怀仁县创建国家卫生县城工作汇报

怀仁县创建国家卫生县城工作汇报

一、基本情况

怀仁县位于山西省北部，东望北岳，西眺黄河，南扼三关，北抵漠南。全县三分山、七分川，总面积1230平方公里，辖10个乡镇，162个行政村。全县总人口33万人，县委、县政府位于云中镇，县城居民11.6万人，建成区面积14.10平方公里。

近年来，我老秘网县不断加快转型跨越发展步伐，全县形成了煤炭、陶瓷、肉羊养殖、电力、建材、医药、物流、食品加工、旅游九大产业。在山西省“十一五”时期县（市）地区经济社会发展考核评价中，怀仁县位居全省第4位。先后获得全国文明县城、国家园林县城、全国科技进步先进县、全省“十一五”时期经济社会发展先进县等80多项省级以上荣誉称号。2011年被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，有“全国肉羊养殖大县”、“中国现代日用瓷都”和“三晋教育强县”之美称，是全省加强和创新社会管理试点县、国家可持续发展实验区、山西省首批扩权强县试点县。

过去的2011年，在新一届县委、县政府的坚强领导下，全县人民紧紧围绕“富民强县和再造一个新怀仁”的目标，以建设“四化一体示范区”作为转型跨越发展的总抓手，紧紧围绕“瓷成精品、羊成商品、煤成亿吨、县成森林、村成社区、路成网络、林成风景、校成殿堂、水成公园、人成名片”的发展目标，加快发展“三区八园”和“大县城、小集镇、新农村”县域框架格局，全县地区生产总值达141亿元，财政收入突破20亿元，城镇居民人均可支配收入20111元，农民人均纯收入8634元，全县上下呈现出经济发展、民生改善、政通人和的局面，实现了“十二五”良好开局。

为了进一步创优投资环境，改善人民群众的生活环境，真正把怀仁建设成为自然、生态、现代、宜居的幸福怀仁和华北最美县城。2011年，县委、县政府在广泛调研和科学论证的基础上，经过充分准备，果断提出要把我老秘网县建设成国家卫生县城。自此项工作启动以来，我老秘网县各级各部门按照《国家卫生县城标准》和《怀仁县创建国家卫生县城工作方案》的总体要求，精心组织，扎实工作，狠抓落实，创卫工作取得了显著成效。

2012年是我老秘网县创建国家卫生县城的攻坚年、冲刺年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，采取有效措施，落实“创卫”任务，强化责任追究，深入开展城市绿化、亮化、美化、净化、硬化为重点的创卫总体攻坚。目前，创卫工作已基本达到国家卫生县城标准要求。

二、达标情况

（一）爱国卫生组织管理：县委、县政府高度重视爱卫组织管理工作，各级爱国卫生组织机构健全，管理有力。县爱卫会主任由分管副县长张向明担任，县爱卫办机构独立设置，为正科级全额事业单位，各项经费由县财政单独划拨，人员配置、机构设置与工作相适应，能够组织、协调各委员单位完成各项爱国卫生任务。各委员单位分工明确，责任具体。全县各级各部门爱国卫生组织管理机构健全，运行机制良好，日常管理规范，各项工作做到了有计划、有部署、有检查、有评比、有总结。为保持干净优美居住环境，县爱卫会专门设立投诉举报平台，向社会公布了投诉举报和监督服务电话，积极处理每一位群众反映的意见和投诉的问题，并定期组织委员单位成员深入机关、企业、居民小区、学校、社区、农村、车站等地实地了解爱卫工作开展情况，采取多种形式进行群众满意度调查，全县人民对爱卫工作满意率呈逐年上升趋势，通过2010、2011、2012三年的调查结果显示，群众满意率分别为94.1%、95.1%、97.1%。

（二）健康教育：我老秘网县健康教育工作按照全县爱国卫生工作的总体部署，有计划、有目标、全方位地深入开展，健康教育组织机构健全，网络覆盖全县各级各部门各单位，健康教育经费足额到位。全县所有医院、社区、单位、学校、公共场所及各新闻媒体均设有健康教育专栏，有针对性地开展了保健知识和各类疾病防治宣传教育。县城中小学校健康教育开课率达到了100%，学生健康知晓率达到了99.1%，学生健康生活方式与行为形成率达到了92%，14岁以下儿童蛔虫感染率为2.7%，住院患者及其家属相关健康知识知晓率超过了90.7%，居民健康知识知晓率达到90%、健康生活方式与行为形成率达到87.6%，基本技能掌握率超过90%，各行业职工相关卫生知识知晓率达到93%。同时我老秘网县控烟工作也取得了显著成效，在县城范围内广泛开展了无烟学校、无烟医院、无烟单位创建活动，县城建成区内无任何烟草广告。

（三）环境卫生：按照国家和省市城市建设规划实施要求以及市容环境和环卫管理法律法规，我老秘网县城市建设路网体系完善，道路路面平整，排水管网完好，县城下水管网覆盖率为92.3%。为了进一步提升我老秘网县环境卫生保洁标准和市容市貌管理水平，制定出台了《怀仁县县城市容和环境卫生管理办法》、《怀仁县县城生活垃圾管理办法》等一系列规章制度，单独设立了市容市貌管理局和城市环境卫生服务中心，县城主要街道保洁时间保证在12小时以上，县城清扫保洁率达到100%，其中机械化清扫率达到了35%，垃圾和粪便无害化处理符合标准，环卫设施齐全，布局合理，垃圾容器化覆盖率达到83.5%，垃圾密闭清运率达到100%，县城生活垃圾处理率达到了95%，粪便无害化处理率达到了90%以上，污水处理厂污泥全部妥善处理。集贸市场和建筑工地管理规范，卫生设施齐全。建成区内无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊乱设点现象。县城主要街道、公共场所合理分布着42座高标准水冲式公厕，管理规范，清洁卫生。建成区内水系水面清洁，无垃圾无杂物，绿地面积516.06万平方米，其中公园绿地面积91.32万平方米，居住区绿地面积33.29万平方米，单位附属绿地面积48.20万平方米，道路绿地面积148.71万平方米，生产绿地面积89.96万平方米，防护绿地面积104.58万平方米。绿化覆盖率达39.7%，绿地率36.6%，人均拥有绿地面积10.5平方米。路灯覆盖率为96%，照明设施完好率达到99%，亮灯率达到99%。建成区内无散养家禽家畜现象，所有宠物都按规定管理饲养。

（四）环境保护：县城范围内全面实施了“蓝天碧水工程”，水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。集中式饮用水水源地水质达标率为100%；区域环境噪声平均值≤50.6分贝；县城生活污水处理率达到93.2%；烟尘控制区覆盖率≥95%。2011年县城二级以上天数达到351天（其中一级79天），综合污染指数1.94，占全年天数的96.16%。县城空气质量稳定达到国家二级空气质量标准，跨入国家二级标准行列。重点工业污染源废水、废气排放达标率达到100%。医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。近3年内未发生Ⅲ级以上级别环境污染事件。

（五）病媒生物防制：全县各级各部门严格按照《病媒生物预防控制管理规定》，深入开展病媒生物防制工作，按照“政府主导、部门参与、群众配合”的工作总方针，实行政府免费发放药品，专业部门监测，单位和个人保持长效灭杀的综合防制措施，“四害”密度一直控制在国家标准之内。在化学防制中，坚持统一使用省爱卫会专业灭杀药品，无国家明令禁用药物。同时积极开展规范的病媒生物监测工作，资料数据可靠，基本反映了病媒生物的防制现状。

（六）食品安全、生活饮用水卫生及公共场所卫生：按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生条例》等法律法规，积极开展食品安全监管，生活饮用水和公共场所卫生的监督检查工作。食品安全管理有计划、有检查，各项工作任务全面落实，相关资料全部分类归档。食品生产经营单位建立了进货台账，健全了索证索票制度，餐饮企业全部实行量化分级管理，监督检查覆盖率达到100%。公共场所卫生管理规范有序，室内外环境整洁，清洗、消毒、通风设施设备齐全，各项管理制度落实到位，从业人员持证上岗、操作规范，卫生指标达到国家有关标准要求，各种资料齐全；所有经营单位证照齐全，卫生管理制度全面落实，除“四害”工作扎实有效，“五病”调离率达到100%；生活饮用水监督检查到位，水质标准符合要求。职业病防护监管有力，企业对劳动者健康教育和监护工作全面开展。全县全面实行生猪定点屠宰和集中检疫工作，严厉打击注水肉和病死肉上市，有效控制了滥用违禁畜禽农药和兽药的行为。全县中小学均设立了卫生室，专业技术人员配备齐全。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅的设置符合国家标准。

（七）传染病防治：认真贯彻《传染病防治法》，加大对疾病预防控制工作的投入，全县各级各类医疗机构建设均达到了国家规定要求，重大疾病疫情报告快速、准确，无瞒报、漏报、迟报现象，医院感染控制制度规范，县医院、中医院均设立了独立的标准化感染性疾病科。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展了入学、入托儿童预防接种证查验工作，有记录，有总结，未接种儿童按照程序得到及时补种。儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达到99.9%，居住期限3个月以上的儿童建卡建证率达到95%以上，各接种门诊规范化运行，安全注射率达到100%。几年来全县未发生甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。医疗市场管理规范，医疗服务秩序良好，临床用血全部来自无偿献血。

（八）社区卫生：建成区内医疗卫生服务机构布局合理，全部实行标准化建设，基层医疗卫生保障体系日臻完善。社区、居民小区楼院卫生管理制度健全，环境整洁，环卫设施齐全，无乱停乱放，乱堆乱倒现象，无违章建筑和非法小广告，生活垃圾不落地管理，密闭清运。社区居委会定期开展卫生检查评比和健康教育活动，环境卫生管理水平逐年提高。

（九）乡镇辖村卫生：建成区内十五个社区和三个城中村卫生保洁制度健全，责任落实到人，村庄主干路硬化，支路平整，村容整洁，村内无乱排乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放等现象，无蚊蝇孳生污水坑、粪坑，达到了“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）标准。垃圾日产日清，密闭清运率达到100%。村民卫生习惯良好，积极开展创建卫生户活动，农户居室内外整洁，村内无散养家禽、家畜。村内无害化卫生厕所普及率达到82%；居民和学校自来水普及率达到96%以上。

云中镇辖21个村庄，其中7个村庄为省级卫生村，并建有标准化卫生室，医疗设备齐全，村医均具有执业资格，村民新型合作医疗参合率达到99.1%。

三、具体做法

创建国家卫生县城顺民心、合民意，体现了以人为本的科学发展理念和全面建设小康社会的根本要求。总结近年来的“创卫”工作，我们的具体做法如下：

（一）领导重视，“创卫”工作扎实开展

为了加强对全县创卫工作的组织领导，县委县政府主要领导对创卫工作高度重视，县委书记王智杰、县长吴秀玲等县领导多次召开专门会议，研究实施方案，确定工作重点，并成立了由县委书记任组长，县委常委、副县长任副组长，55个相关单位负责人为成员的创卫工作领导组。领导组下设总指挥部，总指挥部下设十二个工作小组和一个办公室。县长吴秀玲任总指挥，全面负责全县“创卫”工作的组织领导、协调指挥、监督考核等工作，为创卫工作提供了坚强的组织保障，确保了“创卫”工作的有序进行。此外全县各单位、各部门也相应成立了“创卫领导小组”，县政府与县卫生局、住建局、云中镇等12家单位签订了目标责任状，全县上下形成了整体联动、合力创卫的工作格局。此外，还召开了全县创建国家卫生县城动员大会，创卫工作推进会、全县五小行业专项整治大会、万人签名誓师大会，全面调动全体干群“创卫”的积极性。创卫总指挥、县长吴秀玲主持召开创卫各工作小组会议16次之多，参加单位征求意见会23次，为创卫提供了坚强的组织保障。

二、广泛宣传，营造浓厚“创卫”氛围

创建国家卫生县城工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到每一个单位、每一个家庭、每一个人。全社会的积极参与，是创卫成功的基础。我老秘网县通过广泛深入地开展国家卫生县城创建的系列宣传活动，把创建国家卫生县城理念渗透到各个层面，深入人心，做到“创卫”的重要意义、具体任务和创建目标家喻户晓，人人皆知。县创卫总指挥部向全县干部职工、城镇居民发出了争创国家卫生县城的倡议书，印发了《创建国家卫生县城知识手册》，在全县各学校开展了“小手拉大手，创卫齐动手”系列活动；各单位、各部门也都积极行动，开展形式多样的“创卫”宣传活动；县电视台、《幸福怀仁》报开辟了“创卫”宣传专栏，对全县创卫活动进行全方位、不间断的报道，播出健康知识讲座80多期。主要街道、居民小区、商场、公园悬挂了创卫宣传标语和灯箱，所有机关单位、临街门店、公交车和出租车的LED屏不间断滚动创卫知识、口号。通过全方位、多层次、大容量的宣传，极大地调动了广大群众参与创卫工作的积极性和主动性，全县上下呈现出人人参与创卫、个个争当先锋的良好氛围。此外我们还开展了“创卫宣传月”、“世界卫生日”、“世界无烟日”等大型节日宣传活动。

三、明确责任，“创卫”任务全面落实

针对我老秘网县实际情况，制订了《怀仁县创建国家卫生县城任务分解表》，分解表包含252项内容，明确了各部门各单位的具体工作任务以及各项工作的牵头单位、配合单位、责任人和完成时限、考核指标，总体上做到创卫任务横向到人，纵向到底。与此同时，还制定了《怀仁县创建国家卫生县城标准要求》共十八类，涉及机关事业单位，厂矿企业单位，商店、超市，居民小区，火车站、汽车站，副食、蔬菜店，食品加工企业、美容、理发店，澡堂、浴池，社区、街道，饭店、餐馆，医院，学校，集贸市场，宾馆、旅店，公路等，标准要求针对性强，简洁明了，便于操作。《怀仁县创建国家卫生县城任务分解表》、《怀仁县创建国家卫生县城标准要求》、《怀仁县创建国家卫生县城宣传工作方案》、各小组和各单位创卫工作实施方案的制定出台，建立了全县创卫工作一级抓一级、层层抓落实的有效机制，形成了我老秘网县创卫工作一盘棋的格局，确保了创卫工作的顺利实施。

四、扎实工作，“创卫”工作成效显著

一是城市基础设施和城市建设成绩突出。近年来，怀仁县以建设华北最美县城为目标，本着“城市让生活更美好”的理念不断加大投入，完善城市公共设施，优化生活环境。完成城市基础设施建设投资36亿元，开通拓宽城市道路16条80公里，实现了主干道路管网入地，确立了灰色为主、白色点缀的城市主色调，修建了高标准的花池、绿地、草坪，栽植了大量档次高、观赏性强的乔灌木，城市绿化覆盖率已达到39.7%，绿地率达到36.6%，城市人均绿地面积10.5平方米；更换了新颖别致、样式独特景观灯；建成了以烽火广场、人民公园、仁义广场等11个群众娱乐休闲场所，形成了独具特色的城市风貌。2011年，县委县政府以创建国家卫生县城为统领，扎实推进大县城、小集镇、新农村“三位一体”战略，完成投资4.5亿元，建设了孔子塑像、魁星塔等14项城建重点工程。大力实施金沙滩生态经济园林区工程和磨道河水系、清凉河水系、口泉河水系、鹅毛河水系、大峪河水系、金沙河水系“六大水系”恢复完善工程，建成了清凉河、磨道河、鹅毛河三大湿地公园，全县水域面积由1.9万亩扩大到4万亩，占平川面积的6%。2012年，又投资130亿元，实施32项城市建设重点工程，建设怀信街等三条商业步行街；实施怀安大街、仁爱路、仁德路等主干道以及251条背街小巷的改造工程；同时进行怀义街两侧、人民医院东区、一中西区等九大棚户区改造工程。以现代理念管理城市，实行“政府买票、市民乘车、企业营运”的公交运行新模式，在让利于民的同时，不断提升城市内涵和品位。

二是健康教育有序开展。我老秘网县高度重视健康教育工作，建立健全健康教育组织机构，做到健康教育工作有计划、有措施、有记录、有总结、有效果。各单位、学校、社区、医院、车站、广场均设有健康教育专栏并定期更换内容，实现了健康教育进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭。近年来，全县开展各级各类健康知识专题讲座53次，发放健康知识读本达5万册，张贴宣传画3万张，发放宣传“创卫”的环保无纺布袋10万个，发放居民调查问卷3万份，群众对健康知识知晓程度显著提高。

三是环境卫生整治全面铺开。在整治活动中，市容市貌管理局整治工作成效显著，重点是整治店外经营、城市流浪狗、城市“牛皮癣”、乱搭乱建乱倒等现象。清理城市“牛皮癣”2400多处，捕捉收集流狼狗3000多条，清理树木上的塑料袋1000多处，维修和更换破损的井盖、雨篦、路牙石、人行道砖156处，维修路灯及照明设施32处，拆除违章建筑4000家，处罚拒不服从管理的商户13家。同时，联合工商局共清除门店橱窗广告1300家，拆除破损的广告牌匾300多块，取缔店外店100多家。环卫中心按照《城市环境卫生质量标准》要求，将全县12条主干道，85条背街小巷划分为四个等级，并制定相应的清保质量标准和清保质量要求，实行保洁定职、定责、定岗，清运定街、定人、定时，要求清扫保洁率、垃圾密闭清运率达到100%。制定了《清保人员百分考核办法》、《清运人员百分考核办法》、《公厕管理人员百分考核办法》、《稽查队人员百分考核办法》、《服务费征收队人员百分考核办法》，规范了各项管理工作。保证了果皮箱、集装箱式垃圾容器密度达标，增添了环卫清扫车、洒水车、垃圾清运车，提高了机械化清保水平。同时在建成区范围内实施定时定点上门收集垃圾，做到垃圾不落地管理，有效地保障了环境卫生。

四是疾病防治工作多措并举。一是县疾控中心通过派人外出学习和邀请专家前来授课等方法，提升了工作能力，为全面完成创卫任务打下了坚实的基础。二是按照全县病媒生物防制工作监测方案的要求，对公厕、垃圾处理厂、农贸市场、“五小行业”等鼠、蟑、蚊、蝇主要孳生地进行全面监测和消杀。三是邀请省爱卫办专家刘志恒、病媒生物防制协会会长王建基来我老秘网县指导除“四害”工作，提高了我老秘网县病媒生物防制工作的水平。此外，我老秘网县各级各部门积极开展慢性病防控示范县创建工作，全县共评选出200户慢性病防控示范家庭，5个示范餐厅，5个示范单位，5个示范食堂，5个示范社区，建成了一条示范街。

五是城中村和城乡结合部村庄环境卫生整治全面推进。各乡镇及时召开工作部署会，明确各村的创卫任务，制作了宣传专栏，清理了村中垃圾，粉刷了墙体，美化了环境。15个社区和3个城中村集中整治街巷136条、清理违法小广告4500多处。

六是“五小行业”整治成效明显。“五小行业”整治既是创建国家卫生县城工作的重点，也是城市卫生管理的难点和薄弱点，更是与群众生活息息相关的热点。为此，我老秘网县“五小行业”主管部门不等不靠，认真按照《食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》，切实加强公共场所和食品生产、加工、销售食品企业的监督管理，对县城372家公共场所发放了行业创卫标准，规定了达标时限，对县城314家餐饮单位、45所学校食堂、15家职工食堂依法监管，建立了原料采购索证索票制度，配备了相应的消毒保洁设备，实施了食品安全量化分级管理。同时加大了水源水质监测力度，重点对供水公司和二次供水单位开展定期水质监测，建立健全了监督档案，制定了生活饮用水污染事件应急预案，供水卫生达到标准要求。

七是交通秩序管理有序。交警部门采取与新闻媒体联合行动的方式，在加大对不遵守交规、乱停乱放、无证无照行为进行处罚教育的同时，通过媒体曝光不文明行为，引导交通参与者增强交通安全和守法意识。为了方便老百姓日常出行，我老秘网县实施县城公交车免费乘坐，给市民带来了实惠，市民对此非常满意，真正体现出“创卫”是德政工程，是民生工程。

经过两年的努力，我老秘网县创建国家卫生县城取得了一定的成效，下一阶段我们将按照更高的标准，更高的要求，更加坚定的信心，进一步加强城市基础设施建设，进一步加大宣传力度，创新工作方法，健全规章制度，落实长效机制，努力实现创卫工作新突破，为建设受人尊重、令人羡慕、让人向往的幸福怀仁而努力奋斗。