做好群众工作靠什么

     习近平总书记指出，搞好第二批教育实践活动，直接关系到夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要抓好第二批教育实践活动，就要充分认识和把握基层党组织的地位、作用和特点，紧密结合基层和基础工作的实际，践行群众路线，做好群众工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

      民主和法制践行群众路线的着力点

　　做好群众工作，方式方法是关键。在规律性方法中，最根本的就是民主和法制。
　　民主是做好群众工作的根本方法。从群众工作方法论的角度，坚持民主的工作方法，关键要做到三点。一是多上门。发扬村级民主，首先要了解民意，知道群众所思所想、所盼所求、所疑所忧。从总体上看，很多村干部不是没有到村民家中去，甚至还没有少去，但都是在有求于群众的时候才去，或计划生育，或动员投劳，或维护稳定，等等。如果群众平常有困难时看不到你，有麻烦时找不到你，需要配合的时候就一个劲地上门，群众肯定会有抵触情绪。感情的沟通是不能带有明显功利性的，也不是一朝一夕、一蹴而就的，需要我们把工作做在平时，在群众有困难的时候到群众中去，在群众有麻烦的时候到群众中去，在群众最需要时候到群众中去，要经常上门，只要和群众的心理距离近了，群众对我们的工作就会多一些理解，多一些支持。二是多开会。现在农村比较普遍的现象是文件少、会议少，有时一年也难得开一次会议、学一次文件，导致群众对很多政策不了解，对很多决策不知情，往往只能通过强制的手段才能实施。村民自治制度有很多会议制度，包括党员代表会议、党员会议、村民代表会议、村民会议，这些都是保障村民民主权利的会议制度，应落实好这些会议制度。凡是涉及村民利益的重要事项，都要提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。三是多公开。村民要实现对村支两委的民主监督，首先必须对所监督的内容知情。知情权是监督权的前提，要保证群众的知情权，公开不能流于形式，必须最大限度地实行村务公开。
　　法制是做好群众工作的根本保障。从群众工作办法的角度讲，一是多宣传多教育。现在群众的法制意识固然有很大的提高，但法律政策的知识还相当欠缺，对法律政策的理解也带有很大的片面性甚至很大的偏差。这就需要因势利导，既要鼓励群众依靠法律来维护自己的利益，又要教育引导群众在法律的框架下反映和解决问题。集中组织学习与群众自身利益密切相关的法律政策，有针对性开展法制宣传教育，把法律和政策原原本本地交给群众，使群众在学法中守法用法护法，真正提高群众的法制水平。二是严格把握法律法规和政策。现在群众反映的问题很复杂，有的合乎法律法规和政策，有的不符合法律法规和政策。对待这些问题，要严把法律政策关，旗帜要鲜明，态度要果断。在这个问题上应记住三句话：有政策的坚决执行政策；政策不允许的坚决不开口子；有特殊困难的个案解决。三是坚持原则、敢于批评。尊重群众，依靠群众，不等于一味迁就群众、当群众的“尾巴”。对一些群众中存在的思想问题和其他问题，对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对一些群众中出现的违法现象，不能放任自流，该批评的要批评，该依法处理的不要护短。

      发展和稳定践行群众路线的落脚点

　　践行党的群众路线，维护群众利益，发展和稳定是永恒的课题，也是最大、最难的任务。
　　发展是做群众工作的最终落脚点。谋发展、抓发展是农村基层党组织和党支部书记第一位的职责。一是在发挥“领头雁”作用上多下点功夫。村党支部书记要有勤劳致富的能力。实践证明，一个村能不能发展起来，有没有发展的思路和后劲，在很大程度上取决于该村的党支部书记强不强，会不会带班。每个村的情况千差万别，群众观念也各不一样。村支部书记领头发展村级经济，能利用的资源包括自然条件、区位优势、人文资源等都要利用起来，找准自己的位置，因地制宜不拘一格选准自己的发展路子。二是在开展“四培四带”活动上多做点文章。所谓“四培四带”，就是把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成党支部书记、把优秀党支部书记培养成标杆，引导党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会秩序、带头保护生态环境。“四培四带”与其说是一个活动，不如说是开展农村工作的一个思路、一个方法。“四培四带”实际上回答了要培养什么样的人入党；要把党员培养成什么样的人；要培养什么样的支部书记；要把支部书记培养成什么样的人；党员怎么样发挥作用等现实问题。三是在抓好“四基工程”建设上多想点办法。切实抓好“基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障和基层组织建设”这“四基工程”，是推动农村繁荣、农业发展、农民致富的工作平台。每个村都要围绕这一中心任务，认真制定工作计划，落实工作措施。每个村党支部书记都要认真履行带头人的职责，充分发挥主观能动性，把抓好“四基工程”作为自己一届任期的工作目标和努力方向。
　　稳定是做群众工作的另一个落脚点。发展是硬道理，稳定也是硬道理。实事求是地讲，现在是人民群众得到利益最多最实在的时期，同时也是人民群众对党和政府意见较多较为集中的时期。村级组织是防止矛盾激化的第一道防线，是基层矛盾的直接面对者，村支部书记群众工作做得怎么样，稳定工作做得怎么样，直接影响社会大局的稳定。做好农村的稳定工作，关键也在于民主与法制，民主和法制工作做好了，就能从源头上减少或消除不稳定的因素。有些问题本来是一些很小的问题，如果我们及时解决了，解决的难度可能很小，成本可能很低，但如果越级上访、群体上访，问题就会越来越复杂，解决起来也就越来越难，最后要付出很大的代价。村党组织是党最基层的一级组织，一定要站在全局的高度，自觉承担起维护稳定的责任，真正把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
　　（作者系中共湖南省张家界市委常委、组织部长罗智斌）