龚建华在实施“三大战役”动员会上讲话

龚建华在实施“三大战役”动员会上讲话

全市经济工作会议结束后，市委、市政府紧接着召开这次高规格、多层次、大规模的动员大会，充分表明市委、市政府做大做强市本级的鲜明态度和坚强决心。今天的会议，对中心城今后的崛起，对全市未来的发展，将是一次至关重要和具有历史意义的大会。刚才，桃英、赣辉和一华三位领导，就实施“三大战役”分别进行了部署；会议结束前，宋书记将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 　　一、必须把全市认识统一到“三大战役”的决策上，树立决战必胜的信心 　　观念就是财富，思路决定出路。实施“三大战役”，是市委、市政府根据市第二次党代会精神和“心圈廊”发展战略，在全面总结宜春发展经验、科学把握现代城市经济发展规律的基础上，针对市本级当前面临的严峻竞争形势，作出的一项事关中心城前途和命运的重大决策。之所以这样说，是因为： 　　第一，决策“三大战役”，是发展所需。“十五”时期，经过全市上下的共同努力，宜春的综合实力显著增强，加快发展的基础更加牢固。过去的一年，我们继续稳步实施“三大战略”，努力推进“三化进程”，全力打造“四个宜春”，在新的历史起点上又一次赢得了经济发展的新成就，集中体现为“四个突破”：生产总值首次突破400亿元，人均经济总量首次突破1000美元，规模以上工业增加值首次突破100亿元，首次全面实现县县财政收入过亿元。成绩固然可喜，但差距依然存在，我们的一些指标放在全省，无论总量还是人均占有量，排位都比较靠后。最令人忧虑的是，市本级财政收入总量列全省倒数第二，曾经同处一个方阵的赣州、吉安、抚州、上饶，已经把我们甩在身后。可以说，到今天为止，市本级发展的自主性还不强，对县市区的依赖依然严重，中心城还只是530万宜春人民的政治中心，对县市的经济辐射与带动相当有限。这个局面不尽快扭转，我们在江西发展格局中会越来越被动，宜春作为赣西经济中心城市的定位将岌岌可危。一个区域中心城市，如果缺乏有力的产业支撑，如果不具备一定的城市规模，如果没有畅通人流、物流、资金流、信息流的平台和管道，这个城市不仅无法成为区域城镇化的主导力量，自己的生产要素反而会为他人夺走，留给这个城市的命运，极有可能被波澜壮阔的发展大潮所湮没。所以，我们不能因为工作有亮点而自鸣得意，不能因为面貌有变化而稍有松懈，更不能因为事业有进步而停滞不前。不发展落后，慢发展同样落后。改变市本级的畸弱现状，实现中心城的赶超崛起，必须摒弃低点定位、常规发展的惯性思维，树立高端定位、争先夺魁的跨越发展观，用跨越发展统一共识，以各方共识激励行动，靠果断行动缩小差距，决胜“三大战役”，重塑宜春辉煌。 　　第二，决策“三大战役”，是形势所迫。当前，国内区域之间的竞争，在相当程度上演化为城市尤其是中心城市的竞争。加快中心城市发展，已成为各地增强后劲、推进区域联动发展的战略重点。因此，省第十二次党代会明确指出，要把做大做强中心城市摆到突出位置，以中心城市的崛起带动全省的崛起，力争用5年左右的时间，使大多数设区市城区人口达到或超过50万，形成以更多中心城市为核心的增长板块。同时，省党代会对各个设区市中心城的发展方向，也提出了相应要求：南昌，要建成中部地区重要的先进制造业基地和区域物流商贸中心、金融中心；赣州、九江、上饶和抚州，要分别建成对接珠三角、长三角、闽东南三角区的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市；景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安，要明确城市定位，充分发挥自身优势，加快人口和生产要素集聚。众所周知，就动力机制而言，市场经济实质上是区域城市带动型经济。所以，城市竞争拼的就是产业支撑力、经济辐射力、要素集聚力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、人心凝聚力。分析省十二次党代会对11个中心城市的发展定位，至少有三个问题必须引起我们的高度警觉：第一，在全省中心城市的发展布局中，我们的地位仅仅属于第三梯次；第二，相对于其他设区市，宜春中心城的区位劣势在逐步显现，这也是我们为什么要千方百计争取宜安公路和明月山机场项目的原因所在；第三，我们的城市规模过小、城区人口太少，在全省同样处于“八九不离十”的位置。由此可见，面对新一轮竞争，宜春中心城除了良好的生态环境和较好的城市管理外，并无其他明显优势可言，从先天条件看，我们已经处于下风。此外，还有两个不容忽视的政策因素，一个是以南昌为核心的环鄱经济圈的确立，意味着省里今后生产力布局将向这一区域重点倾斜，其他地方更多的是靠自求发展；第二个，南昌、九江、萍乡、景德镇已被纳入比照振兴东北政策实施范围，全省41个享受西部开发优惠政策的县市中，我老秘网市仅有铜鼓、万载两个县，远远少于吉安、赣州、上饶、抚州，其中的利害关系不用阐述大家也应该很清楚。这一系列因素相叠加，使我们面临的竞争形势更加严峻。在无情的竞争中，适者生存，优者发展，劣者淘汰，从来就是历史的辩证法。如果我们再不下定破釜沉舟的决心，再不采取坚决果断的手段，背水一战，突出重围，宜春中心城最终只会走向边缘化。这，绝不是危言耸听。 　　第三，决策“三大战役”，是人心所向。从广大干部群众的期盼看，决策“三大战役”，尊民愿，应民意。经济发展，社会繁荣，财政增长，百姓富庶，是广大干部群众的共同企盼，也是各级党委政府的工作追求。长期以来，对市本级实力偏弱、中心城规模不大、经济开发区发展缓慢的状况，领导急，干部急，广大市民同样急，上上下下、方方面面要求改变现状、壮大实力的心情非常迫切，愿望十分强烈。前段时间，当宜阳新区建设透露出只言片语的信息后，从机关到社区反响热烈，赞同有加，足以反映出人心思变，人心思快，人心思干。从应对省直管县改革的冲击看，决策“三大战役”，顺民情，合民心。省直管县财政管理体制改革，尽管在我省还没有正式铺开，但已经是大势所趋。这一改革对本级实力不强的设区市而言，冲击最大的就是财政，如果不想方设法壮大财力，不用说搞建设、办事业，就是维持机关事业单位的正常运转，都会捉襟见肘、困难重重。没有哪个干部和群众不希望自己的城市强盛起来，没有哪个干部和群众不希望自己的钱袋子鼓起来。从有效实施民生工程看，决策“三大战役”，循民需，系民利。民生为本，和谐为要。民生工程是今后政府工作的重中之重，从中央到地方，都抓得非常紧，并且层层签订“军令状”，要求不折不扣地完成，对我们财政来说，光资金配套就是一笔巨额开支。落实这笔开支，没有雄厚的财力不行；具备雄厚的财力，没有宽广的财源不行；培植宽广的财源，没有强大的二、三产业不行，否则民生工程无法落实，社会和谐就会落空。这是任何人都不愿看到的。 　　二、必须把战略思想贯穿到“三大战役”的目标上，明确决战必胜的方向 　　实施“三大战役”的战略意图非常清楚，就是做大中心城，做强市本级。主要目标也十分明确，就是到2011年，经济开发区销售收入达到100亿元，财政收入达到5亿元；宜阳新区拓展至30平方公里，促使中心城区人口接近50万、建成区面积达到60平方公里；明月山温泉风景名胜区实现财政收入1亿元，成功申评国家5A级景区和国家级旅游度假区。实现上述战略意图和奋斗目标： 　　最关键的是做大城市规模。城市是现代政治经济活动的主要载体，是集聚生产要素的重要平台。目前，我们的城市规模小是不争的事实，老城区缺陷重重、弊端重重同样是不争的事实。实施“三大战役”，首要的是解决城市规模问题，就是以宜阳新区为主体、以经济开发区和明月山温泉风景名胜区为两翼，使城市外延向“三区”扩张、内涵向“三区”拓展，形成南北呼应、两翼齐飞、三位一体的发展态势，为人口和各种生产要素的高度集聚，搭建一个更大的平台，促进中心城由单纯的区域政治中心，向区域政治、经济、文化中心快速转变。拓展城市规模，必须按照高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理的原则，加快城市基础设施和配套服务设施建设，完善城市功能，提升城市品位，以更加优美的环境、更加优良的秩序、更加优质的服务，增强承载能力和吸纳能力。在这个过程中，务必牢固树立和强化规划权威意识。城市建设的不可重复性，决定了城市规划必须具有科学性、先导性和前瞻性，规划就是城市建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使再高标准的建设、再高水平的管理也无济于事，我们老城区在这方面已经吃了大亏。所以说，规划科学，是最大的节约；规划失误，是最大的浪费；规划执行不力，不啻是一种犯罪！ 　　最迫切的是做旺人气商气。有人才有商，有商才有市，有市才有城。如果说空间规模是城市的骨架，那么人气、商气就是城市的灵魂和血肉，三者的有效融合，便催生出城市的繁华与活力。根据边际效益理论，城市人口规模在不超过300-400万人口的情况下，城市经济便呈现出规模递增的特点，即人口规模越大，以人均生产总值表示的集聚效益越高。当前制约中心城发展的各种因素中，最为突出的就是人气不旺。目前，中心城区人口号称30万人，5年后要实现50万人口目标的压力相当大。做旺人气商气，就是要通过加大对中心城市项目、资金、要素的投入，促进投资兴业、创业就业、就学就医、旅游休闲以及入城居住等五方面的人口增长。总的思路和要求是：促进房地产业持续健康发展，降低老百姓进城入居的门槛；大力发展商贸服务业，降低老百姓进城入市的门槛；加大经济开发区招商力度，降低老百姓进厂就业的门槛；积极稳妥地发展民办教育卫生事业，降低老百姓入学就医的门槛；加强城乡技能培训工作，降低劳动力转移的门槛。同时，在工商税费、交通管理、人口管理、就学就医等方面制定更加优惠的政策，最大限度地激活各种要素资源，最大程度地激发全民创业激情、创新冲动，推动中心城市人气、商气集聚。 　　最根本的是做强经济实力。实施“三大战役”，做大城市规模，做旺人气商气，落脚点是通过城市二产、三产联动，做大中心城的经济总量和经济实力，提升中心城的竞争能力。做强经济实力，必须以经济开发区为龙头，坚定不移地推进大开放主战略，抓好选商引资，打造最适宜企业发展的环境和平台，促进企业聚群和产业集聚，实现资源集约化和效益最优化，把经济开发区建设成为以工为主、工商贸协调发展的工业新城，成为中心城经济发展最重要的增长极，成为市本级财政增收最有力的支撑。做强经济实力，必须以宜阳新区建设为载体，以新行政中心建设为突破口，提高城市经营水平，在实现土地效益最大化的同时，推进现代服务业和商贸流通业发展。做强经济实力，必须以明月山温泉风景名胜区建设为重点，加快旅游资源的合理有序开发和深度挖掘，延伸旅游经济产业链，拉动相关产业快速发展，把这一“朝阳产业”建设成为中心城区的支柱产业。 　　三、必须把有生力量凝聚到“三大战役”的部署上，强化决战必胜的保障 　　气可鼓不可泄，势可扬不可抑。决战必胜，关键在人。大家一定要在“三大战役”的伟业中率先当先、争强为强，力争有所作为。什么叫有所作为？我看，全面完成“三大战役”的各项目标任务，就是我们的最大作为。具体工作中，要做到“三个必须”。 　　一是必须整合各方力量。实干源于执行力，落实在于操作力。“三大战役”的三个《决定》能否执行到位、落实到位，关键看行动、看操作。“千人同心，则得千人力；万人异心，则无一人之用。”决胜“三大战役”，必须真正做到上下同心、目标同向、干群同力。我们成功筹办全国农运会，至关重要的一点，就是“举全市之力”；中心城推行“综合执法、联创联建、市民自治”，取得了城市管理的丰硕成果，关键就在于调动了方方面面的积极性。我想，决胜“三大战役”更应如此。整合哪些力量？关键在于三个层面。第一个层面是领导决策层面。“三大战役”的决策，市四套班子领导已达成共识，为加强组织领导，分别成立了工作领导小组，由市委、市政府领导担任组长。而且，为带动老城区、推动新城区的开发建设，市政府作出表率，目前市政府办公大楼的所有单位将在3月底前临时搬迁到宜阳北路办公。第二个层面是执行操作层面。三个区都成立了强有力的工作班子，作为执行操作层面，希望三个区的干部职工，真正树立求实的理念、发扬务实的作风、增强落实的本领，在工作中以“八个一”的精神：抓住每一个机会，抓紧每一天时间，集聚每一份能量，开动每一根脑筋，激活每一个细胞，用好每一份力量，办好每一件实事，争取每一项成功，确保“三大战役”全面告捷。第三个层面是服务联动层面。包括市直部门和袁州区。作为做大中心城的重大决策，市直部门主动策应、密切配合责无旁贷、义不容辞。我想特别强调的是市区联动的问题，据我了解，撤地设市以来，袁州区的一些同志在市区关系的问题上有情绪，认为权力小了、利益少了，责任却大了。在此，我想强调两句话：第一句，袁州区是宜春的窗口，市里必然会高看一等、倾斜扶助；第二句，省直管县实施后，市区两级唇齿相依，甚至可以说是“相依为命”，加快发展必须市区联动。因此，怨天尤人不应该，背道而驰绝不行。袁州区的广大干部群众必须在思想、行动上与市委、市政府保持高度一致，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，为“三大战役”的顺利实施提供优质服务、可靠保障。 　　二是必须创新推进机制。创新是现实所求，是生命所在。埋头苦干，更要精明能干；奋力而为，更要清醒有为。开发区发展不快、风景区名气不响、新城区动作不大，最根本的原因就是没有解决好机制问题。为此，必须在创新三大机制上下功夫。一是管理机制。说到底就是四个字——充分让权，把市一级人、财、物的权限一次性给三个区，解决机构、职能和权限问题，形成真正意义上的责、权、利统一体，激活他们内在的生机与活力，同时压担子、施压力，确保职责不软、任务不少、成效不减。主要目标三个《决定》中都已明确。没有压力就没有弹跳力，没有弹跳力就不可能跳起来摘桃子。这些目标的设定就是逼得大家能够跳起来摘桃子。二是运行机制。主要是在三“自”上做文章。首先是自主独立运行，要让他们相对独立，未经许可，任何部门、任何职能单位不能进去乱收费、乱检查、乱罚款。其次是自求财物平衡，从长远来讲，必须靠自己养活自己，必须靠自己去融资解决自己的发展、壮大问题，参与市场竞争。再就是自我激励约束，包括分配体制，今后经济开发区既要参照我们公务员分配体制来运行，又要论功行赏。三是促进机制。比如开发区，要调动全市上下的积极性，全力以赴为开发区招商引资。不仅是每一位市委常委、市直部门每年都分配招商引资任务，而且，每年各个县(市、区)必须无条件为市本级推荐2个以上的项目。 　　三是必须创优工作环境。这次会议的召开，正式拉开了“三大战役”的序幕。目标既定、方向已明，能否全面告捷，工作环境的好坏是一个决定性因素。没有优质的工作环境作保障，信心再足、决心再大、干劲再狠，即使“白天加班加点、晚上干过零点、节假日照常到点”，工作成效也可能回到原点。创优工作环境，主要是三个方面。首先是步调要协调，不能走调。各相关单位要按照三个《决定》的统一部署，对照具体要求，全力配合，抓好落实。其次是动作要超前，不讲价钱。各相关部门和单位在三个区设立或派驻的机构，机构、人员目前还没到位的要立即到位；县市区要根据市委、市政府的要求每年为开发区提供两条有效信息或者引进亿元大项目一个；除条管单位和公、检、法机关外，所有市直机关部门和事业单位一律搬进行政中心办公，对腾空后的现有办公楼及其他房地产资源，统一归由市政府管理并整体盘活，等等，只能超前落实，绝不能讲价钱。再就是服务要到位，不能变味。政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化，是多年来优化发展环境中存在的突出问题。优化环境、优质服务，年年讲、年年抓，但年年都出问题。执法、办事的法律、政策依据的“尺度空间”成了部门乃至个人的“谋利空间”。在此，市委、市政府态度鲜明：谁为谋私利给投资者“亮红灯”，市委、市政府就毫不客气地给谁“亮红灯”。一个企业家到一个地方去投资，最关心的是什么？最需要的保证是什么？是投资安全。我们党政一把手和各级领导干部一定要把投资者的项目当成自己的事业，全心全意地给予服务、支持和帮助，发自内心把外来投资者的成功当成自己的成功，把帮助外来投资者作为自己的为人处世之道，说到做到，办事高效。发展未有穷期，奋进永不言止。“三大战役”的战鼓已经擂响，形势严峻逼人，目标催人奋进，面对新的一年，我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，鼓足信心，万众一心，开拓创新，就一定能夺取“三大战役”的全面胜利！