在全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：
这次全县依法行政工作会议是县委、县政府确定召开的一次重要会议，其主要任务是学习贯彻省市依法行政工作会议精神，安排部署我老秘网县加快推进依法行政、建设法治政府工作。刚才，县政府法制办主任×××同志对六年来的依法行政工作作了总结，并就2011年依法行政重点工作作了安排。会上，给特邀行政执法监督员颁发了聘书，沙河镇、新华镇、国土局、工商局、环保局的负责同志围绕本乡镇、本单位依法行政工作作了交流发言，重点突出，措施得力，我完全同意。下面，我就全面推进依法行政、加快建设法治政府讲三点意见。
一、总结成绩，分析问题，切实增强加快法治政府建设的责任感和紧迫感
刚才，法制办主任全面总结了我老秘网县依法行政工作取得的成绩，总体来讲，全县依法行政工作在促进经济社会快速发展、构建和谐社会、完善市场经济体制、转变政府职能等方面发挥了重要作用，为经济社会发展提供了有力的法制保障。县政府对此是满意的。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县依法行政工作仍然存在不少薄弱环节和不足，主要表现在：一是个别乡镇和部门对依法行政工作重要性的认识不足，执法责任制和责任追究制还没有全面落实，不严格依法行政的问题还时有发生；二是行政执法监督还不够到位，重管理、轻服务，重实体、轻程序的问题时有发生，由此导致一些执法行为显失公正，引发行政争议；三是行政执法体制还未理顺，食品安全等个别领域依然存在交叉执法、多头执法、执法力量分散等问题，相互扯皮，行政效率不高的问题时有发生；四是依法行政工作保障机制还不健全，工作力量弱，执法队伍素质与工作要求不相适应。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则，国务院先后下发《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法制政府建设的意见》等重要文件，要求我们必须严格依法履行职责，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。也只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（一）加强依法行政是推动临泽经济社会实现新跨越的重要保障。县委、县政府明确提出了保持经济持续快速发展，高于全国平均水平，跟上全省跨越步伐，走在全市前列，确保“五个翻番”和“五个大幅提升”的“十二五”工作主要奋斗目标。要实现上述目标，必须通过依法行政，改进工作方式，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，创造良好的招商引资环境；必须规范政府执法行为，增强政府工作的执行力和公信力，创造有利于科学发展的法治环境，推动全县经济社会实现新跨越。
（二）推进依法行政是构建和谐社会、维护社会公平正义的重要基础。当前，我老秘网县正处在经济社会发展的关键时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。及时、妥善解决关系人民群众切实利益的矛盾纠纷，最根本、最有效、最彻底的方式就是依法行政。因此，各乡镇、各部门必须严格依法行政，正确引导群众以合法、理性的方法表达利益诉求，依法处理矛盾和问题，维护社会公平，弘扬社会正义，保持社会稳定，促进社会和谐。
　　（三）推进依法行政是加强政府自身建设的根本途径。随着广大群众谋求发展致富的期望越来越高，面临的矛盾和问题也越来越复杂，社会稳定的任务越来越繁重，迫切要求政府必须推进依法行政进程，在依法实施经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上下功夫，真正做到行政不越位、管理不缺位、监督不错位，为经济健康快速发展和社会平安和谐创造良好的法治环境。
二、突出重点，强化措施，努力开创依法行政工作新局面
今年我老秘网县依法行政工作要以科学发展观为指导，以加快建设法治政府为目标，以体制机制创新为突破口，以增强依法行政能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化监督为重点，全面落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和依法行政第二个五年规划，不断提高政府的公信力和执行力，努力实现依法行政工作新突破，为促进全县经济社会发展新跨越和社会和谐稳定营造良好的法治环境。重点抓好以下六个方面的工作：
    (一）强化培训，切实提高依法行政的意识和能力。行政机关工作人员特别是领导干部直接影响和决定着政府管理的水平和效率。法制办要尽快制定培训计划，落实每年举办2期领导干部依法行政专题研讨班和法制讲座、每3年对行政执法人员进行1次集中法律知识培训和考核的要求。各乡镇、各部门要建立和完善会前学法、执法人员学法交流制度，通过组织自学和举办培训班、报告会等方式，丰富教育内容，深化学习效果，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平。要坚持执行领导干部任职前法律知识测试制度。要继续加大普法力度，切实抓好“六五”普法的组织实施工作，提高全民法律素质，营造良好的依法行政环境。
    (二)严格审查，切实提高规范性文件质量。相关部门要紧紧围绕“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，推动临泽科学发展”的基本思路，按照制定规范性文件的相关要求，制定既能促进科学发展、体制机制创新、社会和谐稳定，又能适应我老秘网县发展需要、符合人民意愿的高质量的规范性文件。法制办要严格执行备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，使规范性文件报备率、备案审查机关合法性审查合法率均达到100％。要定期开展规范性文件清理工作，落实规范性文件五年有效期制度，确保出台的规范性文件既符合上位法的规定又可行管用符合实际。
    (三）科学民主决策，大力推进依法施政。要进一步建立健全重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，切实提高决策的民主化、科学化水平。县委、县政府制定出台了《临泽县建立健全社会稳定风险评估机制的实施意见》和《临泽县社会稳定风险评估办法(试行)》，各乡镇、各部门要按照相关要求进一步健全决策程序，完善决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。决策出台实施后，要注意跟踪执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈评估审查等方式，及时发现决策执行中存在的问题和出现的新情况，有针对性地采取措施，及时纠正决策执行中的偏差，最大限度地减少决策偏差可能造成的损失。要强化决策责任，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严肃追究领导责任。
(四）规范行政执法行为，促进执法公平公正。各乡镇、各部门要按照法定职责权限，全面履行法律、法规、规章赋予的行政执法职能。要进一步深化行政执法责任制，构建行政权力阳光运行机制，依法确认和公告行政执法主体资格及法定职权。执法部门要细化执法流程，明确执法环节和步骤，充分发挥程序的约束功能，杜绝随意性，保障程序公开、公正、合法。法制办要加强督促检查，加快规范行政处罚自由裁量权工作，争取10月份全部完成。全面完成工作，县城管执法局要抓紧制定城市管理集中行政处罚权工作规则和实施细则，加强学习和培训，为此项工作的顺利推进夯实基础。要深入开展案卷评查，加强执法评议考核，严格落实行政执法责任制和问责制。
（五）化解行政争议，促进社会和谐。要进一步畅通复议申请渠道，简化申请手续，注重运用调解、和解方式解决纠纷。行政机关负责人要依法履行行政应诉职责，主动出庭应诉重大行政诉讼案件。对行政复议机关、审判机关确认的违法行政问题，相关行政机关必须予以纠正，对拒不纠正或无正当理由拖延纠正的，要依法严肃追究有关人员的责任。要进一步完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，加强信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督的衔接配合，实现各类调解主体的有效互动，形成调解合力，化解各类矛盾，维护社会稳定。
（六）强化监督，推进依法行政进程。要坚持完善政务公开制度，加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度，自觉接受社会监督。要进一步完善电子政务建设，扩大和优化网上电子审批，真正将政府门户老秘网建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。要健全和完善群众举报投诉平台建设，进一步完善电子监察系统、依法行政监督系统，认真办理群众举报投诉和新闻媒体反映的问题。要加强对重点执法领域行政执法的监督检查，对严重违法和侵害群众权益的典型案例要予以曝光和公开处理，并严格追究相关责任人员责任。
总之，各乡镇、各部门要采取有效措施，通过多种途径，以认真负责的态度，务实高效的工作，切实提升依法行政的能力，加快推进依法行政的进程。
刚才，我们聘请了第一届特邀行政执法监督员，借此机会，我想对聘请的10名特邀行政执法监督员讲点希望和要求。这次聘请的10名特邀行政执法监督员，既有人大代表、政协委员，又有民主党派人士，既有行政领导，又有法官、检察官,还有律师，知识水平高，工作能力强，法律专长和业务优势明显。希望同志们严格按照《临泽县特邀行政执法监督员暂行办法》赋予的权利和义务，以主人翁的态度，认真履行好自己的职责。一要当好咨询员。要紧紧围绕县委、县政府中心工作，抓住集中反映在行政执法过程中与群众利益密切相关的热点和难点问题，深入调研和分析思考并提出合理化建议。二要当好监督员。要在熟悉执法部门工作职责和执法流程的基础上，积极参与行政执法监督检查，坚持原则，无私无畏，大胆监督。三要当好宣传员。要在了解全县行政执法基本情况的基础上，积极向群众宣传依法行政的相关政策、法律法规及行政执法部门的执法情况，及时解释和消除群众对行政执法部门的一些误解和不满情绪，化解社会矛盾纠纷，赢得人民群众对执法工作的广泛认同。
三、加强领导，强化考核，全面完成依法行政各项目标任务
推进依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门要把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置，坚持一把手亲自抓、负总责，健全推进依法行政的领导体制和机制。县政府将全面落实法制机构列席常务会议、定期听取依法行政工作汇报制度，研究部署和推动依法行政工作。各乡镇、各单位也要制定相应的制度，在相关会议上听取本乡镇、本单位依法行政工作汇报，研究重要事项时邀请法制机构或法制工作人员参会，听取他们的意见建议。今年，依法行政工作也是市对县考核的27个单项之一，这既是对依法行政工作的高度重视，也是对我们工作的更高要求。今天要求各乡镇，各部门主要负责人参加会议，也是基于这方面的考虑。依法行政工作是一把手工程，一把手抓与不抓，坚持抓了没有，都直接关系到依法行政工作的实效，影响着依法行政的进程，因此，各乡镇，各部门要认真对照目标任务要求，分解细化任务，逐项抓好落实，确保各项目标任务落实到位。
同志们，依法行政，建设法治政府是新形势下加强政府自身建设的重要内容，是建设人民满意政府的必然要求。希望大家以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，促进依法行政工作不断取得新成效，实现新突破，为促进全县经济社会实现新跨越提供坚强有力的法制保障！

现在法治社会就要依法行政！