。另一方面，利用国家级技术中心、人才小高地等载体，构建平台，广纳群贤，聘请来自美国、英国、德国、荷兰、法国等外国专家为柳州所用，不仅为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题，而且还培养了一批技术骨干。此外，柳州市坚持开展选拔科技拔尖人才活动，设立政府科技奖励基金，对做出突出贡献的外国专家以市政府的名义授予“荣誉市民”称号等等。目前，全市企业高中层管理人员中具有中级以上职称的超过60％，拥有技术工人21万人。

城市”和“国家新材料产业化基地”。从2008年开始，柳州又开始实施第四轮“创新计划”，将进一步促进产业创新能力的提高。如今，柳州的大中型企业普遍建立了技术开发机构，全市拥有4个国家级技术中心，13个自治区级技术中心，5个博士后工作站，其中欧维姆建机厂的技术研发中心位居业内全球八大技术中心行列。目前，柳州已经拥有4个中国名牌产品，3个中国驰名商标，8个国家免检产品，60个广西名牌产品，19个广西著名商标。两面针、柳工、五菱、柳汽、柳钢、金嗓子、花红、欧维姆等品牌享誉国内外。柳州的实践证明，工业要跨越，企业是主体，技术是灵魂，品牌是生命。
在推进自主创新的过程中，柳州十分重视工业人才的培养和引进，成立了高级管理人才评价中心，研究高级管理人才搜寻、选拔、培养、评价、推荐的科学方法与途径，积累了一定的高级管理人才中介服务的经验。近年来，柳州市坚持通过多渠道、多层次地培养科技人才，为专业技术人才营造宽松、宽容的成长环境和氛围。一方面，

，不仅为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题，而且还培养了一批技术骨干。此外，柳州市坚持开展选拔科技拔尖人才活动，设立政府科技奖励基金，对做出突出贡献的外国专家以市政府的名义授予“荣誉市民”称号等等。目前，全市企业高中层管理人员中具有中级以上职称的超过60％，拥有技术工人21万人。

工业经济是国民经济发展的根基所在，越是经济困难时期，其对整个经济社会的支撑作用越明显。个人认为，推进我老秘网区工业经济更高质量、更有效率、更可持续发展，重点是要坚持工业主导地位不动摇，把发展工业经济尤其是实体经济摆在更加突出的位置，做优存量、发展增量，积极培育工业经济新增长点。

来自美国、英国、德国、荷兰、法国等外国专家为柳州所用，不仅为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题，而且还培养了一批技术骨干。此外，柳州市坚持开展选拔科技拔尖人才活动，设立政府科技奖励基金，对做出突出贡献的外国专家以市政府的名义授予“荣誉

另一方面，利用国家级技术中心、人才小高地等载体，构建平台，广纳群贤，聘请来自美国、英国、德国、荷兰、法国等外国专家为柳州所用，不仅为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题，而且还培养了一批技术骨干。

在推进自主创新的过程中，柳州十分重视工业人才的培养和引进，成立了高级管理人才评价中心，研究高级管理人才搜寻、选拔、培养、评价、推荐的科学方法与途径，积累了一定的高级管理人才中介服务的经验。

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