在2014年区委经济工作会议上的讲话

同志们：

      这次区委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻党的十八届三中全会、省委十届八次全会、市委五届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2013年经济工作，部署2014年经济工作。等下，成立区长还将作具体部署，请大家抓好落实。这里，我讲四个问题。

      一、攻坚克难，务求实效，2013年经济社会保持又好又快发展态势

      2013年，区委团结带领全区广大干部群众，认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，凝心聚力，苦干实干，取得了经济社会发展的明显成效。一是经济实力不断提升。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长9.5%、11%、33%、13%，主要经济指标基本达到或超过全市平均增幅；三次产业结构不断优化，投资潜力进一步释放；全年城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长15%和13%，人均均量进一步提升。二是发展后劲明显增强。全年招商引资形成固定资产投资3.9亿元，新增规模工业企业6家，立项争资累计到位8亿元，完成市下达任务的112%。S217公路建设、舵杆洲风电开发、大湖良好湖泊保护等重大项目顺利推进，水利、国土、农开等一批项目相继竣工和启动实施。成功举办“第六届大闸蟹美食旅游节”，大通湖大闸蟹获批国家地理标志保护产品，荣膺“中国十大名蟹”，全年实现旅游总收入2.82亿元，生态旅游加剧升温。三是民生民利持续改善。省、市16件为民办实事任务全面完成。统筹城乡发展成效明显。下大力气推进了5个集中居住区建设，配套了基础设施，建成住房13栋661套，入住342套，完成垦区危改11460户，农村危改400户。农村清洁工程常态推进，获得全市第一的好成绩。中心城区扩容提质投入1个亿，完成3.6公里、10万平米沥青路面改造，实施了一批城市设施建设，区人民医院综合大楼工程竣工。社保资金按时足额发放，旺农创业孵化基地和人民路创业示范街建成，各项社会事业统筹推进。四是社会大局和谐稳定。化解了一批信访积案，千山红镇市级信访重管单位摘牌，“平安大通湖”建设深入推进。全年安全生产形势良好，没有发生重大安全事故。在全区各级各部门的共同努力下，2013年安全生产获得“省级合格区县（市）”称号，人口和计生工作再次评为“全省模范单位”，社会治安综合治理保持“省级平安区县（市）”荣誉。

      成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来，我们总揽全局，理清思路。确立了“弘扬农垦精神，加快富民强区，建设生态大通湖”的发展主题，明确了“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位，发展路径更加清晰，在实践中已经见到了初步成效。我们敢于担当，破解难题。积极稳妥清退了北洲子镇非职工原农场内部统筹养老保险金、转变了中心城区土地征收补偿机制、调整了垦区危房改造实施方案、落实了中心村庄基础设施配套、规范了信访秩序等“六大难题”，敢担当干实事的氛围逐步形成。我们规范管理，四个公开。全面推行了以财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定公开招投标的工程实行公开招投标、土地出让实行公开拍卖为内容的“四个公开”制度，规范权力运行，逐一破解发展中的阻力。我们强化保障，真抓实干。出台了“十个带头”[1]的规定，加强了领导班子和领导干部自身建设，择优选拔了一批领导干部，精心组织了全区“述绩述效”会议，深入开展“三访三化促发展解民忧”[2]专项活动，切实加强作风建设，保持了惩治fubai的高压态势，支撑保障不断增强。

      2013年，是全区经济社会加快发展的一年，是人民安居乐业、幸福指数提升的一年。所有这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是历届区委、区管委打下坚实基础的结果，是全区广大干部群众齐心协力、竭力奋斗的结果。在此，我谨代表中共大通湖区委，向在座的各位并通过你们，向全区广大干部群众致以崇高的敬意，向为大通湖建设付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我老秘网区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、实体企业少、产业结构不优、税收严重滞后、农场改制遗留问题多等。去年我老秘网区财政总收入只完成2.26亿元，同比增长1.13%，低于全市13.5个百分点，国税仅完成5493万元，其主要原因是总部经济基本停摆，高息融资企业风险集中爆发。这些都需要我们在今后的工作中更加奋发有为，切实加以解决。

      二、深化改革，认真领会，贯彻落实党的十八届三中全会精神

      党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，对全面深化改革作出了战略部署和顶层设计。省委十届八次全会和市委五届五次全会就全面深化改革进行了具体部署。区委传达贯彻落实全会精神，就是要在前段工作的基础上，再动员、再部署，在全区上下进一步掀起深入学习宣传贯彻全会精神的热潮，坚定有序地全面深化改革，加快全面建成小康社会。

      （一）深化认识，把握改革要义。全面深化改革首要的是，用党的十八届三中全会精神武装头脑、统一思想、规范言行、指导工作。要牢牢把握全面深化改革的指导思想。即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。要牢牢把握全面深化改革的总目标和路线图。总目标即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。路线图是“六个紧紧围绕”，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要牢牢把握加强和改善党对全面深化改革领导的重要要求。即必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。要牢牢把握全面深化改革的依靠力量。即以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠人民推动改革。

      （二）明确方向，加快改革进程。立足我老秘网区实际，就是要不领跑、不拖宕、促规范，着力在发展经济、保障民生、规范管理、维护稳定、加强党建等五大领域大胆改革、奋力突破。着力发展经济，抓住深化改革的着力点。围绕产业转型，依托资源禀赋和产业基础，大力培育实体经济[3]。强力推进“两大会战”[4]，提高交通网络和园区集聚要素、承载发展的能力。大力招商引资和立项争资，构建开放型经济新体制。加强生态文明建设，强力推进生态治理项目，加快形成较为完善的区域生态保护机制。深化城乡统筹，加快新型城镇化进程，构建城乡一体格局。着力保障民生，抓住深化改革的落脚点。分类推进事业单位改革，健全促进就业创业体制机制。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，健全养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项制度。统筹城乡公共资源均衡配置，完善覆盖城乡的社会保障体系。全面推进垦区危房改造、农民集中居住区建设和棚户区改造，进一步改善城乡居民居住条件。着力规范管理，抓住深化改革的切入点。坚持依法行政，进一步促进财政财务管理、行政事业单位进人考录、工程招投标、土地出让为内容的“四个公开”制度的落实，规范权力运行。继续推进国库集中收付、公务卡结算和预算绩效管理改革。加强民主法制建设，完善人大政协工作职能，充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督，推进区域民主政治建设新进程。深化行政执法体制改革，规范公正文明执法，强化权力运行制约和监督保障。深化行政审批体制改革，加大行政审批和许可事项的清理，优化行政审批流程，提高行政效能。着力维护稳定，抓住深化改革的着眼点。加快社会治理体制改革，深化“平安大通湖”建设。落实信访工作改革要求，建立健全及时就地解决群众合理诉求长效机制。深入推进“三访三化”专项活动，创新有效预防和化解社会矛盾体制。加强公共安全管理，建立严格的食品药品安全监管体系，健全隐患排查体系和安全预防体系。着力加强党建，抓住深化改革的关键点。进一步推动“十个带头”制度的落实，健全民主集中制，不断提高领导班子和领导干部推动改革、创新发展的能力。加强党员队伍建设，健全党员联系服务群众机制。认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。完善惩防体系，深入推进反腐倡廉建设。深化干部人事制度改革，建立科学合理的人才保障体系。

      （三）强化保障，凝聚改革合力。全面深化改革是当前和今后一个时期全区的重大政治任务。区委将成立全面深化改革领导小组，统一部署全区重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量，形成改革合力。全区各级各部门要在巩固前段学习成果的基础上，按照市委统一部署，认真开展“专题学习、专题活动、专题培训、专题宣讲、专题研讨、专题宣传”等六大系列活动，使学习不断深入。各级各部门要切实履行全面深化改革的领导责任，抓好上级和区里重大改革措施的细化和落实，确保改革正确、准确、有序、协调推进。要有针对性地提出改革举措，能改的抓紧改，需要完善的尽快完善，以改革创新为加快大通湖发展提供不竭动力。

      三、把握重点，务实求真，切实做好2014年各项工作

      2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是为加快全面建成小康社会奠定坚实基础的的重要一年。2014年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为统揽，以深化改革为动力，始终围绕“弘扬农垦精神，加快富民强区，建设生态大通湖”的发展主题，立足“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位，强力推进实体经济，大力实施项目建设，深入推进城乡统筹，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全区经济社会更好更快发展。

      综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要目标是：经济增长10.5%以上，财政总收入力争增长10%，固定资产投资增长28%以上，规模工业增加值增长12.5 %以上，社会消费品零售总额增长14 %以上，城乡居民人均可支配收入增长10 %以上，立项争资在2013年的基础上增加1个亿，其他资源节约、环境保护等约束性指标，都要坚决完成。确保实现人口和计生工作“全省模范单位”、社会治安综合治理“省级平安区县（市）”、安全生产“省级合格区县（市）”以上的目标。

      贯彻今年经济工作总体要求，完成目标任务，坚持稳中求进总基调的前提下，强调“进”是基础，“快”是关键，建设生态大通湖是目的，实现“三量齐升”[5]，进中求快、快中求好，确保全区在科学发展大道上迈稳步、不停步，年年都有新进步。

      （一）解放思想，加快发展。思想是行动的先导，只有思想的“大解放”，才有发展的新天地。发展慢，总量小，实体少，结构不优，历史遗留问题多，这是大通湖面临的最大区情，发展不足是大通湖最基本的区情。只有解放思想，才能形成新思路，拿出新办法，去解决这些问题。解放思想，就是要深化加快发展认识。习总书记强调，不唯GDP不是不要发展，而是仍然要以经济建设为中心，保持合理的增长率，保持有质量的发展。这是更高层次的要求。GDP不是万能的，但对建区才10多年的大通湖而言，没有GDP是万万不能的，因为我们的GDP总量还上不了台面，只是刚刚起了步，我们的主要经济指标在益阳区县（市）排名靠后，三大产业结构不合理，加快发展仍然是我老秘网区第一要务。解放思想，就是要坚定加快发展信心。从全球来看，国际经济温和复苏，发达经济体经济有望延续好转态势。从国内看，中央坚持稳中求进、改革创新总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加之今年是全面深化改革年，从中央到地方都将在条件成熟的领域抓紧推进一批重要改革，带来更多重要改革平台和政策窗口，释放巨大改革红利。从区内看，作为国家现代农业示范区，农产品资源丰富，人均耕地全省第一，加工业有了较大发展，基础设施特别是交通条件即将发生重大变化，一大批重大项目正在布局和谋划，这些都是我们加快发展的重大利好，必将为我老秘网区经济社会发展注入强大内生动力和活力，增强我们做好经济工作的信心。解放思想，就是要抢抓加快发展机遇。习总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。益阳作为“一带一部”的典型地区，将给我们带来对内开放与对外开放相互叠加、加速承接产业转移和转型升级、拓展市场等发展机遇。洞庭湖生态经济区建设即将上升为国家战略，省里明确可以先行先试、大胆探索、争取支持。市里继续强力推进“两大会战”、“双百”工程[6]、“四大举措”[7]，是助力我们新一轮发展的战略引擎。抢抓这些现实机遇，就能进一步改善大通湖的基础环境，提升大通湖的经济总量，优化大通湖的经济结构。我们完全有理由、有基础、有能力推动大通湖乘势而为，加快发展。

      强力推进实体经济。扭转区域发展的现实困境，关键靠培育壮大实体经济。区委决定从2014年起，开展为期三年的“实体经济建设推进年”活动。到2016年，实现实体经济税收2个亿以上，消化经济指标历史包袱，二三产业占GDP的比重明显提高。一要全力聚焦生态企业。按照“盘活几家、引进几家、扶大几家、培优几家”生态产业企业的思路，实现实体经济新突破。盘活现有停产企业。积极处置高息融资企业，实行分类指导，一厂一策，加快企业重组破产步伐，并支持其尽快恢复生产。支持企业扩规投产。今年区委将舵杆洲风电开发确定为全区的一号项目，推动下半年开工建设。推动天泓渔业二期水产品加工、普华纺织“退二进三”[8]上半年投产，推动湘易康制药上半年扩规，推动大通湖农场有限公司、湖南豪丰农机装配有限公司、腾晖木业等企业一季度开工。做大优质骨干企业。支持天泓渔业、湘易康、口口香、大通湖农场公司等优质企业，培育和扶持水产、生物制药、粮食、有机食材等生态加工产业，使之成为全区支柱产业。强化实体经济保障。各级各部门要积极主动为企业搞好服务，尽心竭力帮助企业解决资金、土地、电力等方面的难题，进一步提高审批效率，真正做到想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需。各级领导干部要牢固树立“帮扶企业就是帮助自己”的思想，加大服务企业力度，加快工作进度，加大保障效果，靠前指挥，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难。全区各方面都要关心企业的发展，努力营造服务支持企业的浓厚氛围。二要大力招商引资。以“大招商、招大商”的工作举措，努力引进几家实体企业。以节会招商，继续办好“大闸蟹美食旅游节”和“农产品安全高峰论坛”，进一步提升区域知名度，实现节会搭台，经济唱戏。以产业招商，围绕现有生态产业基础，发挥农产品资源优势，延伸产业链条，精心策划包装项目，着力引进一批综合实力强、产业成长性好、示范带动力强的产业项目。以平台招商，发挥现有企业的平台，以商招商。依托我老秘网区北京、广州经促会平台，发挥在外大通湖籍的人脉资源，乡情招商，积蓄丰富的招商资源。要继续坚持招商引资的优惠政策并落实到位，坚决杜绝借招商引资之名，行流失资源、资产、资金之实，一经发现将严肃查处。三要做大生态旅游。推动旅游服务业加速发展，完善全区旅游规划和整体布局，实现旅游规划、商业开发、项目支撑三者相结合。以大湖旅游为主轴，深度立体开发全区生态旅游资源，致力打造“高档乡村游、度假休闲游和群众健身游”。加快推动沙老线沿湖公路建设，完善旅游规划区的设施配套和产业配套，提升旅游整体服务水平，打造实体经济升级版。

      强力推进项目建设。市委市政府将2014年确定为全市“项目建设年”，力度之大前所未有。我老秘网区正处在加速发展的攻坚期，基础设施、基础产业、基本民生等很多方面都要补课。在一个时期内，起关键作用的仍然是投资，投资最终都要落实到项目上。全区上下要坚持把项目建设作为加快发展的第一引擎、改善民生的第一推力、衡量干部实绩的第一考量，做到力度更大、措施更多、效果更实。加大对接服务。发扬蚂蝗精神，主动作为、积极作为、有效作为，服务项目申报、跟进、落地、建设的全过程。加速项目推进。大力解决项目洽谈、审批、开工、投产各个环节中的问题，提高项目履约率、开工率、投产率。强化调度督查。我将牵头坚持抓好重大项目的调度，区级领导要各负其责，完善项目定期调度制、跟踪服务制、现场交办制和责任追究制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。严格兑现奖惩。2013年基础设施项目和民生项目成效显著，区委对成绩突出的单位给予了重奖。但产业项目没有达到预期，因此奖励标准低于基础设施项目和民生项目标准。今年如果各单位项目建设搞得好，可以按去年的标准甚至更高标准奖励，以奖促动，在全区上下形成大抓项目、抓大项目，大上项目、上大项目的浓厚氛围，推动项目建设大发展。当前，正是申报对接2014年立项争资项目的关键期，全区各级各部门要牢牢抓住黄金期，加紧申报和对接各类项目，为今年立项争资再创佳绩打下坚实基础。

      强力推进“两大会战”和“双百工程”。强力推进园区建设大会战。一要科学规划园区。坚持“一区一园”，园区“一盘棋”，今后各镇（办）、区直部门新引进工业项目集中落户区工业园。完善园区布局，按照项目类别明确产业分区，推进项目围绕产业转，产业围绕园区转。二要加快园区基础设施建设。城投公司今年城镇建设的重心要放在完善园区道路等基础设施上，财政要加大对园区工业厂房的投入，建成一批高质量的标准化厂房。三要抓好园区要素保障。抓好土地储备，优先保障重点工业项目用地，对园区内未履行协议造成土地闲置的企业进行清理规范，盘活土地，提高土地利用率。同时抓好园区用工、用电、融资及其他要素性保障，使园区真正成为招商引资和新型工业化的主阵地。强力推进交通建设大会战。举全区之力强力推进S217河南段、沙老段，益南高速大通湖连接线3条公路建设。河南段要迅速开工，沙老段下半年要启动建设，高速连接线要加快推进对接和前期工作。S217工程指挥部要统筹调度，切实做好项目征地拆迁、质量安全等工作，千方百计抓进度，又好又快抓质量，确保三年内建成S217两段23公里的省级二级公路。强力推进“双百工程”。全市“双百工程”已经确定，大通湖舵杆洲风电开发、天泓渔业冷链物流基地建设、大通湖污水处理厂、中纺农业、国家现代农业示范区建设、“大闸蟹美食旅游节”、大湖良好湖泊保护和城乡供水一体化工程等十件大事、十个项目纳入全市“双百工程”，全区上下要牢牢紧盯，精心部署安排，坚定不移落实。对已实施的项目要加速推进，暂未实施的，要迅速启动，确保不折不扣完成年度计划。

      强力推进城乡统筹。今年我老秘网区城乡统筹工作重点抓实“五个坚定不移”。坚定不移建好国家现代农业示范区。围绕“洞庭粮仓、淡水鱼都、特色精作、农业装备”四个重点，做实国家现代农业示范区，做优生态种养业。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，提高粮食综合生产能力。稳定常规水产养殖，加快河蟹产业发展，促进以河蟹为代表的水产养殖扩面、提质、增效。启动国家农产品安全示范区创建，提高农产品质量安全水平，确保群众“舌尖上的安全”。优化种养业布局，做优特色优势产业，全区基本形成粮食、水产、生猪、蔬菜等主产功能区。加大农机装备投入与普及，强化农机装备对现代农业的科技支撑，提升农业机械化水平。大力发展农产品加工，做强生态加工业，全区农产品加工转化率达60%以上。坚定不移抓好土地流转。推进土地流转持续扩面，到2015年全区土地流转率达65%以上。大力开展土地招商，实现流转一片土地，培育一个产业，促进土地流转规模化、效益化。大力扶植农民专业合作社，扩大规模经营。坚定不移推进居民住房改善。继续实施1.4万户垦区危房改造，全面建成王业村、王家坝村、北胜村、大湾村、湖乡缘等5个精品集中居住区，进一步完善基础设施配套，确保早日建成入住。坚定不移深化农村清洁工程。持续巩固成果，发挥群众主体，兑现考核奖惩，持续稳居全市第一方阵。坚定不移推进农村金融综合改革。完善金融服务平台，确保北洲子镇、沙堡洲镇引进的农村信用社投入运行。创新农村信贷产品体系，构建农村产权交易平台，打击处置非法集资活动，加强金融生态环境建设。

      （二）重视民生，改善民利。省委经济工作会议指出，“改善民生必须与经济发展和财力状况相适应，政府主要是保基本、兜底线，不是包打天下，不要做过多过高的承诺，不提不切实际的口号，多搞‘雪中送炭’，少搞‘锦上添花’。”全区上下要始终聚焦民生民利，量力而行，尽力而为，集中财力为群众办几件实实在在的事情。大力推进精品城镇建设。今年中心城区建设与管理主抓七件事：一是确保城镇建设融资2个亿；二是启动环城西路、金湖路等6条城区主干道建设；三是继续推进中心城区提质升级，完成1.6万平米沥青路面改造；四是启动自来水厂和殡仪馆建设；五是抓好老三运河整治、棚户区改造和集中安置区建设；六是加快污水处理厂、燃气管网和综合农贸市场建设；七是切实加大城镇管理力度，强化规划引领，坚持“打非治违”[9]，精细管理城镇。继续实施为民办实事项目。及早分解省、市下达的实事任务,科学确定全区为民办实事项目，把好事办好，实事办实,把民生工作做细做实做到位。全面加快社会事业发展。加强学前教育管理，扎实推进全区义务教育，抓好区一中省级示范高中创建。进一步深化医疗卫生体制综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，逐步推进基本公共卫生服务均等化。坚持人口与计生工作的基本政策、工作举措，把握省对区县（市）人口计生考核评估调整新动向，统筹安排工作。扎实做好就业、社会保障、食品药品安全等各领域民生工作。

      （三）改进作风，规范管理。一要扎实开展好党的群众路线教育实践活动。中央即将在全国启动第二批党的群众路线教育实践活动，大通湖区必须不等不望，迅速投入到活动的热潮中来。要把握“为民务实清廉”的活动主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”。区委将毫不含糊地全程推进活动的落实，制定具体的工作方案，使活动真正贯彻体现在我们的思想上、行动上、效果上。在反对“四风”上态度坚决，真刹真改，绝不姑息迁就。结合实际，我代表区委对践行党的群众路线教育实践活动提出“八个不”的具体要求，即今后没有实际作用的会不开，没有实质意义的文不发，没有针对性的调研不搞，没有具体任务的差不出，突破规定的接待不安排，没有实质任务的人员不作陪，对领导不得称呼为“老板”，对区内领导的称呼前不得用“尊敬的”敬语。全区各级各部门一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以扎实作风确保党的群众路线教育实践活动取得实效。二要持之以恒深入落实作风建设各项规定。要认真落实作风建设中央八项、省委九条、市委十条、区委二十六条等各项规定，认真执行中央最近关于作风建设的系列新规定、新要求，不抱侥幸心理，不搞应付，不走形式，把作风建设贯彻于每项日常工作中，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。区委将推荐重用公道、清廉、务实、担当的干部，对那些不遵守作风建设规定，不按政策办事，不敢担当、揽功诿过的各级干部要猛击一掌，击醒大家严肃认真执行中央、省、市、区的各项决策部署和规章制度，绝不允许对制度规定置若罔闻。要规范公务用车、公务接待和婚丧事宜操办，精简会议文件，节俭办节。要压减“三公经费”[10]，2014年区委、区管委、区人大政协联工委的接待费用，要在2012、2013年两年实际发生额平均数的基础上压减25%。各镇（办）、区直各部门的“三公经费”，尤其是接待费用要在前两年的基础上明显压减，并按照上级要求，厉行节俭，反对铺张浪费，最大限度地抓收入，控支出，依法依规管理好、使用好大通湖的每一笔资源、资产和资金，迅速调整和完善财政财务管理制度。各级党（工）委党组书记要切实履行抓作风建设的第一责任，坚守原则，敢抓敢管。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处、通报、曝光违纪违规行为，使作风建设工作常态化、长效化。当前，要认真贯彻落实好中办、国办关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知精神，确保全区上下过一个务实节俭、欢乐祥和的春节。三要全面深化“四个公开”。坚定不移的继续推进“四公开”制度的全程落实，进一步促进财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定公开招投标的工程坚持公开招投标、土地出让公开拍卖，依法依规按政策办事，公开透明、积极稳妥的推进工作。为使“四个公开”制度更好的贯彻落实，区国土资源局、计划财政局、人力资源和社会保障局要分别就各自职责范围内“四个公开”落实情况，在每年9月份全区述绩述效的大会上作专项报告；国土资源局每半年度向区委汇报一次土地出让的情况，计划财政局在每年年初研究财政预算、年中调整财政预算时，都要向区委汇报财政财务管理制度落实情况，人力资源和社会保障局在研究每年公务员和事业单位工作人员招考计划时，一并向区委汇报全年行政事业单位的进人情况；区人大政协、纪检监察、财政、审计等部门要对“四个公开”落实情况定期或不定期开展强有力的监督检查，并将情况向区委及时报告。全区各级各部门一定要严格执行“四个公开”的制度，不打折扣、不打擦边球，谁违反、谁突破红线，就追究谁的责任，区委不担责。

      （四）敢于担当，解决难题。解决大通湖的发展难题，必须强化问题意识，及时发现和找准影响全区经济社会发展的突出问题，面对问题，不躲不绕、敢于担当，这是我们实践中的共识。只有担当，才能有所作为；只有担当，才能得到群众拥护；只有担当，才能发展好大通湖。着力破解发展难题。继续坚持一手抓发展，一手抓历史遗留问题的处理，以更大的气魄、更硬的措施，一以贯之，一抓到底，以实实在在的成效破解经济社会发展中的一揽子难题。着力深化“三访三化”专项活动。继续强化“六个再”的工作部署，宣传发动再深入、走访再务实、解决问题再加力，责任再强化、保障再加强、督查再加大，健全工作常态运行机制，做到氛围更浓、影响更大、效果更实。要突出加大对群众合理诉求的解决力度，着力帮助基层和群众解决一批实际问题。通过“三访三化”主平台，进一步解难题保稳定，进一步融洽党群干群关系，凝聚促发展、解民忧、增和谐的最大合力。着力维护社会和谐稳定。全区各级各部门要落实当前信访工作要求，逐步实行网上受理信访制度，严格实行信访与诉讼分离，对涉法涉诉事项不受理、不交办、不协调，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立健全及时就地解决群众合理诉求的长效机制。改进和完善信访工作考核方式，防止和纠正简单地以信访数量来考核一个地方和部门的工作，防止和纠正脱离实际的过度考核，推动各级各部门把工作重点放在预防和解决问题上。要引导群众依法依规表达诉求，统筹“网上网下”两个战场，及时把握、有效处理网络舆情，坚决打击网络谣言，营造文明、理性、有序的网络环境。继续贯彻区里关于信访维稳工作“依法依规、公开透明、积极稳妥”的基本原则，坚持信访维稳的基本方法，即对符合政策的诉求，就地及时有效解决；对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地；对农场改制时的各项政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整；重视苗头，坚持抓早抓小，把问题稳控化解在萌芽状态，努力做到小事不出村，大事不出镇，难事不出区；对涉访违法行为，发生一起，依法惩戒一起。全面落实“党政一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员一岗双责”的领导责任，全面落实“谁主管（包案）、谁负责，属地管理、分级管理，各负其责和齐抓共管”的工作责任。继续坚持领导干部接访制度，区委书记对信访工作半月调度会商制度，区长和区委专职副书记对重点信访问题和重点信访单位的半月会商制度，不断规范全区信访秩序。要加强安全生产监管，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决杜绝较大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。要不断提高群众满意度。去年我老秘网区多项工作获省、市以上荣誉，单项工作考核很多靠前。但民调在全省区县（市）排名仅为106位，比上年下降62位。建设平安美好家园，是我们的共同义务和责任。要通过加大平安建设的正面宣传，引导群众客观公正评价，提升大通湖良好形象。要认真贯彻中央、省、市关于创新社会治理体制、健全综治工作网络、深化平安创建的决策部署，大幅提升我老秘网区在全省民调的排位，社会大局和谐稳定。

      （五）十个带头，加强基层。加强和改进党的建设，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，是走好全区发展这步“棋”，打好稳定这块“铁”的关键所在。中央一贯要求必须严守党纪。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央、省委、市委权威，贯彻区委的各项决策部署，确保政令畅通。要力促“十个带头”的全面落实。“十个带头”是加强全区各级领导班子和领导干部自身建设的现实需要，是党的群众路线教育实践活动的具体实践，是对全区人民的郑重承诺，必须坚定不移地一抓到底。全区各级领导干部要率先垂范，带头抓制度执行，带头抓工作落实，带头抓作风转变，始终敬畏权力、敬畏法纪、注重社会评价。要加强能力建设，淡化功利思想，不断提升领导干部科学执政的水平。通过领导层面的示范带动，促进全区干部作风的根本好转，确保区委各项决策部署落到实处。要加强基层建设。基础不牢，地动山摇。区委将更加重视和支持基层基础工作，充分发挥基层的战斗堡垒作用。继续推进村级治理“四位一体”机制改革，健全机制运行，发挥村民议事会在村级事务管理决策中的作用，实现议事工作常态化、规范化。抓好村支“两委”换届。村支“两委”换届是今年的一项重要工作，时间紧、任务重、要求高，必须高度重视、加强领导、精心组织、有序推进，确保3月份前完成村党组织换届选举工作，6月份前完成村民委员会换届选举工作。通过换届选举，平稳过渡，配优配强村支“两委”班子，提升基层党组织的战斗力。要严肃党纪政纪，警示在前，深刻汲取衡阳破坏选举案的惨痛教训，确保本次换届选举“零”贿选，选举工作风清气正。区委在这里约法三章：严禁在换届选举期间，滥发钱物，一经发现，区、镇纪委将严肃查处。强化基层工作主体。按照“分级管理、各负其责”和“属地管理”原则，切实强化镇（办）和村（社区）基层工作的责任，实现基层的事情基层做，基层的责任基层担，使基层成为我们工作的主阵地和解决问题的第一“关卡”。要加强社区基础工作，启动社区信息化平台建设，创新社区服务机制，加大社区服务设施投入，努力创建示范社区。

      四、强化保障，狠抓落实，确保2014年各项工作任务全面完成

      一要切实提高工作执行力。一分部署，九分落实。全面完成2014年既定目标任务，深化各领域改革，抓好工作执行是第一关键。全区各级各部门要讲大局、讲政治、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，确保政令畅通，上下一致，协同推进。在工作推进中，要始终发扬“推土机”精神，以“逢山开路、遇水搭桥”的气魄，以“人一之，我十之”的干劲，一环一环地抓工作推进，落实在具体的检查上、督促上、追责上，要多重效少应检、多做事少出题、多抓实少跑面、多抓大少管小，确保工作抓一件，成一件，取得实效。

      二要切实优化发展环境。环境是地方的名片、招商的形象、发展的气候，优化发展环境责无旁贷。优化投资环境。牢固树立“服务企业，就是服务发展”的理念，一切为重大项目让路，一切为投资者让路。健全全程代理服务、领导干部联系企业等制度，大力帮扶企业，创造亲商、爱商、护商的投资环境。优化政务环境。加大行政许可和审批事项的清理，推行“一站式”服务。狠刹乱收费、乱摊派、乱罚款之风，对侵犯企业利益，破坏发展环境的人和事要坚决予以查处，创造良好的政务环境。优化社会环境。聚焦大通湖加速发展的生动实践，加大正面宣传，放大正能量。加快社会诚信体系建设，培育良好的社会风尚，创造奋发向上、开放包容的社会环境。

      三要切实兑现考核奖惩。保障既定任务的落实，必须严格考核，兑现奖惩。考核的主要目的是促进工作，要更加科学合理的设计考核评价体系，注重考真绩、考实效。要运用好考核成果，把考核结果与干部立功受奖、提拔重用挂钩，做到奖罚分明。对工作完成较好，符合奖励条件的，坚决奖励到位；对工作推进不力，任务完不成的，要启动问责。考核结果要向社会通报，在媒体刊登，接受全社会的监督与检阅，决不让奖惩措施变为“稻草人”，变成一纸空文。

      四要切实加强党风廉政建设。党风廉政建设是促推经济社会发展的政治保障，要列入各级党委的重要议事日程。要全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。各级领导班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，班子成员要做到分管领域的党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，分管领域出现重大问题，将实行“一案双查”[11]，追究领导责任。要严格执行“三重一大”[12]和“三不一末位”[13]制度。要切实抓好惩防体系建设，突出重点领域、重要岗位，抓好监督检查，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，新责陈责都要追，保持反腐高压态势。

      同志们，发展的蓝图已绘就，一张好的蓝图干到底，责任重大、使命光荣。让我们以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，团结带领全区广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，务实担当，创新发展，为全面建设生态大通湖、谱写改革发展新篇章而努力奋斗！