在全县教育实践活动第二次推进会上的讲话

同志们：
近期，中央召开了教育实践活动推进工作会，刘云山、赵乐际同志分别作了重要讲话，并下发《通知》安排部署了第二环节工作，区、市党委也相继召开第二次推进会，对做好查摆问题、开展批评环节的工作提出了具体要求，这标志着教育实践活动将逐层次转入第二环节。刚才，永林同志传达了习近平总书记重要批示精神和赵乐际同志关于落实批示和《通知》的讲话精神，全县各级党组织一定要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识，以高度的政治自觉和认真的工作态度，扎实推进教育实践活动。
全县教育实践活动开展以来，各乡镇、各部门准确把握教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象、指导原则、县域治理特点和规律，周密部署、精心组织，严格标准、压茬推进，取得了明显成效。一是思想认识进一步提高。我们注重从解决思想认识问题入手，围绕五个主题狠抓学习教育，采取系统学、封闭学、辅导学、交流学、观摩学、警示学等形式，读原著、学原文、悟原理，认真研读规定内容和篇目，县委组织封闭学习9天、专题辅导7期，举办“夜学课堂”20次，集中学习达到104学时，各活动单位集中学习普遍达到80学时以上，领导干部带头讲党课524场次，观看专题片352场次，各级党员干部贯彻落实党的群众路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉进一步增强。二是“四风”问题进一步聚焦。我们坚持开门搞活动，通过书面、网络、座谈、下基层等多个渠道，采取点题、问卷调查、发放征求意见函、设立征求意见箱、开通专线电话、网络信箱、短信平台等多种方式，聚焦“四风”问题，广泛听取意见。共召开不同层面的座谈会700余场次，发放征求意见函58800余份，征求到意见建议67300余条，经合并汇总意见建议5600余条，其中“四风”方面问题3800余条，为查摆问题、整改落实奠定了良好基础。三是工作作风进一步转变。我们从活动一开始就坚持立说立行、即知即改，根据县情民意和作风问题，组织开展八个专项行动，对机关干部庸懒散软、在编不在岗、乡镇干部“走读”、“三公”经费及公车使用、大操大办婚丧嫁娶、行政审批事项、惠民政策落实等方面的问题进行集中整治，建立了《同心县行政事业单位差旅费管理办法》、《同心县严肃乡镇干部工作纪律 严厉纠正乡镇干部“走读”问题的暂行规定》等8项新的制度规定，促进了党员干部作风的新转变。四是经济发展进一步加快。我们始终坚持围绕中心、服务大局，科学安排教育实践活动和重点工作，凝心聚力、推动发展，做到有机衔接，相互促进。第一季度，全县地区生产总值完成6.1亿元, 同比增长13%，比全区平均水平高6.1个百分点，比全市平均水平高4个百分点，增速在全区排名第二、全市第一；规上工业实现增加值1.55亿元，同比增长41.5%，增幅居全区第二、全市第一；完成全社会固定资产投资3.1亿元，同比增长42.7%，增速排名全市第一；地方公共财政预算收入4771万元，同比增长16.1%，实现了两手抓、两不误、两促进。
总体来看，全县教育实践活动开局良好、持续升温、健康有序，但也存在一些不容忽视的问题：学习教育方面，仍然存在就学习而学习，学习积极性、主动性不够强，交流研讨深度还不够；征求意见方面，有的单位征求意见重点不突出，问题不聚焦，失焦散光；边查边改方面，有的单位对开展八个专项行动投入精力不大，沉下身子抓落实力度不够；督促指导方面，坚持标准、动真碰硬方面还有所欠缺，特别是对一些倾向性、苗头性问题纠偏不及时，等等。对于这些问题，必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
下面，我就贯彻落实中央和区市党委精神，扎实推进我老秘网县教育实践活动，讲几点意见：
一、扎实认真地开展“回头看”。各乡镇、各部门要对第一环节的工作认真开展“回头看”，该补课的补课，该完善的完善，确保该有的步骤一个都不丢，该履行的程序一个都不少，高标准、高质量地完成第一个环节的工作。“回头看”必须做到“八查八看”：一要查领导责任，看领导班子及领导干部是否对各个环节精心谋划、认真组织，领导干部是否带头学、带头查、带头改，做出了榜样，树立了标杆；二要查学习计划，看五个主题的学习进度，集中学习时间够不够，方式方法是否灵活，主要领导亲自辅导讲党课、班子成员交流发言进行了没有，心得体会是否联系了本人的思想、工作实际，学习效果怎么样，是否入脑入心；三要查聚焦“四风”，看是否着力解决“四风”方面的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题；四要查征求意见，看群众发动起来了没有、参与进来了没有，征求意见的范围大不大，方法多不多，聚焦准不准，意见实不实，流行病、部门病、职业病找准了没有，意见建议梳理汇总了没有，民主评议搞得怎么样；五要查调查研究，看调研活动安排细不细，调研内容实不实，调研活动是否深入，调研结果是否符合实际，对解决问题能否起到作用；六要查整改措施，看即知即改做得怎么样，专项整治行动是不是在第一时间制定了整改方案，整改时限内落实了没有，整改工作是不是取得了明显成效；七要查领导干部联系点，看联系领导去没去，有没有抓好自己的联系点，树立标杆，把联系点建成示范点；八要查活动氛围，看重视程度够不够，实践载体实不实，党员参与活动的热情高不高，宣传工作到位了没有，氛围营造起来了没有。各督导组一定要从严从细把关，一项一项督促检查、完善落实，坚持做到“四个防止”，即在学习教育上务求实效，防止形式主义；在征求意见上深入广泛，防止片面肤浅；在整改落实上立说立行，防止等待观望；在领导责任上履行到位，防止消极应付。总体上要确保大多数单位高质量完成第一环节工作，顺利进入第二环节，对消极应付走过场的，要延期、要补课、要回炉。
二、全面细致地查摆突出问题。查摆问题是第二环节工作的基础和起点。问题查不准，对照检查材料就缺乏正确依据，民主生活会就开不实，活动就会流于形式。查摆问题越具体越好、越实在越好，具体到事、到人、到思想深处。当前，县四套班子和各乡镇、各部门要继续紧紧聚焦“四风”问题，普遍开展“四查四看”活动，尤其要在深入实在上下功夫，把重点放在自己找、领导点、集体议和群众评上。自己找，就是要对照习近平总书记提出的“三严三实”要求和列举的25种“四风”问题表现，对照中央教育实践活动办梳理的37条问题，结合已经征求到的意见建议，主动深刻反思、细照真摆。找问题要具体化，特别要针对门难进、脸难看、事难办的问题，针对特权病、冷漠病、懒散病的问题，针对不给好处不办事，给了好处乱办事的问题，针对执法不公、以权谋私、滥用职权等问题，好好查一查在自己身上有什么表现。领导点，就是要通过县委、政府党员领导干部及督导组，对照各乡镇、分管联系及督导单位梳理的问题，根据平时掌握的情况，一项一项过，一条一条审，帮助提出意见建议，找准没有意识到的问题和一时没有看清的问题。集体议，就是要通过各级班子召开专题会议进行集体“会诊”，对梳理和自我查找出的问题，分析研判、共同完善，归纳出几个方面或确定几个突出问题，共同商议、提出解决办法。群众评，就是要将领导班子集体“会诊”初步确定的问题，端出来让参加动员大会范围的同志进行评议，并进行公示，主动接受群众监督，看听到的意见够不够、准不准，查摆的问题深不深、透不透。群众评议满意率低的，要重新查摆问题，进一步征求群众意见，直到群众满意为止。各督导组如果觉得有的问题还找得不准不透，要打回去重新自查，直到找准找实了再开展群众评议。督导组征求和发现的问题，特别是纪检、组织、审计、信访等渠道反映的作风问题，要原汁原味地向领导班子有关成员反馈。
要认真做好通报情况和谈话提醒工作。各督导组结合民主评议、征求意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天左右，形成对所督导单位领导班子和领导干部作风建设存在问题的通报材料和谈话提醒材料，向被督导单位党组织主要负责人和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同党组织主要负责人进行谈话提醒；对其他党员干部，可委托党组织主要负责人进行谈话提醒。
三、深入诚恳地开展谈心交心。谈心谈话是开好民主生活会的重要前提，必须下功夫认真抓好。在谈心范围上，要切实做到“四必谈”，即党委（党组）主要负责同志与每个班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门负责同志之间必谈，督导组与所督导单位班子成员必谈。县委、政府主要领导还要与各乡镇、各部门主要负责人进行谈话。在谈心时间安排上，必须要舍得时间，有足够的耐心，一次谈不好，就谈两次、三次、四次，直到谈出问题、谈到位为止，真正达到见人见事见思想。在谈心方式上，要主动亮明自己存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议。对关键性问题和拟批评问题要充分沟通、谈深谈透。在谈心态度上，要敞开心扉、以诚相见，出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，特别是平时有隔阂、有误解的同志，更要通过相互谈心，沟通思想、交换意见，达成共识、促进团结。同时，要主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
村、社区、非公企业及社会组织等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话、微信、QQ等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。
四、深刻透彻地进行剖析检查。县四套班子和乡镇、部门领导班子、领导干部都要撰写对照检查材料；村、社区、学校、医疗机构以及党组织成立时间较长、党员较多的非公企业、社会组织党组织及其书记，也要撰写简要对照检查材料，条目式列出对照检查问题的清单和整改措施。
领导班子和领导干部的对照检查材料要写得实、画像准，重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应，党员领导干部要对贯彻中央“八项规定”精神情况，特别要对以下几个方面的问题要讲清讲实。一是要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；二是要对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查；三是要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因；四是要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题和联系服务群众反复性的问题进行查摆剖析。
领导班子对照检查材料，各级党组织一把手要主持起草、集体讨论研究，并在一定范围内征求意见。县四套班子的对照检查材料至少要分别征求县委全委会成员、人大常委会成员、政府常务会成员、政协常委会成员以及下级组织的意见；各乡镇、各部门领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象进行公示，村、社区党组织的简要对照检查材料或问题清单要向群众公示。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，决不允许由工作人员写作，严禁抄袭照搬。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂。要逐项列出存在的问题及具体表现，深刻剖析问题存在的根源，并明确今后的整改方向，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。
各乡镇、各部门领导班子及班子成员的对照检查材料，要由单位主要负责同志和督导组严格审核把关，并报县委审定。乡镇领导班子及其党政主要负责同志的对照检查材料，要报县委主要领导审定。各乡镇、各部门、同德慈善产业园主要负责人要对下属单位（基层党组织）的对照检查材料进行审核。对那些抱有敷衍了事、蒙混过关态度，问题不聚焦、根源挖不深；整改措施没有回应问题、操作性不强的；对要害问题退避三舍、只摆现象不查本质的，要坚决退回重写，直到合格为止。
五、严肃认真地开好专题民主生活会。批评与自我批评是我们党的优良传统、重要法宝和政治优势，也是整个教育实践活动和第二环节的一个关键步骤。县四套班子及各乡镇、各部门要以为民务实清廉为主题，以反对“四风”、服务群众为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。民主生活会的时间及要求，县上随后印发的方案等文件材料会作出明确安排。
民主生活会上，各级党组织主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，敢于抛开面子、揭短亮丑。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的不足，帮助分析原因，提出改进建议。各级领导班子一把手对每个班子成员都要提出1-2条批评意见，班子成员都要对一把手提出批评意见。坚决克服“怕”的思想，杜绝自我批评遮遮掩掩，想方设法回避矛盾；批评别人躲躲闪闪，不能直接对着问题去，这种“绕”的现象。防止说轻的不说重的、说抽象的不说具体的、说共性的不说个性的、说表面的不说深层次的这种“空”的现象。
各级领导干部都必须参加分管部门和联系点的民主生活会或组织生活会。县纪检、组织部门和督导组要加强专题民主生活会的把关指导，坚持时间服从质量，做到“六不能开”，即学习教育不深的不能开，征求意见不广的不能开，查找问题不准的不能开，原因分析不透彻的不能开，班子成员事先未沟通谈心的不能开，没有准备对照检查材料的不能开。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好、走过场的，要责令重开。会后，各督导组要督促所督导单位在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈，进一步完善对照检查材料。
六、开好专题组织生活会和抓好民主评议党员工作。县、乡和县直部门领导班子都要召开民主生活会，各基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，形成综合评价意见，并开展民主评议党员工作。各级党员领导干部要以普通党员身份参加本人所在支部的组织生活会。村、社区要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，各基层党组织要召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。民主评议党员要依据党章，采取切实可行、简便易行的方法进行。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区、非公企业和社会组织党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、“三会一课”、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定做出组织处理。
七、扎实推进边查边改工作。开展教育实践活动，解决问题是硬道理。解决问题不能到整改阶段再集中去抓，能做的要先做起来，能改的要先改起来，能建立的制度要先建立起来。一要抓好专项整治。县委部署了“六个专项整治行动”和“八个专项治理行动”，这是解决问题的有力抓手，要高度重视，一抓到底。有些专项整治任务比较重，推进难度也很大，要探索一些好的办法和措施。比如，惠民政策落实不到位专项整治，涉及范围大，数量也比较多，各乡镇、各部门要统筹联动，既要自上而下检查是否落实到位，也要自下而上倒查没有落实的原因；农村“三资”清理专项整治，既要把“家底”摸清楚，也要结合改革，探索资源变资产、资产变资本的有效办法；清理在编不在岗人员专项整治，要出实招，见实效，所有在编人员必须上岗工作，确因特殊原因需要请假的，必须按照相关规定执行。对庇护、瞒报的，一经查实，严肃追究单位主要负责人的责任。二要抓好软弱涣散党组织整顿。对列入整顿范围的30个基层党组织，要实行县级领导包抓，部门联系帮扶，乡镇主抓落实，分类制定整改方案和工作措施，做到“一支一策”，明确目标任务、时限要求、方法步骤、领导责任，分类开展专项整顿。要建立并实行整顿工作销号制，对照整改台账，做到解决一个问题、销号一个问题，转化一个支部、验收一个支部。三要抓好建章立制。各活动单位针对突出问题，提出的一些加强和改进作风的措施办法，要以制度的形式固定下来，形成长效机制，抓好落实，巩固活动成果，防止“四风”反弹。四要抓好经济社会发展。开展教育实践活动最终的目的是推动发展、改善民生。中央和自治区指出，现在有的党员干部不违规不违纪，不吃请不收礼了，但也不干事不担责了；有的以执行“八项规定”为由，不愿意出去招商引资；有的借口违规风险太大，不敢改革创新、攻坚克难。这些不良作风，在我们各级干部中也不同程度地存在，我们必须要坚决克服，切实增强干事创业的责任担当，始终保持奋发向上的精气神。要把学习焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，带领干部群众统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作。尤其是要抓住项目建设和产业发展的黄金季节，推动各项重点项目和重点工作的任务落实，用改革发展的成果来检验作风建设的成效。
八、严格落实领导和督导责任。领导干部既是活动的重点对象、受教育的主体；又是活动的直接组织者、抓活动的主体。因此，各乡镇、各部门党政主要负责同志要承担起“第一责任人”责任，要带头学习理清第二环节的工作思路、规定动作、步骤程序、方法措施，以身作则，带领班子成员切实抓好查摆问题、开展批评环节各项工作。各活动单位都要层层制定第二环节工作方案，明确各项工作的时间表和路线图，按照规定的程序、步骤和质量要求，不折不扣地抓好每一项工作任务落实。各督导组要进一步树立责任意识，克服“过得去”和“老好人”的思想，“严”字当头、从“实”指导，确保全县第二环节工作规定动作不走样、创新动作有亮点，高标准、高质量完成各项工作任务。要进一步树立“关卡”意识，凡是不符合要求规定的，坚决不能通关放行。特别是要把好民主生活会这一重要关口，要提前审阅所督导单位党委（党组）专题民主生活会方案，重点了解会前征求意见、相互谈心谈话情况；要统筹兼顾，搞好衔接，根据实际情况，确定哪个先开，哪个后开，全程参与所督导单位领导班子民主生活会，加强工作指导；要对各乡镇、各部门民主生活会整体情况进行评价，并要审阅督导单位民主生活会通报材料、专题报告，提出意见建议。同时，要注意了解督导单位党委（党组）领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。
同志们，查摆问题、开展批评是教育实践活动最关键的环节，决定着教育实践活动的成效，我们一定要按照习近平总书记“三严三实”的要求，认真落实中央和区市党委的部署要求，聚焦工作重点和关键步骤，严格标准要求，强化工作措施，扎实推进教育实践活动。

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在全县教育实践活动第二次推进会上的讲话