在镇村级组织换届选举工作动员会上的讲话

各位领导、同志们：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，今年上半年村级组织任期届满，必须进行换届选举。市级层面，村级组织换届动员大会已于2月14日召开。在动员大会上，书记要求我们全市各乡镇、街道必须在4月上旬前结束换届。应该讲，这次村级换届选举工作时间紧、要求高、工作量大、新情况多，市委对这次换届选举工作十分重视，专门从市卫生局、市质监局等单位抽调业务骨干组成指导组，来帮助我们搞好这次村级组织换届选举工作。所以讲，同志们，我们要以对组织、对群众高度的负责的态度来做好这项工作，在市指导组的帮助指导下，切切实实地把工作做深、做细、做到位。通过换届，选优配强村级班子，为***新一轮发展奠定坚实的组织基础。

为切实抓好这次村级组织换届选举工作，下面我代表镇党委讲三方面工作意见。即为什么要搞好这次村级组织换届选举工作，怎样搞好这次村级组织换届选举工作，如何确保搞好这次村级组织换届选举工作。

一、统一思想，充分认清搞好村级组织换届选举工作的重要意义

（略）

二、把握环节，严格遵循村级组织换届选举的方法步骤

为切实搞好这次村级换届选举工作，镇党委于去年到各村逐一开展调研，并在前几天制定下发了镇党（2011）10号《关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见》，这个实施意见是村级换届选举的指导性文件，我们要认真学习，保证每一个步骤、每一个环节实现依法有序操作。

1、要明确村级换届选举的指导思想。要严格按照《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，坚持加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一的原则，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认、创新创业能力强的新一届村级班子，为***新一轮发展奠定坚实的组织基础。

2、要坚持村级换届选举的基本原则。选优配强村级组织各套领导班子是村级组织换届选举的重中之重，尤其是要选优配强村党支部（总支）书记和村委会主任。在村级组织换届选举过程中，要坚持以下三个原则：

一是坚持德才兼备原则。在换届选举过程中，要积极引导广大党员群众，从全体村民利益出发，把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级班子，旗帜鲜明地反对把那些近年来有严重违法违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。为确保人选质量，根据我镇实际，对候选人在思想政治素质、工作能力、学历、年龄等方面提出相应的任职资格条件和不宜任职的具体规定，并向党员群众进行广泛宣传引导。特别是在村民委员会换届选举中，从否决方面作出规定，并将这些否决规定写入村选举办法并提交村民代表会议通过后严格执行。

这次把“任职资格条件和否决条件”写入实施意见，说明党委和广大干部群众对村级班子的素质和能力提出了更高的要求，具有较强的导向性。任职资格条件主要包括：①政治素质好，能认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守宪法、法律和法规，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，政治立场坚定，党性原则强；②服务意识强，乐于做群众工作，热心为群众服务，对群众有感情，对工作有热情，有奉献精神，群众基础较好；③团结意识强，能密切联系群众，有较强的配合协作意识和大局观念，心胸开阔，作风民主，关系和谐；④工作能力强，有较强的事业心和责任心，工作认真负责，有胜任工作的领导、管理、组织协调和办事能力，有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领；⑤自我要求高，遵守公民基本道德规范，践行社会主义荣辱观，品德端正，尊老爱幼，作风正派，廉洁自律，在党员和村民中有较高威信；⑥身体健康，有一定的政策理论水平和文化知识，原则上新进村级班子的成员应具有初中或相当于初中以上文化程度，年龄不超过55周岁；原班子成员中年满60周岁以上的，原则上不留任，对个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护且身体健康的，年龄可适当放宽。

有下列情况之一者，不能确定为候选人（自荐人）：

1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

2、被劳教或者解除劳教未满3年的；

3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

4、涉黑涉恶受处理未满3年的；

5、丧失行为能力的。

二是坚持精干高效原则。从严控制村两委会总职数，原则上2000人以下的村配备5人左右，2000人以上的村配备7人左右。村党支部（总支）一般设委员3至5名。根据《村民委员会组织法》的规定，结合我镇实际，村民委员会一般由主任、委员共3名组成。村务监督委员会一般设委员3名，主任从委员中推选产生，一般由村党支部（总支）分管纪检工作的委员兼任。村经济合作社管理委员会一般设委员3名，社长从委员中推选产生，一般由村党支部（总支）书记兼任。村经济合作社监督委员会原则上与村务监督委员会实行一套班子。

三是坚持结构合理原则。凡新提任的村党支部（总支）书记，一般应从具有高中及高中以上文化程度、年龄在45周岁左右的优秀党员干部中挑选。新进村级班子的成员，年龄一般应在55周岁以下，留任的一般应在60周岁以下，个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，可继续留任。坚持村委会妇女委员专职专选制度，确保每村都有一名女干部。鼓励和引导村党支部（总支）成员依法竞选村民委员会成员，提高村两委班子成员交叉任职比例。积极推选优秀大学生“村官”进入村级班子，对到村任职工作一年以上的优秀大学生“村官”，由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，可依法参加村委会选举。

3、要把握村级换届选举的方法步骤。全镇村级组织换届选举工作从2月中旬开始到4月上旬基本结束，具体按先村党组织换届、后村民委员会换届，再村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。为积极稳妥地推进这项工作，在整个换届选举过程中，必须把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和选优配强村级班子有机结合起来。具体方法步骤是：

1、村党支部（总支）换届选举（2月17日—2月28日）。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定开展村党支部（总支）换届选举，全面实行“三荐一选”党内换届选举制度，即采取“党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评、党员大会民主选举”的方式进行。主要环节是：①党员个人自荐。有参选意愿的党员向村党支部（总支）进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。不参加自荐的党员不得作为民主推荐对象和正式候选人。②资格审查。镇党委对照任职资格条件规定，对自荐对象进行初审，再由市级有关部门联审。③公开提名推荐。村党支部（总支）分别召开党员大会和村民代表会议推荐，介绍自荐人或进行竞职演说，演说内容事先要由村党组织审核，并在党务公开栏张贴。在此基础上，按照任职资格条件和委员职数，无记名投票推荐新一届村党支部（总支）委员人选，推荐票实行党内、党外分别计票。然后根据各自得票多少，按委员职数的2倍分别取足初步人选。④确定考察对象。镇党委在初步人选中按不少于20%的差额，研究确定新一届村党支部（总支）委员候选人考察对象，并组织考察。⑤确定候选人。镇党委综合考察情况、推荐结果及班子配备整体要求，集体研究确定村党支部（总支）委员候选人建议人选。村党支部（总支）根据镇党委意见，提出关于新一届村党支部（总支）委员候选人预备人选的请示，上报镇党委正式审批确定。⑥党内差额选举。党委批复后，召开村党员大会进行差额选举。新一届村党支部（总支）委员会产生后，再选举产生村党支部（总支）书记，选举结果报镇党委批准公布。

为深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，加快推进党内民主，我们准备***等5个行政村开展“三荐直选”，即在党员自荐、党内推荐、群众推荐测评基础上，由党员大会等额直接选举产生村党支部（总支）书记。

2、村民委员会换届选举（3月1日—3月30日）。根据《浙江省村民委员会选举办法》有关规定，结合***实际，村民委员会换届选举继续推行“两荐直选”的办法，即采取“竞选人报名自荐、党员和村民代表民主推荐、无候选人直接选举”的方式。选举的主要环节是：①推选村民选举委员会。村民选举委员会原则上由主任、副主任、委员共7人组成，成员应有村民小组长代表和老干部、老党员代表，由村党支部（总支）提出初步名单，提交村民代表会议通过。村民选举委员会主任一般由村党支部（总支）书记依法担任。②推选产生村民代表。村民代表一般以村民小组为单位推选产生，要按照既体现代表性，又便于议事决策的原则，根据村规模大小合理确定村民代表数量，1000人以上2000人以下的村35-40名，2000人以上3000人以下的村40-45名。新当选的村党支部（总支）书记和委员要依程序当选村民代表。积极提高村民代表的整体素质，提高村民代表中的党员比例，村民代表中妇女应占村民代表会议组成人员（由村民委员会成员和村民代表组成）的三分之一以上（这是新修订《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的）。③制定村委会成员的任职资格和选举办法。在正式选举前，各村应召开村民代表会议，制定并通过村民委员会成员的任职资格和村委会选举办法，选举办法要结合本村实际，且有较强的操作性。选举办法经村民代表会议讨论通过后，必须严格执行。④选民登记。凡户籍在本村（包括参加被征地农民养老保险）、履行村民义务、年满18周岁的村民，除依法剥夺政治权利的除外，都有选举权和被选举权。选民在户口所在村进行资格确认、审核、登记，做到不错登、重登、漏登。户籍不在本村，但在本村居住一年以上村民，如本人申请，经村民代表会议同意，可获得选民资格。镇原则意见是以户籍为准。凡登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，不是近亲属的不得委托，每一选民接受委托投票不得超过3张。⑤竞选人自荐。有参选意愿的选民向村民选举委员会进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。⑥资格审查。镇党委对照任职资格条件规定，对自荐对象进行初审，再由市级有关部门联审。⑦竞职演说。召开党员和村民代表会议，介绍自荐人或进行竞职演说，演说内容事先要由村民选举委员会审核，并在村务公开栏张贴。⑧民主推荐。在介绍或竞职演说基础上，组织党员和村民代表从通过资格审查的自荐人名单中进行民主推荐，按照村委会职数及本村实际，一般采取主任多一名、委员多两名的原则，按推荐得票多少确定推荐人选名单。然后将确定的“两荐”名单张榜公布，引导选民投票。⑨依法选举。选举实行无记名投票、公开计票的方法。投票形式采用设立中心投票站和若干投票分站进行投票，不设流动票箱。各投票站设立验证**处、秘密写票处、写作处和投票处，严格写作纪律。在正式选举前，要注意做好选举工作人员的业务培训，及时向选民公布投票时间、地点、程序，选举结果现场公布。

3、村务监督委员会、村经济合作社换届选举（3月31日—4月2日）。根据《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》和《浙江省村经济合作社组织条例》的有关规定，村务监督委员会、村经济合作社换届选举主要把握三个环节：①提名、确定候选人。村务监督委员会（村经济合作社监督委员会）和村经济合作社管理委员会委员候选人由村党支部（总支）提名，报经镇党委研究确定。②进行投票选举。由村民代表会议采取无记名投票选举的办法产生。③落实相应措施。遇换届选举暂时有困难或经选举仍无法组成新一届村务监督委员会（村经济合作社监督委员会）的，可在当选的监督委员会委员或村党支部（总支）中推选1人代表主持监督委员会工作，村经济合作社管理委员会可在当选的管委会委员中或村党支部（总支）领导班子中推选1人代表主持管理委员会工作，待条件成熟后，再进行选举。

4、换届选举后的组织配套和制度完善（4月3日—4月5日）。村级换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作，主要有：①完善配套组织，搞好村团支部、村妇代会、民兵等村级组织的配套建设和村民委员会下属治保、调解等组织建设，这些组织的负责人一般由村两委会成员兼任。②理顺工作关系，帮助、监督新老班子及时办理交接手续。③制订岗位目标，认真制订新一届村级领导班子的三年任期目标，建立村班子“6+X”创业承诺责任制和村干部岗位目标考核责任制。④抓好上岗培训，通过举办培训班，对新当选的村干部普遍进行一次上岗业务培训和思想作风建设，增强村级领导班子的责任感和使命感。

三、落实措施，圆满完成村级组织换届选举试点工作任务

三年一次的村级换届选举，是检验农村基层组织建设成效的“试金石”，也是农村积累性矛盾总爆发的“导火索”，更是加强农村基层组织建设的有利契机。全体镇村干部必须提高认识，明确责任，严肃认真，全力以赴，在规定时间内保质保量地完成换届选举任务，确保换届选举“平稳、规范、选优”目标的实现。

1、明确责任，加强配合。换届选举工作是一项程序性很强的工作，我们要全面落实片长包片、联络员和村党支部（总支）书记包村的工作机制，看好自己的门、管好自己的人。我作为镇党委书记是村级组织换届选举工作的总责任人，负责抓好组织领导和各项政策要求的贯彻落实；片长和联络员是村级组织换届选举工作的具体责任人，片长要发挥片内总指挥的作用，联络员要吃透上情，摸清下情，全程指导换届工作，并对所联系村的换届工作负直接责任；村党支部（总支）书记是具体的组织实施者，是搞好这次换届选举的主角，要切实增强责任意识、主体意识，抓好各项任务、各个环节的落实；村三委会成员要明确村级组织换届选举是自己份内的事，要主动参与、积极配合，正面引导。与此同时，要注重换届选举过程中的互相配合。换届选举工作不光是一个办公室、一条线、一部分人的事情，我们全体镇村干部包括基层站所要全部动起来，形成合力。各办站线、各基层站所、各行政村要主动领命、主动担责。镇纪委要严肃纪律要求，组织办要做好具体的业务指导，信访办要做好群众信访接待，政法办、派出所要加强社会稳控，农经中心要强化财务监督，镇选举工作领导指导小组和一办五组要按照职责开展工作；各基层站所要发挥各自特长、优势，全程保障村级换届的顺利进行；各片与片之间、村与村之间、联络员之间要加强信息沟通，实现信息共享，形成一种互帮互助、齐抓共管的良好氛围。

2、掌握实情，周密部署。“没有调查，就没有发言权”，问题往往是在调查研究中发现的。我们各片片长和镇联络员要熟悉掌握各村换届选举实情，取得工作主动权，不打无把握之仗。一要对联系村村级班子运转现状和村干部思想动态了如指掌；二要对村级班子后备人选现状了如指掌；三要对联系村党员选民外出情况、影响换届选举的苗头性倾向性问题、群众的愿望要求等了如指掌。我们要把问题估计得充分一些，把对策想得周全一些，有的放矢地做好各项工作。各村党组织书记大多都是老书记，工作经历比较丰富，我们要做到老革命研究新问题，要对选举委员会人选、外出党员通知参选、投票站设置、有意参选对象情况和动向、选举中出现的一些不正常动向苗头，高度警觉，密切关注，及时摸排，并采取有力措施予以处置和化解。与此同时，要加强宣传发动工作，分别组织召开村三委会、党员村民代表、老干部座谈会，利用“农民之声”广播、黑板报、标语横幅、宣传资料等多种手段，大张旗鼓地进行宣传发动，特别要宣传党组织“三荐直选”、党员自荐、任职资格等创新内容，宣传换届选举的法律法规，实现群众“明明白白”参选。

3、规范操作，注重程序。这次村级换届选举实行先党支部（总支）后村委会的换届顺序，在不少方面有新的规定和要求，比如党组织“三荐直选”、党员自荐、任职资格细化和联审、资格否决、妇女占村民代表会议组成人员三分之一以上、三项承诺等等，要求我们必须认真学习换届业务知识，认真细致地思考，吃透有关法律法规，掌握换届选举的每一项要求和每一个环节，严格按法律法规程序规范操作，做到规定程序不变通，规定步骤不减少，群众权利不截留，确保换届选举工作依法、有序开展。

4、严肃纪律，强化考核。营造风清气正的换届环境是村级换届工作平稳有序进行的必要条件，也是树立文明祥和的村风民风的重要内容。镇纪委已下发了《关于严肃纪律确保村级组织换届选举工作顺利进行的通知》，各村要传达到每个党员群众。要切实维护换届选举的严肃性，一要严肃政治纪律。在换届选举期间，镇村两级党员干部要站在讲政治、顾大局的高度，严格要求自己，自觉遵守换届纪律，认真执行有关规定和要求。要坚决依法打击暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，决不心慈手软，确保整个换届选举的平稳有序。二要严肃组织纪律。现任村级班子要以正确的态度和积极心态来对待这次选举，不要有任何的思想顾虑，更不要在选举过程中做出对不起党、对不起群众的事，要问心无愧，勇敢地面对群众的选择。在工作过程中，要引导群众积极参与选举，减少群众“无所谓、无组织、无原则”的选举思想和行为，正确行使好自己手中的民主权利，投好自己神圣的一票。镇机关联络员在下村走访、答复信访等工作过程中，要做到慎言慎行，不利于选举的话不要讲，不利于团结的话不要讲，没有确定的事不要讲。三要严肃工作纪律。各村现有的班子成员，必须经得起换届的考验，都要坚守工作岗位，积极工作，要把做好当前工作作为又一次与群众深入接触的机会，善始善终地做好换届选举和当前各项工作。镇机关联络员要对开年工作进行合理计划，突出重点，统筹安排，做到选举工作和其他工作互相促进，确保思想、组织、人员、精力到位。要落实村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。从今天开始，我们取消“休息日”的概念，只要是工作有需要，要义无反顾地放弃休息日。与此同时，我们为进一步增强镇、村干部的工作责任心，建立了村级换届选举专项考核，考核对象是村党支部（总支）和全体镇机关干部，考核内容为“五确保”，即确保换届选举平稳顺利、确保村级班子选优配强、确保程序环节规范有序、确保村级组织配套建设完善、确保换届选举创新性工作成功。要将这次村级组织换届选举工作与村党支部年终创业承诺挂钩，与机关干部各类评优评先挂钩。

同志们，能否做好这次村级组织换届选举工作，关键在人，关键靠我们在座的各位。我们一定要齐心合力，以扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，圆满完成村级组织换届选举工作任务。我们应充满信心，有上级领导的关心支持，有指导组的悉心指导，有我们大家的共同努力，本次村级组织换届选举工作一定能顺利完成。