在全市“五城联创”暨创建国家园林城市攻坚行动动员大会上的讲话

    全市“五城联创”暨创建国家园林城市攻坚行动动员大会，贯彻落实全市领导干部大会精神，组织动员全市广大干部群众，统一思想，振奋精神，明确目标任务，形成强大合力，全面推进“五城联创”工作，力争年内成功创建国家园林城市，加快建设自然生态精致宜居现代化城市。

    一、充分认识“五城联创”的重要意义，切实增强使命感和责任感

    “五城联创”是市委市政府着眼于建设美丽朔州和打造塞上明珠作出的重大战略部署，是我们加快城市建设、提升城市形象、增强城市竞争力的重大战略决策。早在2008年，朔州市就启动“五城联创”工作，经过全市上下的辛勤努力，我老秘网市先后成功创建省级园林城市、省级卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市，“五城联创”工作取得积极进展。在深入推进转型跨越发展和全面建成小康社会的新阶段，在城市建设已经取得成果的基础上，市委市政府提出新的“五城联创”，即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家级双拥模范城市、全国文明城市，为城市发展确立了新的更高的目标。市委市政府高度重视“五城联创”，将“五城联创”确定为“八大工程”之一。各级各部门要充分认识“五城联创”的重要意义，切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，齐心协力，攻坚克难，扎实推进“五城联创”工作，促进经济社会持续健康发展。

    （一）实施“五城联创”，是建设自然生态精致宜居现代化城市的重要举措。全市领导干部大会提出，要把我老秘网市建设成为生态环境美、城乡面貌新、人民生活好的美丽朔州和彰显自然生态精致宜居现代化城市魅力的塞上明珠，为我老秘网市城市发展指明了方向。近年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能加快完善，城市品味得到提升，人居环境质量显著改善。城市集中供热普及率达到85.9%，城市气化率达到84.5%，市区建成区绿化覆盖率达到31.6%，空气质量二级以上天数稳定在300天以上。但是，随着市区人口的快速增加和居民生活水平的不断提高，广大市民对居住环境和生活质量提出了新的更高的要求。加快改善城市环境，提升城市形象，已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重要任务。我们提出“五城联创”，就是立足已经取得的成绩，根据发展需要，从生态建设、环境质量、人民生活、精神文明等多个方面，对城市建设的进一步提升，是我们建设自然生态精致宜居现代化城市目标的具体化、指标化。

    （二）实施“五城联创”，是加快推进城镇化进程的客观要求。城镇化是现代化建设的历史任务，是全面建成小康社会的重要目标。党的十八大报告提出，“以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。李克强总理也多次强调城镇化建设，指出“城镇化是扩大内需的最大潜力”。近年来，我老秘网市不断加大城镇建设力度，城镇化水平快速提高。2012年，全市城镇化率达到50.02%，实现了历史性突破。

    （三）实施“五城联创”，是创优城市发展环境、促进可持续发展的必然趋势。当今时代，城市间的竞争已经在很大程度上体现为包括生态环境、人居条件、服务水平在内的环境竞争。城市环境和形象就是效益，就是生产力。资本、技术、人才、信息以及先进的管理等生产要素总是向环境好、形象好的地区和城市聚集。大量事实告诉我们，城市文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象，是一种可转化的、可持续发展的生产力要素，是体现城市综合实力的重要资本。

    （四）实施“五城联创”，是提升城市文明程度、提高市民素质的有效途径。“五城联创”对城市管理、城市环境、城市形象以及市民素质提出了非常严格、非常细致的要求。开展“五城联创”，直接提升城市管理水平，促进城市管理更加规范化、人性化。同时，通过组织动员广大市民积极参与创建活动，不仅有利于城市居民培养社会公德、陶冶高尚情操、增强审美情趣、追求健康向上的生活方式，而且可以激发大家热爱城市，共建美好家园。“五城联创”的过程，就是加强城市管理、提升市民素质、建设现代文明城市的过程。

    二、统筹推进，突出重点，把“五城联创”工作稳步扎实推向前进

    “五城联创”工作涉及面广，头绪繁多，既有共性要求，又各有侧重，相互联系，彼此渗透，互为支撑。要坚持统筹兼顾，突出重点，有步骤、有计划地推进“五城联创”工作。

    当前，首先要集中力量展开创建国家园林城市攻坚工作。近年来，我老秘网市在创建国家园林城市方面做了大量工作，一大批市政基础设施相继建成，绿地面积不断增加，园林绿化水平加快提高，空气质量得到好转，2008年被评为省级园林城市，2012年被评为省级环保模范城市，为创建国家园林城市奠定了良好基础。去年，我老秘网市申报国家园林城市，今年8月国家住建部将要进行考核验收。按照《国家园林城市标准》，我老秘网市当前还存在很多不足。一是城市建成区绿地总量不够。国家遥感测试中心对我老秘网市绿化覆盖率的测试结果显示，我老秘网市绿化覆盖率与国家新标准还差4.44个百分点。二是城市绿地分布不均。主要表现为新建城区较多，老旧城区较少，城市外围绿量较多，中心城区较少，城市主干道沿线与城中村、城乡结合部绿化悬殊较大。三是城市居住区、单位庭院绿化不达标。单位庭院、居住区在建设中没有留足绿化用地，绿化达标率很低，不足20%。四是平鲁区绿量不足，并且绿化统计不够确切，绿量分布不均。五是部分指标支撑数据不足。在生态环境、市政设施、节能减排、人居环境、住房保障等方面，也有部分指标不达标，有些指标差距还比较大。

    （一）千方百计增加城市绿量。建成区绿地率达标是创建国家园林城市的基础，是一票否决指标。我老秘网市绿量与国家新标准还有一定差距，尽快增加绿量是最迫切、最紧要的任务。要利用绿化工程实施的最佳时间，加大园林绿化力度，提高绿化苗木规格，增加大苗、壮苗、优苗的使用比例，力争8月底市区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到31%，人均公共绿地面积达到9.5平方米。一要大力推进道路绿化。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，因路配树、因景配绿，在市区非机动车道和人行道，增植高大落叶阔叶乔木，确保道路绿化全面达标。新建道路必须坚持道路建设与绿化建设同步，确保条条达标，做到路通街绿。二要大力推进公园游园绿化。要按照“充实内涵、提升档次、强化特色”的要求，完善七里河公园、金沙植物园、人民公园等城市公园，改造提升城市小游园，在园内绿地增植常绿乔灌木，提高园林景观水平。进一步增加街头绿地数量，让市民出门500米就能够见到街头绿地、游园。三要精心搞好单位和居住区绿化。充分利用一切空间，建绿、造绿、插绿、添绿，让能绿的地方全部绿起来。加强住宅小区绿化，在留有休息活动场地的基础上，留足绿化用地，做到开发整治一片，绿化美化一片。加强机关单位绿化，凡是具备通透和绿化条件的机关、院校和企事业单位，都要拆墙透绿，在墙内外新建绿地。大力发展垂直绿化，在建筑物、屋顶、墙面、栅栏实施立体绿化。四要打造园林绿化精品工程。要像制作艺术品一样打造园林绿化精品工程，要高起点规划，高标准设计，高水平绿化。要注意绿地空间布局与周边建筑及环境的协调，做好树木种植布局和乔灌花草的合理搭配，将园林真正做美、做精致，努力形成一街一景、相映生辉、各具特色的城市园林风景。

    （二）全面提高绿化管养水平。要严格执行《朔州市城市绿地系统规划》和建设项目绿化审批程序，保证绿地按规划建设。各项工程必须按规定配套搞好绿化建设，不按要求规划绿地的项目坚决不能开工建设。坚持建管并重，切实加强绿化日常管理和养护。园林部门具体负责搞好绿地管理，各有关单位要做好配合工作。

    （三）努力提高市政设施配套水平。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，着力抓好规划工程、水系工程、路网工程、生活和文化设施工程、旧城改造修复工程、城中村改造工程等十大城建重点工程，加快完善城市服务功能，为创建国家园林城市奠定坚实基础。要抓好保障性住房建设，切实改善城市居民居住条件。要进一步提高集中供水、供气、供热水平，确保用水普及率达到98%以上，燃气普及率保持在80%以上，供热分户计量比例达到20%。要大力推进城市照明工程，保证城市道路照明装置率和亮灯率保持在98%以上。要坚持公交优先发展，加快完善城市公共交通运营服务体系，为广大群众出行提供便捷服务。

    （四）深入推进城市环境综合整治。创建国家园林城市是一项综合性工作，不仅绿化、园林各项指标要达标，道路整治、交通秩序、市容市貌、生态环境、污染治理、景观保护、市政设施等各项指标也要全部达标。要大力推进城市污水和垃圾治理。污水处理率和垃圾处理率，是创建国家园林城市的一票否决指标，必须保证达标。要进一步加大污水处理和垃圾处理力度，工业废水排放必须达到污水处理厂进厂水要求，生活垃圾要全部进入垃圾处理厂集中处置。要继续大力实施“蓝天碧水”工程。强化城市主干道路粉尘和重点区域烟尘污染整治工作，使空气质量明显好转。同时，要有效控制污染源，严禁新上不符合环保要求的各类项目，严格控制区域污染排放总量。重点企业要全面安装污染源自动监控系统，提升环境监管水平。要深化市容市貌整治。对城市内所有道路、公园广场、单位庭院、社区的环境卫生进行整治，消除死角和盲区。

    在集中力量推进国家园林城市创建工作的同时，要稳步推进国家卫生城市、全国环保模范城市、国家级双拥模范城市、全国文明城市创建工作，形成以创建国家园林城市带动“五城联创”，以其他四项创建工作促进国家园林城市创建，巩固提升国家园林城市创建成果的格局，做到相互促进、良性循环，最终实现通过“五城联创”推动城市大发展、大提升，迈上大台阶。

    加快推进国家卫生城市创建工作。我老秘网市连续6年被评为省级卫生城市，具备了创建国家卫生城市的良好条件。要尽快出台《朔州市创建国家卫生城市工作实施方案》、《朔州市创建国家卫生城市活动实施方案》，扎实做好各项前期工作，进一步完善公共卫生基础设施，为明年申报奠定一个好的基础。

    加快推进国家环保模范城市创建工作。要在去年成功创建山西省环保模范城市的基础上，科学编制创建国家环保模范城市规划和工作计划，着力抓好城市大气和水环境治理，及早向环保部递交创模申请，力争在2015年创建成功。

    加快推进国家级双拥模范城市创建工作。广泛开展军民共建活动，推动双拥工作进机关、进企业、进社区、进乡村、进连队。建立健全双拥工作制度，扎实开展好科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军活动。加强军地双向服务，通过军地双方的共同努力，确保明年通过创建省级双拥模范城市验收，力争2015年达到国家级双拥模范城市标准。

    加快推进全国文明城市创建工作。认真做好2012—2013年度山西省文明城市测评验收工作，确保我老秘网市今年通过省级文明城市验收。要以《全国文明城市测评体系》为导向，着力建设廉洁高效的政务环境、民主公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，大力推进公民道德建设工程，引深精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市文明水平，为2014年申报全国文明城市打下良好基础。

    三、加强领导，合力攻坚，确保“五城联创”工作取得实效

    一要建立强有力的领导机制。“五城联创”成功与否，关键在领导，核心在落实。市里已经决定成立“五城联创”领导组，负责对全市创建活动进行统一协调领导。下设五个指挥部，具体承担各项创建工作的组织实施，办公室分别设在各个牵头单位。各级各部门要真正把“五城联创”工作列入重要议事日程，摆上重要位置。

    二要形成分工协作的强大合力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，真正把思想和行动统一到“五城联创”的目标要求上来，形成全市上下步调一致、齐抓共管、群策群力的良好工作格局。

    三要营造全社会参与的浓厚氛围。要多渠道、多层次、多形式地开展宣传活动，让全市人民都了解“五城联创”的必要性、重要性和紧迫性，认识到自己在创建活动中的作用和责任，使创建活动家喻户晓、深入人心，成为市民自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围。

    四要建立奖惩分明的考核机制。市考核办要将“五城联创”工作纳入各相关单位年度目标责任考核范围，定期对工作进展情况进行考核。

    （本文摘自市长李正印6月18日在全市“五城联创”暨创建国家园林城市攻坚行动动员大会上的讲话）