XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案

为全面做好我老秘网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作，按照国家和省、市统一部署要求，制定本工作方案。

一、关于“十三五”规划编制的总体安排

（一）纲要起草。6-7月，组织开展前期重大课题研究；6-8 月，组织专项规划、区域规划思路研究；8月底前，各级各部门要完成本区域、本部门的“十三五”规划，书面报送县发改局汇总；9 月中旬前，提出全县经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，形成“十三五”规划编制的《基本思路》，待与市、省和国家衔接后，年底前向县委、县政府专题汇报。待县委提出关于编制“十三五”规划的《建议》后，对《基本思路》进行修改完善，并结合《基本思路》开展重大课题研究，起草形成“十三五”规划《纲要（草案）》。按程序向县政府汇报后，再向县委、县人大专题汇报，并征求县政协意见，对规划进行修改完善，最后提交县人代会审议通过后公布实施。（牵头单位：县发改局）     

（二）专项规划和区域规划编制。能源、交通、水利、产业、环保、科技、教育、社会保障等重点专项和各镇（街道、开发区、指挥部）规划发展思路，编制进度要适度超前，于8月20日前完成。在规划编制中，各级各类规划要有序衔接，确保指导思想、目标任务、政策措施协调一致。要积极落实中央、省、市“三规合一”或“多规合一”部署要求，努力走出一条一本规划一张蓝图绘到底的成功之路。（牵头单位：县发改局；责任单位：县规划局、县国土资源局、县住建局等有关县直部门，各镇、街道、开发区、指挥部）

（三）重大事项对上争取。按照省发改委要求，市发改委于今年初汇总上报了第一批争取纳入国家和省“十三五”规划纲要重大事项。各级各部门要在此基础上继续深入研究本区域、本行业全局性、战略性重大事项，精心筛选、科学论证，于6月20日前将拟争取进入国家、省、市规划盘子的重点建设项目、发展战略和重要政策建议等书面报县发改局汇总，形成第二批争取纳入国家和省、市“十三五”规划纲要重大事项，经研究批准后报市政府。（牵头单位：县发改局）

二、切实抓好“十三五”规划重大课题研究

要本着立足当前、着眼长远和探索创新、切实管用的原则，重点围绕“十三五”规划总体思路、指标体系、发展目标；围绕全面深化改革、现代产业集群构建、产业转型升级、生态建设与保护、新型城镇化建设、保障和改善民生等全县经济社会发展的重大事项；围绕实现任务目标的方式方法、保障措施和支撑因素等开展研究，加大调研谋划力度，尽快形成一批高水平、高质量的研究成果，为“十三五”规划编制提供科学参考。

1．地区性综合交通枢纽建设问题研究。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县公路局、县铁路办）

2．城区治理交通拥堵问题研究。（牵头单位：县城管执法局、县交通运输局；配合单位：县公安局、县规划局、县住建局）

3．城区大气污染治理及生态县建设问题研究。（牵头单位：县环保局；配合单位：县经信局、县公安局、县城管执法局）

4．金融高效保障“十三五”发展问题研究。（责任单位：县金融办）

5．土地高效保障“十三五”发展问题研究。（责任单位：县国土资源局）

6．科技创新平台建设和多元化资金投入问题研究。（责任单位：县科技局）

7．旅游产业跨区域融合发展问题研究。（责任单位：县旅游局）

8．农产品质量安全放心问题研究。（责任单位：县农业局）

对上述重大课题，各牵头单位和责任单位要抓紧研究制定具体工作方案，于6月底前形成初步研究报告，7月20日前提交正式报告，报告篇幅控制在 5000字以内。其他部门单位、各镇（街道、开发区、指挥部）可结合自身实际，研究提出需要开展的重大课题，于7月20日前将正式报告报县发改局。开展课题研究可依靠自身力量完成，也可委托研究机构或社会力量完成，也可采取两者结合方式共同完成。

三、认真做好“十三五”规划纲要编制工作

“十三五”规划编制是一项庞大的系统工程，涉及经济社会的方方面面，环节多、头绪多、任务重、时间紧，各级各部门要高度重视，周密部署，有序推进，确保把规划编制工作抓好抓紧抓实。

（一）全面抓好规划编制起草。县里成立“十三五”规划编制工作领导小组，办公室设在县发改局，具体负责“十三五”规划各项编制工作。各级各部门要切实把编制“十三五”规划作为今明两年一项重大紧迫任务进行专题研究部署，明确一位领导专门负责规划编制工作，抽调精干力量组成专门起草班子，通过集中办公等方式，按步骤开展课题研究、事项提报、意见征集、文稿撰写等相关工作。发改部门要按照县“十三五”规划编制工作领导小组要求，加强调度督促，搞好上下衔接，确保各项工作有条不紊开展。财政部门要预先设立“十三五”规划纲要编制工作经费，专项用于课题研究补助和成果评审、咨询机构委托等事项支出。编制工作中，要厉行节约，力求以最少支出换取最大效益。

（二）明确任务目标。一是搞好科学预测。“十三五”规划主要研究提出我老秘网县2016-2020年间的战略目标、发展思路、重点任务和对策措施。各级各部门要对本区域、本部门“十二五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾。要结合我老秘网县经济社会发展实际，认真研究近年来国家、省、市出台的一系列重大决策，对“十三五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，确保数据科学，措施有力。二是突出规划重点。“十三五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等；竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测。三是加强重大项目研究。重大项目是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重大项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十三五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，为做深做实专项规划打好基础。四是注重现代产业推进。要将“十三五”规划编制与现代产业推进工作结合起来，以规划带产业，以产业促规划。各产业推进办、产业培植（招商）组责任部门在编制“十三五”规划时，要对产业推进工作进行专题表述，要做到有目标数据、有项目支撑、有保障措施。

（三）注重改革创新。要加大对上争取力度，积极争取省、市有关部门对我老秘网县“三规合一”和“多规合一”工作给予支持指导。要将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相关内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。其他各有关部门单位也要搞好对上衔接，凡可纳入总体规划的，一律纳入总体规划；确需另行编制专项规划的，要于6月10日前报县发改局汇总。各镇（街道、开发区、指挥部）要学习借鉴外地“三规合一”、“多规合一”经验做法，确保将各领域专项规划全部纳入到总体规划中，为实现“一张蓝图绘到底”提供核心遵循指引。

（四）广泛征集意见。要把公众参与贯穿“十三五”规划编制全过程，通过开辟网站专栏、刊登公开信、设立公开电话等方式，广泛征集各方面意见建议，力争最大限度地倾听各方声音、反映各方意愿。发改部门要组织开展“对话一把手”专题活动，抽调精干力量赴县直各部门单位、各镇（街道、开发区、指挥部）深入征求意见建议；县经信局等部门单位要组织开展赴骨干企业专题问计活动；其他各有关部门要结合自身职能深入企业、医院、学校、市场、社区、农村等，开展“对话劳动者”专题活动，多角度倾听声音诉求，形成切实管用的对策措施。起草过程中，对涉及全局的重大事项可专题征求意见建议。要注重引进知名咨询机构，对思路和框架进行提升，力求规划纲要充分体现顶层设计理念和要求。《纲要（草案）》形成后，要根据县委、县人大、县政府部署要求，开展全民意见建议大征求活动，确保向县人代会提交一份“全民参与编制、全面反映县情、引领五年发展”的规划《纲要（审议稿）》。

各级各部门报送的相关材料，要经主要负责人签字，加盖公章，注明分管领导和联系人（姓名、职务、联系方式），同时报送电子版。