在全市经济运行分析调度会议上的讲话

在全市经济运行分析调度会议上的讲话
（2013年7月 2日）

同志们：
    这次全市经济运行情况分析调度会议，是经市委、市政府研究决定召开的，是继四大班子扩大会统一全市思想、“效能三河”动员大会狠抓干部作风后，又一次重要的会议。目的是总结上半年工作成绩，分析查找问题，研究对策措施，推动全年经济又好又快发展。刚才，发改、统计、国税、地税、财政等单位的负责同志就全市经济运行情况进行了总结和分析，并就下步工作提出了比较好的建议，希望各单位结合自身工作实际，认真分析总结，完善工作举措，圆满完成全年目标任务。
    总的看，我老秘网市上半年经济发展态势良好，无论是财政收入、GDP、固定资产投资、物价掌控都取得预期效果。
    一是经济平稳较快发展。全市财政收入提前两个月实现首季开门红、提前75天实现时间任务“双过半”，上半年累计完成39.5亿元，占计划的69.9%，同比增长31.59%；其中，地方一般预算收入完成27.4亿元，同比增长43.2%，继续稳居全省各县之首。目前看，财政收入完成全年任务没有问题，关键是如何谋划好明年、后年的收入，如何涵养税源，支持企业发展,增强发展后劲。“十二五”期间，我老秘网市制定出台了扶持“小巨人”企业发展等一系列措施，取得了良好效果。上半年，纳税超亿元企业有9户，实现税收18亿元，占总收入的45.56%；纳税50万元以上企业共300户，实现税收34.06亿元，占总收入的86.21%；百万元以上纳税企业贡献占地税总量的78.4%。大企业的支撑作用已经凸显，“小巨人”企业初步形成。
    二是项目建设成果丰硕。上半年，全市共有竣工及在建投资亿元以上项目89个，总投资499.4亿元，本年完成投资84.3亿元。大项目较多，已经形成加速集聚之势。碳纤维及原料生产、汇福国际健康中心、空港物流等12个投资10亿元以上项目正在抓紧建设；汉能全球研发中心、百世佳联燕郊文化创意产业基地、有色金属新材料及装备制造战略性新兴产业基地等9个投资10亿元以上项目已获得第一批省重点和环首都绿色经济圈建设项目部分供地指标，年内即可开工建设；香港胜记仓物流基地、力宝集团燕郊创业园等4个投资百亿元以上项目“5.18”成功签约；中国新闻出版产业园区、华润集团科学城东区等5个投资百亿元以上项目正在积极洽谈。在建项目进展顺利，拉动作用逐步显现。全市新开工亿元以上项目25个，总投资135.5亿元。竣工亿元以上项目9个，同比增加4个，总投资17.5亿元。投资重点日渐突出，项目结构趋于优化。在89个亿元以上项目中，高新技术和服务业项目55个，占项目总数的64.9%；总投资256.7亿元，占项目总投资的51.9%。申列省重点建设项目成果显著。已成功申列省重点建设项目10个，总投资539.86亿元，新增建设用地指标3818亩。
    三是园区经济实力提升。依托环首都绿色经济圈“四区六基地”建设，我老秘网市四大园区全面加快建设步伐，整体实力不断提升。燕郊高新区，财政收入28.26亿元，占全市的70%强。3月28日隆重举行了燕郊高新区揭牌仪式和46个亿元以上项目集中开工仪式，已有20多家企业全面开工。重大项目土地拆迁工作实现突破，目前天大集团人才创业园、建投英基创业园等大项目进展顺利。工业新区，成功获批省级工业聚集区，北京青鸟物流等7个亿元以上项目签约，项目总投资15.7亿元。其中的华夏畜牧乳制品生产研发项目前景广阔，即将成为继通用磨坊后第二个具有品牌效应的项目。一批前景好、见效快的中小项目步伐加快，上海大众4S店项目等8个项目规划设计方案评审完成。福山新区，成功获批省级经济开发区，矿山综合治理工作不断深入，区内22家中标企业，有21家通过整改方案评审，有19家通过试生产验收。非法粉石生产线全部拆除，无一恢复；75家制砂企业全部取缔，无一反弹；对盗挖盗采长期保持严打高压态势并得到有效遏制，矿山综合治理工作扎实推进，取得了明显成效。
    四是“三农”工作强基富民。上半年，全市用于“三农”工作的投入2.97亿元，增长2.6倍。农业增产。全市夏粮播面23万亩，总产量达9.2万吨，同比增加2.7%；单产399公斤，比上年增加6公斤。农业综合开发土地治理项目财政补助资金1519万元，着力改善了农业生产条件。农村发展。已投资涉农工程4170余万元，农田打井180眼，建设高标准农田7万亩，中低产田改造7500亩，20个村街新民居和文明生态村建设扎实推进。投入3370万元用于农村公路养路，投入4210万元建设农村道路107公里，年初政府工作报告中提出的解决农民出行难问题明显改善。农民受益。各项惠农政策全面落实，拨付小麦保费补贴、石油价格补贴等各种补贴共计3835万元，发放粮食直补和综合直补4228.3万元、6.91万户。上半年农民人均现金收入8211元，同比增长32%。
    五是城市建设水平提高。投资20多亿元，进行基础设施建设。目前，各项工程均已启动，正在抓紧推进。规划体系逐步健全。市区完成《三河市城市绿地系统规划》等40余项专业规划编制工作。燕郊高新区完成了北部科学城控规成果及南部健康城空间发展规划、燕郊总部经济园区等3个园区发展规划和5个专项规划编制。工业新区完成《新农村规划设计方案》，福山新区完成120平方公里地勘测绘和《概念规划》编制上报工作。基础设施不断完善。东市区滨河路改造等3项工程进展顺利，贤人西街改造等工程已进入扫尾阶段。九徐路、通用磨坊路、新开街西延等道路建设，进一步拉开工业新区发展框架。福山新区启动5.64平方公里矿山地质环境治理工程，尚庄子进山路改建工程正在积极修建中，连接8家矿权、16个经营人的西岭和大小勺峪次干道修建工程正在前期准备。西市区修补行宫大街等路面总里程150公里，燕灵路、102国道、潮白河大堤等绿化工程基本完工，提升了城市形象。城镇面貌进一步改观。特别是从3月份开始，在全市范围内大力开展了环境综合整治及绿道工程建设集中行动，102国道西出口、潮白河大堤、思菩兰路、燕顺路等重点区域、重点部位环境状况明显改善。已清运垃圾3.23万立方米，拆除违章建筑2661平方米，拆除广告牌匾800个，新建围墙5592平方米，改造及粉刷围墙10.6万平方米，栽植各类乔木、灌木共30.7万株，综合环境大为改善。这项工程要长期开展下去，要连续三年在东西市区、各镇大搞植树造林和园林绿化，见缝插绿、拆墙透绿。要加强城区水系、街头游园、休闲广场和城区绿地的建设力度，努力打造园林式、生态型、宜居宜业宜游的新城市。
    六是发展环境日益优化。上半年，全市金融机构本外币各项存款余额416.01亿元，比年初增加30.2亿元；本外币各项贷款余额430.78亿元，比年初增加31.73亿元；余额存贷比为103.6%，新增存贷比为105.1%。人民银行率先在河北省县支行恢复发行业务。安排涉企收费资金996万元为249户企业，向工商、质监等五部门购买“服务”；运用地方财源建设基金1539万元对重点纳税企业奖励，努力培植壮大财源；财政中小企业信用担保基金为16家中小企业提供担保贷款1.04亿元。
    七是发展成果全民共享。今年以来，财政累计投入近10亿元，用于民生工程。教育事业投入力度加大，教育支出累计完成5.16亿元，“首届中国农村教育论坛”在我老秘网市成功举办；高考连续16年在廊坊夺冠；投资2.77亿元建设廊坊燕京职技学院三期工程；投入2.1亿元新建、改造中小学及职业教育学校。目前，我老秘网市的中小学校舍在全省乃至全国都跻身一流。社会保障水平提高，财政足额落实社保对象支出2.66亿元（包括社会保险支出），保障了弱势群体和特殊群体的基本生活。成立燕郊社会保障服务中心，提供近距离服务。新增就业岗位5900余个。投入31.2万元救助111户残疾人家庭。发放城乡低保金1477万元，1.39万名城乡低保对象生活条件得到改善。医药卫生体制改革深化，医疗卫生支出1.18亿元，同比增长1倍多。新农合筹资人均标准由140元提高到230元，参合率为96.97%。落实资金1550万元，保证镇级卫生院正常运转。文化事业欣欣向荣，安排6300万元用于市文化中心建设，文化广场已于7月1日前正式对外开放；新增投入20万元，用于扶持我老秘网市100支群众文化队伍；投资130万元完成数字影院建设。投资300万元的农村书屋工程正在公开招标中，前期省级配送的152个村的图书已到位。
    总之，上半年，大家按照各自工作任务，团结协作、务实奋进，各项工作都取得了显著成果，为圆满完成全年目标奠定了坚实基础，全市经济保持了健康平稳发展的良好态势。肯定成绩的同时，也要看到经济运行中的一些问题。
    一、经济税源结构不合理，税收增长的稳定性有待提高。尽管近年来我老秘网市在产业结构调整上采取了一系列措施，但新兴产业发展不足，税收收入增长缓慢，全市高新技术企业及六大产业优而不大，未形成主导税源，主体税源仍然集中于房地产行业。据统计，上半年房地产完成税收19.3亿元，占总收入比重达48.84%。我们的产业结构、支撑点还不稳定。
    二、工业投资力度虽加大，对实体经济支撑仍显不足。工业投资不仅直接影响和决定工业经济的增长速度，而且直接影响和决定工业结构的形成及其发展变化，进而影响和决定经济增长的质量和效益。1-6月我老秘网市投资总量及增速完成情况较好，但投资分布仍主要集中在第三产业，工业投资力度不尽人意。在全市141.8亿元投资中，工业投资为43.2亿元，比一季度增加41.6亿元，占全部投资额的30.5%；房地产投资66.2亿元，占46.7%。工业投资力度虽有所加大，但对实体经济支撑仍显薄弱，域内整体投资活力仍显不足。
    三、土地制约进一步加剧，重点项目建设进展不平衡。近几年国家土地政策一直较严而且省里给我老秘网市的年度土地利用计划指标远远不能满足项目占地需要。2010年我老秘网市新增用地指标5434亩，今年上半年新增用地近4000亩，但从目前情况看，供地项目大部分未开工建设。除了燕郊高新区和省重点项目之外，其余各镇区均缺少甚至没有土地指标，从而制约了我老秘网市项目全面开展。总的看，我老秘网市项目建设进展缓慢。今年全市竣工及在建亿元以上项目89个，上半年仅开工建设25个，除综合服务基地项目、环首都经济圈规划展馆项目、多线切割及石英坩埚生产项目、塔金属汽车部件生产项目等大项目进展较快外，其他项目，因为资金、土地、环评等因素，进展缓慢。特别是物美集团物流园区项目、安邦保险后援服务中心项目、航天科普城等项目至今未能开工建设。
    四、工业企业形势不容乐观，信贷结构整体尚需优化。一是重点工业企业贡献率下降，对工业经济拉动力减弱。上半年，10家规模以上工业重点企业实现产值92.7亿元，占全部规模以上工业产值比重为28.9%，所占份额比去年同期下降6.4个百分点。二是国家实施稳健的货币政策和“紧缩银根”政策使投融资难度不断加大，资金不足制约着企业的持续发展。由于缺乏银行贷款和其他融资渠道，致使多数企业特别是中小企业无能力进行必要的技术改造，生产能力受到制约，部分高科技、新产品也由于资金不足，使生产能力远远跟不上市场的要求。三是目前我老秘网市信贷结构的调整只是在少数重点大户间进行的局部调整，在整体行业间、大中小企业间的分配尚需进一步优化。据统计，上半年，我老秘网市新增贷款前十位企业总计新增贷款27.3亿元，占到了全部贷款增量的86%。各商业银行近两年也提出信贷资金向中小企业倾斜，成立了中小企业信贷部等机构，但由于收益低、风险大，支持中小企业雷声大、雨点小。
    这些问题必须引起我们高度重视，在今后工作中认真研究解决。目前，时间已经过半，希望大家按照年初的各项安排部署，查漏补缺，强弱补短，把各项工作往深里做，往实里做，往细里做，确保全年任务目标的圆满实现，推动全市经济更好更快地发展。
    一、着力抓好经济指标的科学调度。由周市长牵头，继续实行宏观经济分析联席会制度，对宏观经济形势进行分析调度，及时把握经济发展总体情况，有针对性地研究对策。各相关部门要按照年初确定的增长目标，一项一项地分析，一项一项地研究，哪项指标完成存在问题、存在什么问题、如何有效解决，做到心中有数，既要保持经济强劲态势，又要保证科学合理。国税、地税、财政部门要加强沟通联系，掌握每个重点行业、重点企业的基本情况，分析发展潜力和增长趋势，更好地把握好工作节奏。各镇区也要增强抓发展的责任感和紧迫感，保障全市经济持续健康发展。
    二、着力抓好项目建设。目前，经济发展进入了回升的关键时期，但经济增长的内生动力仍然不强，在这种情况下，拉动经济增长的主要动力仍然是投资。项目是扩大投资的主要载体，是提升经济总量和质量、增强发展后劲、推进经济社会又好又快发展的不竭动力。下半年，必须把项目建设作为各项工作的重中之重，作为我老秘网市跨越发展的主要抓手，盯住不放。第一，全力以赴做好项目进场工作。我们应该想一想，今年集中开工的46家亿元以上项目，从现在来看，真正开工的有多少？真正进场的有多少？我们春节过后初三就上班，尤其是燕郊高新区和燕郊镇、高楼镇，推进8个大项目集中进场，目前到了什么程度？后续工作跟上没有？46个亿元以上项目，有多少进场的？没有进场的，是土地的原因，审批环节的原因，还是项目单位的原因？对于这些项目，一定要加强调度，强力推进。会后，由周春生常务副市长牵头，谷正海副市长、李铁生副市长负责，一个项目一个项目地落实，有针对性地解决存在的问题，保证这些项目在下半年尽快开工建设。第二，抓好一批优质大项目的洽谈谋划。在项目引进上，要强化产业发展导向，注重对项目的综合评估，从引进一般性项目向优势大项目转变，从发展传统粗放型向新型产业体系化转变，从调整轻重工业比重向延伸精深加工转变，从外延式扩张向创新内涵式发展转变，从资源消耗型向循环可持续发展转变。谋划的重点是既优化产业结构，又不放弃大的二产项目。第三，抓产业集群、产业链。我们现在还没有形成有强力支撑作用的产业集群，上下游产业的配套还不完善，所以要抓好这两个方面工作，围绕骨干项目，加强产业链招商和产业集群建设，形成规模优势，把大企业建成大基地。
    三、着力抓好土地工作。现在，土地已经成为经济发展的瓶颈，土地问题如果不能得到很好的解决，势必影响经济的发展。所以，我老秘网市要千方百计做好土地这篇文章。一要全力争取新增用地指标。国土部门要结合新一轮土地利用总体规划修编工作，积极跑省进厅，争取省政府为我老秘网市追加新增建设用地规划指标，同时相应核减耕地和基本农田保有量等规划指标；发改部门要用足用好省政府各项政策，提前谋划一批大项目，好项目，与国土部门一起，全力列争省重点，争取用地指标。二要积极做好土地供应工作。由崔浩泉副市长牵头，最多再用两周时间，把该供的土地都要供出去。2006-2010年，我老秘网市共有批而未供的土地13770.31亩。5月份，廊坊市政府组织召开了全市土地批后监管工作会议，会上下发了《全市建设用地供应及使用存在问题的整改方案》，《方案》的整改目标明确要求2007年、2008年、2009年获批的建设用地，供地率要达到100%；2010年获批的建设用地，今年7月底之前供地率要达到60%，今年年底前供地率要达到100%。所以，各部门必须要统筹考虑2010年我老秘网市国有建设用地审批情况，按照我老秘网市3月底颁布的国有建设用地供应计划，尽快安排落实项目，使已批国有建设用地尽早能够得到科学合理利用，避免廊坊市政府将已批国有建设用地收回。特别是，省国土资源厅已经下达了2011年第一批省工业聚集区、高新技术开发区、经济技术开发区重点建设项目和环首都绿色经济圈建设项目用地指标，涉及到我老秘网市的省重点项目和环首都绿色经济圈项目13个，合计3398亩建设用地，省国土资源厅要求8月底前必须完成组卷上报工作，逾期未报的，用地计划指标由省里统一收回，各级各部门要时不我待地做好土地供应工作，使项目尽早进场开工建设。三要大力度清理闲置用地。对于闲置用地，国土、监察、发改、建设等部门要严格按照约定时限要求和有关政策规定办理，有效盘活低效利用土地。四要加强土地综合整治。2010年，国土部批准我老秘网市为全省唯一的国家级土地整治规划编制试点，国土部门要高标准编制好土地整治规划，认真谋划土地整理项目，增加耕地资源，争取更多的建设用地，拓展全市用地空间。五要加大对违法用地打击力度。6月底前，我们集中一个月的时间，在全市开展卫片执法专项行动，取得了明显效果。这项工作一刻都不能放松，要常抓不懈。对抢栽抢种和违法建筑行为要规范标准，加大打击力度，要研究制定燕郊高新区和工业新区规划区内抢栽抢种和违法建筑的管理意见和办法。谷正海副市长、崔浩泉副市长、李铁生副市长要组织相关部门开展专项行动，打击抢栽抢种和违法建筑行为。同时，要制定一套针对土地使用性质改变的办法，逐渐使土地变性工作走上法制化、规范化、市场化的轨道，这项工作由崔浩泉副市长牵头负责。
    四、着力优化发展环境。区域经济的竞争归根到底是发展环境的竞争，特别是在各地优惠政策趋同的条件下，谁拥有更具吸引力的发展环境，谁就将拥有更大的发展空间。今后工作中，必须把优化发展环境作为经济发展的基础工作。在硬环境建设上，要按照城镇面貌“三年上水平”的总体要求，全力抓好东西市区重点工程建设，特别是加强城市建设和城市管理，力争每一项工程都建成精品。各位分管市长要加大对各项工程建设进度的督导和调度，相关部门和单位要倒排工期，制定科学周密的工程施工时间表，确保工程进度。今年时间已经过半，没开工的要尽早开工，开工的要加快建设，确保全面完成，提高群众满意度。在软环境建设上，19日，我们召开了“效能三河”建设活动动员大会，对这项工作进行安排部署。各相关部门要以“京津冀最好、环渤海一流”为软环境建设目标，按照实施方案要求，切实开展好这项活动，努力把三河建设成为“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的环首都绿色经济圈发展的先行区和环首都的明星城市。
    五、着力抓好民生。我们发展经济的最终目的，就是让发展成果惠及全民。一是做好农民养老保险工作。这项工作我们年初就提出来了，百姓都很关注，要加快工作进度，确保群众尽快享受到这项好的政策。由周春生常务副市长和张玉宗副市长负责，抓紧研究，争取九月初完成，要求这项改革，要充分体现出尊老的道德理念。二是深化医疗卫生体制改革。进一步完善乡镇医疗卫生机构改革，落实基本药物零差率销售，加大对加价行为的打击力度，减轻群众就医负担，努力做到小病不出村、常见病不出镇、大病不出市。三是建设好保障住房。加快推进保障性安居工程是改善民生、维护社会和谐的现实需要，是保持经济社会平稳较快发展的重大举措，也是推进城镇化战略、增强经济内生动力的有效手段。这项工作国家、省、市都非常重视，我们要按照上级下达的任务，不折不扣地完成。安全生产、食品药品安全、防汛以及教育、就业、社会救助保障等方面工作也要抓紧抓好。
    同志们，能否高标准、高质量地完成全年各项目标任务，关键取决于各级领导干部的精神面貌和工作作风。全市上下要进一步强化责任，狠抓落实，用实实在在的工作成效来促进跨越、检验作风、取信于民。让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，努力夺取全市经济社会发展的新胜利！