关于我市开展内部相对集中行政审批的若干建议

关于我市开展内部相对集中行政审批的若干建议

来源：--《闽西调研》2008年第5期  作者：  日期：08-01-30

关于我市开展内部相对集中行政审批的若干建议 廖  志  添   内容提要：开展内部相对集中行政审批工作是我市深化行政审批制度改革的重大举措。当前，市本级各单位行政审批科机构已经成立，相关工作已经准备就绪。对于如何稳定有序地推进我市内部相对集中行政审批工作，本文提出，出台规章制度时要合理地设置行政审批科的职能，不要把一些与行政审批无关的职能划入，不能把行政审批与行政行为相混淆，也不能把一些与行政审批有关的职能划出；要设置合理过渡期限，必须给新设立的行政审批科接手新业务、适应新业务一定的合理时间；要完善监督机制，通过加强政务公开、设立监督机构、成立审批委员会等办法，对大对行政审批的监督力度，等等。   开展内部相对集中行政审批是《行政许可法》中重要内容之一，原意是在省级以上的行政机关开展内部相对集中行政许可的鼓励性试点做法。就我省而言，龙岩行政服务中心在全省率先提出在地市级行政机关内部开展内部相对集中行政审批，后来这个设想被泉州市率先实施，转化为现实生产力，现已取得了良好效果，受到黄小晶等省领导的高度肯定，并要求在全省进行推广。市委、市政府领导对此项工作高度重视，现市编办完成了对市本级各单位行政审批科机构和职能调整的批复，各单位的行政审批科人员也基本落实到位。内部相对集中行政审批工作如何在巩固成果的基础上提升行政服务质量和水平，笔者抛砖引玉提出六点建议如下： 第一、科学划分职能。各单位尽管对内部相对集中行政审批工作高度重视，通过组织考察研究，派出精兵强将担任分管领导和行政审批科科长，一些单位在市政府办公室龙政办〔2007〕278号文《关于做好部门内部相对集中行政审批职能改革后行政审批科整体进驻行政服务中心统一对外服务相关工作的通知》的基础上，对照各自单位的不同特点，制定出符合各部门特色的运作规则和制度。但在出台规则和制度时一定要对行政审批科职能的划分要科学，主要表现在：一是不能错误地认为行政审批科过闲，把一些与行政审批无关职能划入，过多无关职能让行政审批科人员无法安静下来专门研究行政审批业务，提高行政审批服务质量和水平，如不能以“规划带项目、项目带资金”为由把一些专业规划让行政审批人员为主进行。二是不能把行政审批与行政行为相混淆，行政行为含义包括行政审批、行政监督、行政处罚等，在实践中不能以“谁审批，谁监督”为由把审批之后的监督、清理等后续工作交行政审批人员为主完成。三是不能把一些与行政审批有关的职能划出，划出之后就可能导致职能过少，人浮于事，工作效率低下，如一些行政审批事项需要评审论证，甚至需要开展听证，如果行政审批人员没有参加，甚至没有到实地勘察，那么对行政审批事项认识不够深刻，可能就会导致行政审批失误，最终发生行政复议、行政诉讼甚至国家赔偿等后果。四是要实事求是地划清一些特殊事项，这些特殊事项尽管属于行政审批职能，但本身特殊性和事关全市甚至全省发展全局，由原担任此职责的原科室进行分工更有利于工作，各部门要从实际出发，专门研究提出此类特殊事项，不必要把这类职能一刀切地划入行政审批科。 第二、合理过渡期限。各单位的行政审批科人员无论多么聪明和天才，也不可能在行政审批科宣布成立之际，马上接手该单位所有的行政审批事项。一个单位把大量的行政审批工作短时间内集中到一个科室，必须给一个喘息和消化新业务的合理时间，切切不能发生一种现象：如原拥有行政审批权的科室过分客气，认为行政审批科已成立，出于尊敬的角度考虑把这些原属于自己履行的行政审批职能在对方不知情下彻底放手，而行政审批科的人员由于业务陌生，再加上对原拥有行政审批权的科室过分尊敬，而一下子又没有接手，最终导致象4×100米接力比赛时，接力棒在上一个选手到下一个选手中传接失误导致行政不作为。为防止此类现象的发生，有关人员特别是行政审批科人员要出于对事业的热爱和高度的责任感，主动地融入积极完成以老带新、新老交替工作。 第三、加强以人为本。龙岩行政服务中心自2002年成立之后，市、区各单位高度重视，纷纷把一些业务熟悉、组织纪律强的精英分子选派到窗口参加工作，不少同志在龙岩行政服务中心工作期间连续多年获得国家公务员考核优秀等多种荣誉，为提高行政审批效率和优化龙岩市投资软环境做出了巨大贡献。此次结合行政审批科的成立，市、区各单位又选送了一些政治思想好的业务骨干人员汇集在龙岩行政服务中心，人员数量之多超过历史，数百名工作人员中中青年的同志们占大多数，这些人思想活泼、与时俱进、市场经济意识浓厚，行政服务中心需要对他们在管理和服务方式进行变改和创新，进一步突出以人为本的观念，具体体现：一是桥梁作用，要通过简报、座谈会等多种方式，让行政审批科与所在单位密切联系，让广大的同志们感受到行政服务中心的温暖，从而把感动变成动力，动力转化成业绩。二是先锋作用，要发挥中国共产党员的先锋模范作用，加强党支部建设，通过支部阵地发挥堡垒作用，中心管理层支部要在政治、思想、语言和行动等处处率先，以点带面。三是文化作用，先进文化鼓舞人，行政审批科人员文化程度较高，文化需求更大，要构建机关先进文化，进一步提升行政服务中心的凝聚力和战斗力。 第四、注重自身努力。行政审批科人员在良好的外界环境下，自身努力即内因是决定性因素，行政审批人员要树立起四种意识：一是政治意识。开展内部相对集中行政审批是《行政许可法》的重要内容，该项事业具有探索性和创新性，要从讲政治的高度来做好这项工作，通过行政审批工作的开展，提升行政审批效率，优化投资环境，让龙岩这块神奇的红土地真正成为海峡西岸经济区的重要增长极和“生态型经济枢纽”。二是责任意识。行政审批工作责任大，一些行政审批事项还有一定的自由裁量度，在履行职能时如果过于随意，或原则性不强，极容易造成争纷，导致行政复议、行政诉讼和国家赔偿，一些人如果经不起糖衣炮弹会知法犯法，最终滥用职权犯错误甚至走上犯罪道路。三是服务意识。对服务对象一定要服务态度好，要讲究方式方法，一个满意的服务往往不决定于办事结果，有的人不注意方式方法最终申请人尽管事办下来了但心情不高兴，而有些人服务态度好，对不能办下来的事情耐心说服、仔细讲解，甚至在申请人无理取闹时得理还让人，功夫不负有心人，最终获得组织和社会认可。四是学习意识。社会主义市场经济是契约经济和法制经济，法制经济意味着行政审批业务的变化快，要做好行政审批工作需要不断学习，需要行政审批人员努力克服在行政服务中心电脑不能上网、离单位远导致新文件较迟收到等困难，努力学习获取行政审批新信息、新知识，为最广大的申请人提供满意、优质的服务。 第五、合作和谐提升。行政审批工作涉及关系方方面面，有各单位内部各科室，也有市、区上下级单位，还有行政审批科的内部关系。就行政审批科内部，大家有缘份在同科室工作非常珍贵，要珍惜如此缘份，整个科室内部要在分管领导统一领导下形成一盘棋，分工协作、同甘共苦、努力工作。在此基础上行政审批科要与同单位其它科室处好关系，要放下架子认认真真地当学生，经常与有关职能科室保持联系，获取他们过去在行政审批中的经验和教训，尽快熟悉业务，力争在尽短的时间内进入角色；在行政审批事项中，多征求有关科室和相关领导的意见，主动吸收相关领导和专家们的合理化建议，做到行政审批的科学化、民主化；行政审批事项完成后要及时向有关科室报送，以便相关科室的后续监督、管理和服务，防止导致行政服务的“真空”，真正实现行政服务的“无缝连接”。市级单位的行政审批科要在做好本职工作的前提下进一步加强系统自身建设，主动地进行上下联系，及时获取省级部门最新的业务知识，努力把最新的行政审批业务知识传输给各县（市、区）的行政审批人员，在全面履行指导和协调作用的基础上特别要与区级行政审批人员做好衔接工作，千万不能出现一些行政审批事项抢着批而一些困难事项往对方身上推的不和谐格局。通过“团结出和谐、和谐促提升、提升出业绩”，形成不断上升的正气，让龙岩市行政审批事业又好又快地发展的态势和趋势得到进一步张扬。 第六、完善监督机制。市、区各单位的行政审批科统一进驻龙岩行政服务中心行使行政审批权力后，不了解内情的人感觉到行政审批科权力大了。确实，由于国家体制的原因，对行政审批的规定还存在着一些不够完善之处，特别是存在着一些自由裁量权过大的地方，而目前对行政审批科的管理，暂时只有原来的“二把锁”管理，即除原单位管理这把“锁”外，还加上龙岩行政服务中心的“锁”，两把“锁”双管齐下，在各单位进驻龙岩行政服务中心“窗口”时期确实发挥了重要作用。但目前行政审批科与过去“窗口”不同了，权力大了意味着责任更大了，因此加强对行政审批科的支持、约束、监督、服务和管理更加重要。建议：一是各单位加强对行政审批事项的政务公开，除国家秘密外一律向社会公开，通过公开让全社会加强监督。二是在龙岩行政服务中心设立纪检组和监察室，选派精通责任心强、业务精干人员进驻，进一步加强对行政审批权履行情况的监督，及时处理一些行政不作为行为。三是对一些重大事项，各单位要仿效人民法院的审判委员会或检察院的检察委员会制度，对一些疑难案件进行集体研究，在行政审批权履行上也要建立一批懂业务的人员组成审批委员会，专门进行重大和疑难行政审批事项的集体研究，以防止少数人权力过大乱行使行政审批权。四是对一些自由裁量权过大的行政审批事项，各单位要建立制度，统一用一把尺履行行政审批权，防止同一事项作出的行政审批结果差异太大的不公平结果。 综上所述，行政审批工作对区域发展和营造区域投资软环境发挥了相当重要的作用，做好行政审批工作依靠的不只上面六个部分，这个庞大的系统工程，需要更多方面的努力，可以相信龙岩市行政审批工作现已获得了一个良好的开头，良好的开头是事业成功的一半，今后在市委、市政府的高度重视下，通过市、区二级各部门的共同努力特别是有着龙岩行政服务中心及众多行政审批人员高涨的工作热情和科学的工作方法，龙岩市的行政审批事业就能真正践行“权为民所用，利为民所谋”的崇高宗旨，为推进龙岩市国民经济和社会事业快速、健康、稳定发展添砖加瓦。                                                                                                 （作者单位：龙岩市发展和改革委员会）