省人大调研汇报

省人大调研汇报

一、竹镇基本概况

竹镇镇地处南京市六合区西北部，与安徽省天长市、来安县接壤，由原竹镇镇、泉水乡、乌合乡合并而成，镇域面积211平方公里。现辖11个社区(村)总人口6.6万，其中少数民族人口1.2万，是国家生态镇、江苏省特色景观旅游名镇、江苏省百家名镇，南京市千年古镇、南京市统筹城乡发展先导试点镇和重点中心镇，同时也是全省仅有的两个民族乡镇之一。

二、人大工作开展情况

（一）做好换届选举，选优配强领导班子

当前，竹镇正处在攻坚突破的关键时期，是否能够选出一批对竹镇发展负责的人大代表，选出一个“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧”的人大、政府班子，对竹镇来说显得尤为重要。2012年3月份，在区人大的精心指导下，圆满完成了镇三届人大换届选举工作。经过依法选举，共产生镇人大代表79名、区人大代表17名，代表结构、年龄、素质明显优化。在此基础上顺利产生了坚强有力的新一届人大、政府领导班子。近年来的实践证明，因为有一支坚强有力的人大、政府领导班子，上级和镇党委的各项决策布署在竹镇都得到了很好的落实。

（二）加强代表培训，提高履职尽责能力

我们深知要想充分发挥代表的作用，就要服务好人大代表，提高他们履职尽责能力。一是学习兄弟街镇的成功经验。近年来，镇人大分批组织区镇人大代表，到卸甲甸、雄州、金牛湖等先进街镇现场考察学习，听取他们的经验介绍，并就如何实施“绿色崛起、突破竹镇”战略，进行探讨交流，进一步确立了发展目标、理清了发展思路、制定了工作措施。二是加强理论培训。利用“周末课堂”组织区镇人大代表进行日常学习，既提高了人大代表理论素养，又为全镇广大干群树立了学习榜样。三是依法行使权力。79名镇人大代表是全镇6.6万人民的代言人，我们充分发挥人大代表在促进发展中的积极作用。今年以来，先后组织人大代表视察干线绿化、环境大扫除和现代农业等重点工程建设，下半年还将开展政府班子成员和职能部门述职等活动，对全镇各项工作起到了极大的推动作用。

（三）充分发挥作用，合力构建和谐竹镇

镇党委深刻认识到人大代表是广大人民群众的利益代言人，坚决破除社会上对人大工作的一些错误看法，主动支持镇人大找准工作着力点，充分发挥人大在竹镇经济社会发展中的积极作用，在党委、政府与群众之间搭起了一道“连心桥”。一是积极办理人大代表意见建议。今年以来，在三届三次人代会上共收到代表意见建议32件。镇党委、政府召开专门交办会，明确责任主体、明确责任人、明确办结时限，做到件件有落实、件件有回复。二是发挥示范带动作用。充分发挥人大代表分布的广泛性，让他们通过实际行动，引领社会风尚。在今年环境大扫除工作中，我们就充分发挥人大代表的示范带动作用，充分调动广大群众的积极性，在全镇掀起了依靠群众、发动群众、惠及群众，打一场环境整治人民战争的热潮，取得了十分好的效果，既解决了重点工作的推进问题，又夯实了人大代表的群众基础。三是在维护稳定中发挥“连心桥”作用。人大代表来自各阶层，具有广泛的代表性，使其具备了其它组织和人士所不具备的亲民性。我们充分发挥人大组织的这一特点，在重大项目建设，维护稳定，促进民族团结等工作中，广泛组织人大代表参与，党委、人大、政府三方联动，形成了强大的维稳合力，为竹镇发展创造了十分难能可贵的社会环境。

三、对做好新形势下人大工作的几点思考

作为镇党委的主要负责人，我深知人大工作在加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设中具有十分重要的作用。镇党委将一如继往地把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。同时也要带头尊重镇人大的法律地位，统筹协调好党委、人大、政府三者之间的关系。对做好我镇人大工作，我们有以下几点设想，有些已经在摸索，有些还停留在设想阶段，需要得到各位领导的指导：

（一）强化代表能力素质的提升

人大代表是法律监督的实施者，打铁必先自身硬，自身对法律、法规、政策等一知半解，就难以依法开展监督。因此，要加强对代表的培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，切实做好履行代表职责前的热身运动。近两年来，我们对镇村干部队伍中的人大代表，通过机关“周末课堂”进行长态化的集中培训，对普通群众代表，通过定期举办人大代表专题培训班，提高他们的理论素养和政策法规水平；每年为各级人大代表免费赠阅党报党刊，既体现对人大代表的关心，又使他们及时掌握最新信息。今年，我们还将实施公文送阅制度，每个季度对镇党委、政府下发的相关文件进行集中装订，通过邮政途径送到各位代表手中，既使人大代表了解镇党委、政府决策情况，又通过人大代表及时传递镇党委政府的声音。

（二）构建代表联系选民的载体

代表联系选民既是人大制度的优越性的一个重要表现，同时也是难点和弱步。由于人大代表的非专职性，决定了代表联系选民制度的落实，一方面要靠代表的个人觉悟和素质，另一方面关键还在于构建一个代表和选民都能普遍接受的沟通载体。近年来，我们建立完善了镇村两级人大代表工作室网络，推行人大代表驻室接待等制度，同时将代表工作室向农村生产组延伸，使每一个生产组的选民足不出组就能联系代表。在此基础上，我们还在探索建立代表联系选民的长效机制，从驻室接待到日常走访、从电话沟通到网上交流等，建立一个覆盖不同年龄、文化层次的沟通交流载体。同时，对代表征集来的意见建议，进入12345渠道办理，使每一个选民的意见建议都能及时得到响应和办理。

（三）营造代表融入中心的环境

监督是人大的固有职能，但我们认为人大对政府既要监督又要融入，只有融入了监督才能更有针对性、才更有力、有效。这就要求党委、政府要为代表融入中心、发挥作用营造一个良好的环境，为代表提供知情知政的渠道。基层人大代表知情知政的渠道不畅，对相关工作了解不深，是代表难以提出切中要害的建议的原因之一。对此，我们建立了人大代表定期听取政府及其组成部门工作报告制度，今年上半年我们已经分别组织了现代农业建设、干线绿化、环境综合整治等多个专项视察，听取相关负责人的汇报。为了使党委、政府的决策更加符合群众的意愿，在涉及到群众切身利益的重大项目决策过程中，我们还引入了人大代表审议制度，对不能通过人大代表审议的重大决策一律暂缓实施，继续征求意见完善方案，通过这样的过程，极大地统一了人大代表和广大选民的思想，使镇内一些重大工程建设得以顺利推进。为代表创造良好的参政议政环境，既让代表了解了全镇经济社会发展情况，便于他们提出更加有针对性的意见建议、开展有效监督、为选民释疑解惑，同时也是尊重代表参政议政民主权利的体现，可以进一步激发代表们的积极性。

（四）探索代表履职评估的路径

一直以来我们比较重视人大对政府的监督，而忽视了对代表的监督，有些人把代表作为一种荣誉身份而忽视了法律和选民所赋予的职责，从而出现了群众所说的“哑巴代表”、“板凳代表”，选民对此很有意见。今年，镇党委支持人大研究加强代表履职评估的路径。我们设想，将全体代表按代表类型，针对其实际履职能力和履职范围分类设定评估指标，从参加活动、建言献策、联系选民、服务中心、选民评价等方面设立可量化的指标，每年结合代表述职进行评估并公示。对任期内评估成绩较好、选民认可度高的，可以在人大相关法律法规许可的情况，优先通过法定程序连任，对一些综合素质较低、履职自觉性较差的代表引导选民进行自然淘汰，形成人大代表多中选好、好中选优、优中选强的良性循环，确保人大代表整体素质。