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中西部80后县长谈“落实”之三:准确理解和深入把握落实的内涵与本质

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见习秘书  发表于 2014-7-8 10:15:30 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
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准确理解和深入把握落实的内涵与本质
——三谈“落实”
灵台县委副书记、县政府县长  刘凯

注重落实,是我们党在多年革命、建设和改革实践中形成的一个优良传统,抓落实,也构成了党和政府工作的一个关键环节。维护好这一优良传统,把握好这一关键环节,首先是要理解好落实的内涵与本质。真正的落实,不是只管传达的“既无落也无实”,也不是敷衍塞责的“落虚”、虎头蛇尾的“落空”、教条主义的“落死”和走样跑偏的“落偏”,而是将“党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求”,“落实到基层中去,落实到群众中去,使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动,以确保党和国家确定的目标任务顺利实现”。具体来说,“落”,就是要求把相关部署和安排通过层级式组织体系和行政体系,落到每一个党政干部的肩上,成为一种任务;落到基层群众的日常生活,让百姓切实受益。“实”,就是确保诉诸于纸端的方针、政策、思想、指令等主观意识转化为客观的实践行动和实际成果,做到不空谈、不走过场,讲实干、务求实效。
准确理解和深入把握落实的内涵与本质,首先要明确落实的“对象”是什么。概况起来有以下几个方面:一是落实党的重要思想、大政方针、重大决策。比如,落实科学发展观,落实稳中求进的工作总要求,落实转变经济发展方式这条主题主线。这需要的是长远的布局谋划、系统性的部署安排和全体党员思想上的高度统一,任务最为艰巨,责任也最为重大。二是落实各领域的法律法规、制度安排。比如,通过强化立法、执法和司法各程序,确保规范市场主体行为的法律能够得到切实的执行和实施。法律法规的落实既关系到整个社会主义法治建设,也关系到公正平等的市场竞争环境和社会发展氛围。三是落实相关政策措施、计划规划、部署安排。比如,各级政府把有助于保持宏观经济和社会事业平稳健康发展的货币、财政、金融、土地、价格政策落实到位,把“十二五”支持相关产业结构调整和升级改造的规划落实到位,把每年防汛救灾的相关工作部署落实到位。这种落实涉及的面最广,内容最为琐碎,与百姓日常生活的联系也十分紧密。
准确理解和深入把握落实的内涵与本质,其次要明确落实所包含的要素。一是“贯彻”,无论是重要思想、法律法规还是政策措施的落实,都要一以贯之、严格遵循、有始有终,做到“不动摇、不懈怠、不折腾”,只有这样,思想才能得以持久,法律才能受到重视,政策才能不断强化。二是“执行”,只有将各种决策、法规、政策转化、细化、固化为具体的行动,通过各级党政干部来加以实施,才能在主观与客观之间架起一座桥梁。三是“兑现”,说到的就一定要做到,在思想的落实上,体现为内化于心、外化于行、固化于制;在法律的落实上,体现为有法必依、执法必严、违法必究;在政策的落实上,体现为责任到人、项目到位、资源到家。四是“有效”,落实不仅要求过程导向,更要求结果导向,无效益、没效果的落实,是对公共资源的浪费,也是对政府公信力的侵蚀。
准确理解和深入把握落实的内涵和本质,最后要清楚落实的几个关键特征。一是真正的落实以深刻把握党和国家工作总要求为前提。只有实施落实行动的主体——广大党政干部把思想统一到中央对形式的判断和工作的部署上来,才能确保实践有了指导、行动有了指南,落实的大方向才不会错,道路才不会偏。二是真正的落实以最广大群众的切身需求为导向。落实看似是执行来自“上面”的决定,实际上是在通过切实的行动,回应百姓的关切。只有真正把群众需求作为落实的出发点和立足点,才能避免落实行动的“空壳化”。三是真正的落实以“全流程管理”、“全领域、全过程生命周期控制”为重要基础。落实不能是“一锤子买卖”,也不能是“三天打鱼,两天晒网”,更不能是“挑肥捡瘦”。从横向上来看,落实应贯穿于政治、经济、社会、文化、生态等各领域,要求党政各部门通力配合,形成合力;从纵向来看,落实是一个从主观到客观的复杂过程,这一过程中任何一个环节都不能掉以轻心,事后的监督、检查、反馈,与事前的传达、部署、安排一样重要,而抓落实也绝非各级党政机构一时的任务,理应成为一个常态化、制度化的工作。
从本质上来说,落实就是各级党政机构通过善用百姓赋予自身的权力,认真、持续、精确地回应百姓诉求,把千万群众的期盼变为一个又一个扎实的“圆梦行动”。各级党政机构只有通过准确理解和深入把握落实的内涵与本质,才能切实落实重大思想,为千万梦想者提供抵达的路径;落实法律法规,为千万奋斗者提供公平的舞台;落实政策措施,为千万打拼者提供人人皆有可能的机遇和环境。

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标签:80后县长
 
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