在全区人大工作会议上的讲话

在全区人大工作会议上的讲话

  

（2015年3月19日）

同志们：

这次全区人大工作会议主要是根据人代会上批准的常委会工作报告，结合今年人大工作要点和工作计划，进一步统一思想，明确任务，实现全区人大工作再上新台阶。刚才，**主任传达了2015年度全区镇街道人大工作考核办法。柳青街道人大工委、**街道人大工委、白沙埠镇人大主席团做了典型发言，会上印发的各镇街道的交流材料各有特色，各有亮点，希望大家好好总结和学习借鉴。下面，根据主任会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、围绕大局，依法履职，全区人大工作过去一年取得了新的成绩

过去的一年，全区各级人大在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全区整体工作思路和目标任务，不断为增强制度自信而努力，不断为科学发展而增力，不断为改进作风而尽力，在服务改革发展大局、推进民主法治进程、助力民生福祉提升、发挥代表主体作用等方面取得了新的进展，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了不懈努力。

一是坚持以科学发展为导向，着力推进经济社会健康发展。着眼于全区适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，常委会紧紧围绕全区推进现代产业体系培植、新型城镇化建设、现代化国际商贸名城建设等重大事项，开展重点视察和调研，持续监督问效，确保各项工作顺利推进。全年共举行了9次常委会会议，组织了33次视察和调研活动，撰写专题调研报告25篇，听取审议了“一府两院”20项工作报告，依法作出了23项决议、决定和审议意见。加大了对事关人民群众切身利益问题的监督，去年确定的重点监督的25项议题，涉及民生问题的就占到16个。对安全生产、食品安全、教育资源均衡发展、迎淮检查等热点难点问题通过听取审议工作报告或专项视察等方式，强化监督推进，有力促进了工作。制定出台了专题询问办法和实施方案，选取群众普遍关注的社会养老保险问题开展了首次专题询问，既突出了工作重点，又强化了监督实效，收到了良好的社会效果。

二是坚持以法治建设为导向，着力提升社会管理法治化水平。强化依法行政和依法治理意识，是提升社会管理法治化水平的关键。围绕法治政府建设，听取审议区政府依法行政工作报告，努力推动政府机构、职能、权限、程序、责任实现法定化，重大行政决策法定程序进一步健全，科学有效的权力运行制约和监督体系不断完善。组织了庭审旁听活动，听取和审议了区法院关于司法公开情况的报告，对区检察院案件管理工作进行了视察并听取审议了工作报告，有力推进了“一府两院”依法行政、公正司法。听取审议了全区公安工作情况报告，对公安机关执法规范化建设进行了视察，促进了平安**建设。

三是坚持以激励代表发挥作用为导向，着力创新代表履职平台。以代表主题实践活动为主线，结合“六进六访”、“四带四联”活动，全力提升代表工作水平。坚持每月20日代表接待日活动，实行常委会班子成员分组督导制度，通过每月调度、半年观摩等方式强力推动工作常态化。注重创新提升，推行接待工作站内与站外相结合，定期与日常相结合，形成代表联系选民工作的制度化、常态化。代表接待站的影响力不断扩大，赢得了选民的欢迎和支持。推进代表建议办理由答复型向落实型转变。推行常委会各委室归口督办目标责任制，将代表接待选民反映问题纳入建议范畴并随时交办，代表建议办理质量进一步提高。

四是坚持以提升自身素质为导向，着力增强履职能力。区委对人大工作高度重视，特别是年底召开了全区人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，全区人大工作得到进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强“三严三实”作风建设，坚持每周半天的集体学习制度，举办了四中全会精神学习辅导报告，开办了法制讲座。坚持调研先行，每次在执法检查、工作视察、听取专项工作报告前，都要先行调查研究，做到不调研不上会、先调研后上会，区人大常委会审议质量明显提高。重视新闻宣传工作，宣传工作成绩喜人。发挥激励作用，注重考核调度，充分调动起常委会机关和各镇街道写稿、发稿积极性，全年共有600多篇稿件在市级以上主流报刊发表，其中，国家级50余篇，省级近300篇，上头条头版稿件明显增多，宣传工作名次在上年度第三名的基础上，在全市进一步前移，既定的宣传工作争先进位目标圆满完成。

一年来，我老秘网区人大各项工作得到了上级充分肯定，工作影响力不断扩大。去年7月份，代表全市在省人大人事代表工作座谈会上作了典型发言。10月21日，省人大常委会副主任尹慧敏专程视察了我老秘网区人大代表接待站和代表小组开展活动情况，对我老秘网区凝聚人大工作合力，激发代表履职热情的做法给予充分赞许。11月份，全市乡镇（街道）人大干部专题培训班到我老秘网区就创新开展人大工作进行观摩教学。前不久，省人大人代工委来我老秘网区就代表工作进行了专题调研，在看了现场，听取汇报后，充分肯定了我老秘网区代表接待选民活动、加强活动阵地建设等工作，认为我们的一些经验做法在全省值得关注、总结和借鉴。

二、突出重点，奋发有为，全面实现今年的工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治**建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。站在新的起点上，人大工作既重任在肩，又大有可为。全区人大工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以全面贯彻落实区委人大工作会议精神为主线，以增强监督宪法法律实施职能、提高人大常委会履职能力为目标，紧紧围绕全区“三个坚持、三个把握、三个重点、三个着力”的工作总体思路，围绕中心、服务大局，深化改革、强化法治，推动人大工作与时俱进，为促进全区经济社会持续健康发展做出新的贡献。

（一）推动改革创新，适应经济发展新常态。

一是紧扣区委重大决策部署。主动围绕区委提出的重大工作攻坚行动和重点项目推进，实现重大决策经法定程序成为人民意志，使**经济社会发展的基础、结构、质量更加科学、合理、高效，更加有竞争力，更加安全。听取审议全区工业经济转型升级、商城国际化和电子商务、科技创新、国土资源管理、大气污染防治、旅游开发、发展现代农业等工作情况的报告，确保各项工作顺利推进，有效落实。二是提升经济监督实效。坚持以问题为导向，认真履行监督职责。围绕全区推进完善现代产业体系、新型城镇化建设、国际商贸名城建设、招商引资与园区建设、土地增减挂项目、水利工程建设等事项，开展重点调研和视察。对重点片区征收、“205070”重点项目建设跟踪监督推进。关注我老秘网区新的经济增长点、新的市场份额的增长、新的标杆企业的培育发展，促进政府科学应对形势变化，向改革创新要动力，向改善环境要活力，向改进作风要公信力，更加注重速度、质量、效益相统一，进一步提升经济发展活力。三是强化计划和预决算审查监督。除听取审议有关法定的计划财政工作报告外，按照新预算法要求，不断深化和完善预算审查监督工作。要加强政府性债务监督，督促建立规范的举债融资机制，防范和化解债务风险。实行政府新增重大投资项目由常委会逐项初审表决制度，促进项目决策科学化、民主化和法治化。常委会新设立的预算审查工作机构，要抓紧与上级人大对口委室和政府业务部门对接，切实履行起职责，全面加强对全口径预算决算和国有资产的审查和监督。

（二）健全法律监督，贯彻法治建设新要求。

党的十八届四中全会提出的依法治国方略已成为国家治理新常态，用法治精神加强和改进监督工作是时代赋予我们的新使命。人民代表大会制度是全面推进依法治国的根本制度保障，要充分发挥人大制度的重要作用，使之成为推进我老秘网区法治体系建设的重要平台。一是围绕依法行政，推进法治政府建设。加强执法检查力度，督促规范执法行为，完善执法程序，强化各部门的法治思维和依法行政意识。今年将对道路交通安全法等法律法规进行执法检查。探索常委会任命的政府组成人员向常委会述职工作，促进人事任免与任后监督相结合。进一步抓好规范性文件备案审查、人大信访等工作，维护法制统一和群众合法权益。二是围绕公平正义，深化司法监督工作。采取上下联动方式，对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况开展专项监督，促进提升司法公信力。继续组织法院庭审旁听活动，听取审议区人民法院信息化和科技法庭建设、区人民检察院规范司法行为工作情况的报告。三是围绕全民守法，推动法治社会建设。加强宪法宣传和实施监督，开展国家宪法日宣传活动，实施人大选举和任命人员向宪法宣誓制度。专题审议司法行政工作，推进开展多角度、多层次的法制宣传教育，营造良好法治环境。

（三）维护民生福祉，顺应人民群众新期盼。

一是坚持民生导向。持续监督重大民生议题，听取文化惠民工程建设、民政事业等专项工作汇报，视察职业教育、名校进北城工作，推动社会事业协调发展。持续关注基层医疗卫生工作，促使“保基本、强基层、建机制”落到实处。二是注重跟踪监督。紧盯常委会决议决定、审议意见的落实。对社会养老保险等社会保障兜底工作在人大专题询问后的落实情况，听取专项报告，跟踪问效。三是强化监督问责。积极回应社会关切，继续加强对食品药品安全、大气污染防治、水污染防治等群众反映强烈的环境保护、重大民生事项等热点难点问题的监督，适时运用专题询问等刚性监督手段，增强监督的权威性和实效性。

（四）坚持主体地位，促进代表履职新提升。

一是以培训为重点，提升代表履职能力。始终把代表培训作为一项基础性工作来抓，举办代表培训班，开办法制讲座，提升履职能力，抓综合素质提升。健全完善代表履职激励和约束机制，建立代表履职信息化服务平台，充实完善代表履职档案，实现履职情况全记录，探索建立代表履职“提醒单”和履职情况全年通报制度，引导和促进代表争做“加强学习、依法履职、遵纪守法、科学发展”的模范，守规矩、讲纪律，自觉维护人大权威和形象。继续开展代表履职积极分子、代表优秀议案建议评选活动，充分调动代表履职积极性。二是以监督为重点，提升代表闭会期间活动水平。完善以代表小组、代表接待站为代表活动的基本形式，坚持以开展法律监督和工作监督为代表活动的主要内容，积极探索代表持证视察和依法约见国家机关负责人等做法，组织代表参加视察、调研和执法检查等活动，推进“一府两院”重点工作的落实。三是以服务为重点，提升代表和群众联系的实效性。坚持常委会组成人员联系代表和代表接待站、代表联系群众的“三联系”制度，抓好代表接待站相关制度落实，推进规范化建设，充分发挥代表接待站在服务经济社会发展、服务选区选民等方面作用。深化代表进社区活动，在便民服务大厅设立代表联络窗口，完善有关机制，畅通社情民意反映和表达渠道。探索网上代表接待站建设试点。健全代表接受选民监督机制，推动代表述职评议活动。四是以评议为重点，提升代表议案建议办理实效。加强对代表提出议案建议的培训和指导，提高议案建议的质量。加大代表建议办理和督办力度，推行代表建议重点督办和各委室分口督办制度，学习借鉴外地 “代表建议办理评议和满意度测评”、“代表建议办理公示制”、“代表建议办理三方联席会”等有效做法，强化跟踪问效，改进办理工作反馈机制，促进提高代表议案建议办理实效，提升解决率。

（五）加强能力建设，形成人大工作新合力。

一是加强思想作风建设。深化学习培训，健全常委会集体学习制度，加强对中央“四个全面”战略布局的理论学习，积极适应预算审查、地方立法等新工作要求，加强财经、管理等知识学习，优化组成人员知识结构，提高常委会依法履职的整体效能。深化调研工作实效，制定常委会及机关重点课题调研计划，加强课题调研工作组织实施，争取出一批有质量、有份量的调研成果。抓好理论研究和创新成果转化运用，提升常委会工作质量。二是加强机关干部队伍建设。深入开展“三严三实”集中学习教育，从严管理干部，使机关干部做到坚定理想信念，加强道德养成，培育优良作风，保持廉洁自律。围绕创建“学习型、服务型、廉洁型、创新型、法治型”机关，实现“作风好、机制好、服务好、状态好、业绩好”，真正体现人大作为地方国家权力机关的形象特征。三是切实加强新闻宣传工作。去年全区人大宣传工作取得了令人满意的成绩，这是常委会机关和各镇街道重视努力的结果。新的一年，要继续坚持推进宣传工作行之有效的好做法，好制度，强化用稿调度，坚持季度通报，完善人大新闻宣传激励机制，加强新闻宣传信息员队伍建设。要调高工作目标，不但要求发稿数量，更要多上大稿，要稿，有深度的稿件，要争取在全省人大宣传中有所作为，有所展现，把我老秘网区人大工作的好做法总结出来，宣传出去。要加强人大信息化建设，完善**人大网，推进机关工作信息化，进一步扩大我老秘网区人大工作的社会影响。近期，要筹备召开好全区人大宣传工作会议，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

三、深化认识，创新提升，认真做好新形势下的镇街人大工作

镇级人大是基层政权建设的基础，街道人大是人大政体在城区街道和社区的延伸拓展。做好新时期镇街人大工作，作用和意义重大。

近年来，我老秘网区基层人大自觉坚持党的领导，围绕中心，依法履职，务实创新，开拓进取，在促进基层民主法治和经济社会发展中发挥了重要作用。突出表现在，一是阵地建设明显加强。建设和完善了镇街道人大办公室，代表活动室、代表接待站普遍达到“八有”标准。用心培树了以中国（兰田）教育用品采购基地、大官苑社区、云泊湖社区为代表的批发区场、新建城区社区和新型农村社区等不同类型的代表接待服务站点。二是制度建设基本健全。各镇街道人大结合自身实际，普遍建立健全了代表小组活动制度、视察调研制度、代表建议办理制度等10余项工作制度。建立了人大代表分布联络表、年度重点工作安排流程表，主席团成员会议记录薄、代表履职活动记录薄、代表建议和意见登记薄、代表活动登记薄“两表、四簿”，有效保障了镇街道人大工作有章可循、有据可查。三是履职平台不断拓展。各镇街道结合地域特色和工作实际，不断深化代表主题实践活动，在促进经济发展、民生改善、社会和谐中突显了代表作用。**街道组织了“人大代表访市场、助推商城国际化”活动，代表提出的相关建议被吸纳进了市政府加快建设国际商贸名城的实施方案。柳青街道率先组织代表进社区践行群众路线开展义诊活动，《山东人大工作》、《人民代表报》对此作了报道。汪沟镇人大代表接待站注重建议办理质量，增设公交车线路等建议得到有效落实，群众非常满意。四是党委重视形成合力。各镇街道党（工）委始终高度重视人大工作，把人大工作纳入重要议事日程，加强领导，帮助解决工作中的一些实际困难和问题，保证和推进了人大工作的开展。比如，李官镇人大主席团在土地增减挂合村并点的新社区中，积极争取，党委重视，短时间内就高标准建立了代表活动小组和接待站，规范扎实地开展了接待活动，这种不讲条件，不干则已，干就干好的推动工作的精神和态度值得大力提倡和学习。

尽管我老秘网区镇街道人大工作取得了一定成绩，但存在的一些问题仍然不能忽视。一是思想认识还不够到位。群众对基层人大的认同度还相对比较低。一些基层人大干部也存有人大工作重程序、走形式、做虚功、很难做实见效的认识。二是依法监督工作乏力。在基层人大组织开展的视察、调研等活动中，缺乏有效的监督机制和办法，常常是听一听、转一转、看一看，监督效果和所提意见建议还不够好。三是代表建议落实不够。基层人大代表所提建议，有关部门办理落实质量不够高，使代表提建议、意见的积极性受到一定影响。四是履职能力亟待提升。个别人大代表整体文化素质偏低，加上学习培训少，对党和国家的方针政策及法律法规了解不够，履职底气不足。有的把代表当成一种政治荣誉，代表意识、履职意识淡薄，不能正确有效履行职责。五是工作开展不够平衡。在镇街道人大工作方面，有些镇街道人大工作开展得规范且富有成效，有的却工作平平，缺少思路、措施和亮点。这些问题，还有待在实践中进一步加以解决。

党的十八届四中全会提出加强基层民主法治建设，为创新和加强镇街道人大工作提供了方向和动力，我们要大胆探索，锐意进取，切实夯实人大工作基础。

一要提升创新和实效意识。创新是时代的主题，是各项事业赖以前进的不竭动力。人民代表大会制度是重大政治制度创新，也一直在创新中发展。我老秘网区人大工作一直倡导创新，靠创新实现了工作的提升。今后镇街道人大工作的开展，仍然离不开创新。要依托现有工作基础，进一步创新工作方式方法，推动现有制度落实到位，争取取得更优效果；要以创新的思维和办法去界定、实践、推动工作。提升实效是我们做好工作追求的目的，是检验工作创新成败的标准。做好镇街道人大工作，要把实效性作为试金石，一切以是否落实了党委决策、是否推动了政府工作、是否维护了群众利益、是否推动了基层民主为标尺，在改革发展大潮中发挥应有的作用。无论是镇街道人大工作，还是代表小组建设，作为硬件都是基础，是为活动开展提供的载体，我们不能简单满足有了、做了，而要进一步加以提升。

二要强化主体责任。镇街人大干部是做好镇街人大工作的主体力量。与我们走过的省内一些地方相比，我老秘网区镇街人大在人员配备上做得比较好。镇街人大主席（主任）大都参与了党委中心工作分工，在党委、政府和社会各界中得到了高度重视和认可，为镇街人大工作的开展赢得了良好资源，提供了有利条件。作为人大主席（主任）、人大专职干部，要正确认识、科学把握、合理利用当前这种资源、条件和契机，积极融入中心、融入发展、融入社会。要坚持好党对人大工作的领导和向党委请示汇报制度，主动争取党委的支持。紧紧围绕党委的中心工作，选准工作的切入点和结合点，依法履行人大职能，深入调查研究，积极建言献策，时刻做到想大事、议大事，出大谋、顾大局，督促和支持镇政府和街道办事处抓好大事，通过依法履职，加强民主法治建设，保障改革和发展措施的落实,促进经济社会发展。

三要提升履职实效。提升履职实效是做好镇街人大工作的关键所在。要突出监督重点。每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项，通过视察、评议等形式进行重点监督，真正达到解决问题、促进发展的目的。必要时，可以连续多年对一个重要专题开展视察。要创新履职方式。镇人大要抓好人代会决议决定和代表建议的督办落实。街道人大要通过组织议事会议和视察调研、年底开展工作评议等形式，实施对部门在街道派驻机构的监督。

四要抓好代表活动。组织开展好闭会期间的代表活动，是镇街人大的一项重要职责，也是日常工作的重点，一定要抓实抓好。一是做好“规定动作”。组织代表开展的调研、视察、工作评议等常规性活动，要做到依法依规、规范运行。要围绕党委中心工作和人代会确定的目标任务开展各项代表活动，切实推进党委重大决策和人大决议决定的贯彻落实。二是创新“自选动作”。要不断丰富代表活动内容，拓展代表履职内涵，在代表主题实践活动的基础上，结合各自情况，进一步创新活动方式，将代表活动与加快镇域经济发展、实现群众早日奔小康、化解基层矛盾结合起来，自主开展一些特色代表活动，着力在增强活动实效上下功夫。三是利用好代表小组阵地。充分发挥其阵地作用，而不是为了图虚名、做表面文章、就阵地建设抓阵地。要坚持“六有”标准（有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案），打造成代表开展活动的载体、联系群众的场所和参与经济社会发展的重要阵地。四是发挥好代表小组召集人的作用。从我们自身体会和外地经验介绍来看，代表小组活动能否开展好，关键取决于召集人作用的发挥。要选好、用好、培训好代表小组召集人，使之具有强烈的责任心和奉献精神，能够正确处理好召集人职责与本职工作的关系，做到统筹兼顾，使代表小组和本职工作两不误。主动开展好有新意、有实效、代表愿意参加的小组活动，确保代表小组活动正常、扎实开展。五是提升好活动实效。学习要有成效，围绕提高代表综合素质和履职能力，采取灵活多样的形式组织代表小组开展学习活动；履职要有成效，围绕镇街经济社会发展，组织代表开展视察、专题调研、工作评议等活动，督促镇街及有关单位和部门进一步改进工作，更好地依法行政；建功立业要有成效，围绕实现我老秘网区科学率先发展的目标，组织代表顺应大势、创新思路，踊跃投身经济社会发展主战场，为经济发展建功业，为**人民谋福祉，为实现全区经济社会健康发展贡献力量。

五要联系指导形成互动。在去年区人大常委会领导分片督导镇街道人大工作的基础上，这次会上，又印发了常委会机关委室负责人联系镇街道人大分组表，目的在于加强业务指导，密切与镇街道人大的工作联系，促进镇街道人大规范化建设，形成人大工作整体合力。要充分认识区委对人大工作的高度重视，体会到在当前大幅压减考核指标的情况下，区委仍然保留人大工作考核项目的重要意义，发挥好人大工作列入全区综合考核的导向作用，完善考核体系，强化基层人大队伍建设，支持基层人大积极探索履职新途径、新机制，不断夯实基层人大基础。

同志们，党的十八届四中全会确定了依法治国的战略，人大在依法治国征程上承担的任务更为艰巨。“一分部署，九分落实。”我们要按照习近平总书记提出的“四个全面”的战略布局，在区委的正确领导下，切实增强宪法意识、政治意识、全局意识、改革意识，充分发挥人大的政治优势和组织优势，为**改革发展稳定提供有力的制度保障，把全区人大工作提升到一个新的水平，努力开创我老秘网区人大工作新局面。