关于铜陵市产业转型升级的对策思考 方 元

　　我市是典型的资源型城市，虽工业化率较高，但工业化水平不高，资源型产业比重较高，新兴产业发展不快，现代服务业发展滞后。如何进一步加快我市产业转型升级，已成为新阶段推进科学发展、建设幸福铜陵的重大实践问题。

　　一要把产业转型升级作为加快铜陵经济社会发展的根本之策。要着力构建与“世界铜都”相适应的铜产业与战略性新兴产业充分发展的产业体系，实现铜陵产业的转型升级；要突出抓好铜陵战略性新兴产业专项发展规划和促进新兴产业发展政策的落实，充分发挥其对铜陵工业转型升级的引领作用；要突出以土地产出率、社会贡献率等指标为考核重点，提高新兴产业考核权重，建立科学合理的政绩评价考核体系，制定有利于抓落实的阶段化目标、项目化措施，从根本上转变以GDP为核心目标的发展理念，形成有利于推进战略性新兴产业发展的导向和机制，引导各地各部门真正把工作着力点转到加快产业转型升级上来；要建立部门帮扶和领导联系制度，帮助重点企业解决发展中的困难和问题，营造全社会支持产业转型升级的良好氛围。

　　二要把大力发展战略性新兴产业作为推动产业转型升级的重要路径。要举全市之力，通过战略性新兴产业发展专项资金的引导，建立一套完整的工作机制，及时研究解决新兴产业在发展中的突出问题，着力培植一批旗舰型、基地型的龙头骨干企业，着力造就行业领军。为加快发展战略性新兴产业，建议支持投资人以知识产权等非货币资产出资设立战略性新兴产业公司。为加快发展现代生产性服务业，建议在铜陵经济技术开发区靠近老城区的结合部，重点推进现代服务业中居于生产环节上游的科研、信息咨询、设计、金融保险以及居于下游的新兴的营销、物流、展销等行业的发展，进而形成对工业增长强有力的支撑，实现工业和服务业的融合发展。

　　三要把优化投资结构作为促进产业转型升级的基本方法。要加快推进铜陵产业结构由工业主导向工业、服务业协调发展转型，增长动力由工业推动向工业、服务业双轮驱动转化；改变投资方向，进一步优化二产投资，加大对铜基新材料、装备制造、节能环保和新能源等新兴产业投资比重，绝不允许再上消耗高、污染重、技术落后的项目，努力提高投资效益和质量；大力引导三产投资，凸显对现代物流、金融保险、科技咨询等生产性服务业扶持，加大对文化创意、休闲旅游等生活性服务业投入，增强服务业对经济支撑，努力提高服务业占国民经济比重；要充分发挥财政投资的引导带动作用，以贴息、补助等方式，引导带动民间投资，同时通过战略性新兴产业、现代服务业等专项引导资金，引导示范带动社会资本广泛参与，培植壮大一批领军企业，带动产业优化升级。

　　四要把加快服务平台建设作为支持产业转型升级的主要引擎。一方面，打造承接产业转移的平台，建议允许铜陵经济技术开发区具有整合提升我市其他开发区资源的功能，可比照“母子”公司模式，外统内分式运作，对外统称铜陵经济技术开发区，在招商引资方面捆绑造势；对内虽相互独立经营，但铜陵经济技术开发区具有统一规划的职权，这样可以实现差异化竞争，也可以将与城市化不适应的企业转移到我市其他开发区，进而有利于我们的工业化、城市化。另一方面，要为产业转型升级搭建科技与人才服务平台、公共信息服务平台，及时解决企业发展和转型升级中遇到的困难和问题。要突出解决产学研结合的问题，努力通过提供创新经费资助，支持骨干企业与国内外科研机构合作共建产学研实体，引进高等院校在铜设立新兴产业研发平台；围绕构建世界铜都和提升皖中南中心城市地位，实施创新创业人才培养工程，鼓励和引导企业以股权奖励、期权分配、技术入股等方式对高层次人才进行奖励，加快培育、造就和引进一批领军人才和技术、管理骨干；在高等院校、科研院所和新兴产业企业之间，实行科技计划项目柔性人才引进与人才资源共享机制，创建产学研联结的人才互补模式，鼓励科研院所和高等院校的科技人员到企业兼职进行技术开发，鼓励企业与高校定向联合培养高级研发人才和科工贸复合型人才。

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