科学发展谱写富民强省新篇章—— 党的十七大以来科学发展观在湖南的实践

    党的十七大以来，湖南省委、省政府按照中央的要求，带领全省人民坚持以科学发展观为统领，自觉把中央精神与湖南实际紧密结合起来，努力把科学发展观的要求体现到各项工作中，贯穿到经济社会发展的各方面，逐步探索和形成了一系列体现科学发展观要求、符合湖南实际的发展思路和政策措施，开创了科学发展、富民强省的新局面。

　　一、湖南进入科学发展的“快车道”

　　党的十七大以来的5年，是湖南人民在科学发展的道路上阔步前进的5年，是湖南综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。5年来，面对复杂多变的国内外环境和各种挑战，特别是在经历特大雨雪冰冻灾害和国际金融危机的双重考验中，全省上下不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好局面，经济发展在“弯道超车”中进入了科学发展的“快车道”。

　　主要标志是经济发展迈上新台阶。5年来，湖南牢牢扭住发展第一要务不放松，实现了发展速度、质量与效益的统一，推动经济发展迈上新台阶。2011年，全省生产总值由2007年的9439.60亿元增加到19635.19亿元，翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也都实现翻番。全省规模工业增加值达到8122.76亿元，工业对经济增长贡献率达到56.1%。粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤。一批具有较强科技竞争力、市场竞争力和国际竞争力的优势行业和骨干企业快速崛起，形成了机械、食品、石化等11个千亿元产业。

　　重要突破是“两型社会”建设全面推进。5年来，湖南紧紧抓住长株潭城市群获批国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以及国家级“两化融合”（信息化和工业化融合）试验区的重大历史机遇，以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设，着力在全国率先走出一条两型社会建设的新路子。全省节能减排、环境保护和生态建设力度加大，先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大战略性新兴产业加速成长。“十一五”期间，全省工业直接减排累计达1亿吨碳当量。到2011年底，全省森林覆盖率达到57.13%，城市绿化覆盖率达到36.64%。

　　显著进展是改革开放不断深化。5年来，湖南经济社会领域各项改革扎实推进，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革不断深化，行政管理体制和政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。在全国率先启动水利综合改革试点。实施开放崛起战略，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。全省累计利用外资额为“十五”时期的3倍。截止2011年底，在湘投资的世界500强企业达到119家。

　　可喜变化是基础设施建设实现大跨越。5年来，湖南立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，大力加强基础设施建设，能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群。交通建设实现跨越式发展，覆盖全省的综合交通运输体系基本形成。

　　突出进步是经济社会更加全面协调发展。5年来，湖南教育事业蓬勃发展，教育普及水平明显提高，教育综合实力稳步增强。科技进步和自主创新取得重大进展，科技成果获奖数居全国第5位，特别是超级计算机系统、高性能炭/炭复合材料、超级杂交稻等一批重大科技成果创造了“世界第一”。到2011年，湖南科技进步对经济增长的贡献率达到51.5%。文化事业和文化产业实现跨越式发展，电视湘军、出版湘军、动漫湘军享誉全国，成为全国率先突破文化产业增加值占国内生产总值（GDP）比重超过5%的5个省市之一。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗制度全面推行。

　　明显成果是全省人民的幸福指数不断提升。5年来，湖南大力保障和改善民生，人民生活明显改善。2011年，城镇居民人均可支配收入18844元，农村居民人均纯收入6567元，比2007年分别提高6550元、2663元。实施积极的就业政策，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。城镇居民养老保险覆盖面不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，保障性安居工程建设、特困群体救助和扶贫解困工程以及农村饮水安全工程扎实推进。

　　5年来湖南经济社会发展的成就，归根到底是深入贯彻落实科学发展观的成就。这些成就，充分显示了科学发展观的巨大威力，是科学发展观在湖南的宝贵结晶。

　　二、努力走一条符合湖南实际的科学发展路子

　　在深入贯彻落实科学发展观的实践中，我们深深体会到，湖南经济社会之所以实现又好又快发展，最根本的就在于坚持以科学发展观为指导，从湖南的实际出发，创造性地贯彻落实中央精神，通过实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，努力走一条有中国特色、湖南特点的科学发展之路。

　　坚持把“立足省情”作为科学发展的总前提。准确把握发展阶段性特征，是推动科学发展的重要前提。湖南注重根据世界经济发展大势和国内加快发展、转型发展的趋势，正确认识和把握自身发展的阶段性特征，立足省情制定和实施符合湖南实际的目标任务。特别是立足湖南进入工业化和城镇化加速发展的新阶段的实际，作出并实施了一系列加快推进新型工业化和新型城镇化的战略部署；立足“发展不足”和“发展不优”并存这一最大现实，坚持保持经济平稳较快增长不松劲，加快转变发展方式不动摇，做到加快发展和转型发展有机统一；立足处于负重爬坡、后发赶超的发展形势，提出“位居中部不能甘居中游，地处内陆不能为内陆意识所缚”，在应对国际金融危机中积极实施“弯道超车”，在实现中部崛起中奋勇争先。科学把握湖南发展的“位”与“势”，为湖南争创科学发展的新优势提供了重要前提。

　　坚持把“四化两型”作为科学发展的总战略。发展战略是一个地方全局性和长远性的谋划，是推动科学发展的重要支撑。在推进新型工业化，加强基础设施、基础产业和基础工作的“一化三基”战略基础上，省第十次党代会提出了推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会的“四化两型”战略，坚持把“四化”作为实践途径，把“两型”作为发展目标，通过“四化”来带动“两型”，通过“两型”引领“四化”。在实践中，着力坚持“四化”联动，以新型工业化为主导、建设现代产业体系，以推进农业现代化为基础、转变农业发展方式，以推进新型城镇化为载体、统筹城乡发展，以推进信息化为支撑、抢占发展制高点；着力坚持“两型引领”，把“两型社会”建设作为转方式的重要方向和目标，以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设，把资源节约、环境友好的要求贯彻到生产、建设、流通和消费各个领域，努力形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、增长方式、消费模式和体制机制。“四化两型”战略的深入实施，有力地促进了湖南经济发展的提质转型，开拓了湖南科学发展的阳光大道。

　　坚持把“两个加快”作为科学发展的总任务。发展任务决定发展的重点和路径。在深入研判湖南全面小康建设进程“快于全国平均水平、领先中部地区”和两型社会建设先行先试、在全省纵深推进的发展形势的基础上，省第十次党代会提出了实现“两个加快”的总任务，即加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设两型社会，努力在全国率先走出一条两型社会建设的路子。为此，湖南认真贯彻落实中央提出的“稳中求进”总基调，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，加快环长株潭两型社会建设试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山经济协作区和洞庭湖生态经济区等四大主体功能区建设，努力使经济发展速度保持全国前列，在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，使资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。

　　坚持把“四个湖南”建设作为科学发展的总目标。目标决定方向，方向决定成败。湖南从绿水青山是最大的优势和吸引力、创新是发展的核心竞争力、信息化是最有潜力的发展基础、法治环境是关键的软实力的认识出发，提出了建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南的重要目标。省委省政府先后出台《法治湖南建设纲要》、《数字湖南建设纲要》、《创新型湖南建设纲要》、《绿色湖南建设纲要》，通过发展绿色产业，保护绿色生态，推广绿色技术，倡导绿色消费，加快绿色湖南建设；通过深化科技体制改革，实施科技创新工程，完善政策体系，优化创新环境，加快创新型湖南建设；通过发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，推动“三网融合”，加快数字湖南建设；通过弘扬社会主义法治精神，推进依法执政、依法行政、公正司法、从严守法，率先推出《湖南行政程序规定》、《湖南规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等一系列规章，加快法治湖南建设。“四个湖南”建设，彰显了湖南的精气神，打造了湖南科学发展的“新名片”，树立了湖南科学发展的新形象。

　　坚持把“富民优先”作为科学发展的总追求。发展追求体现发展理念和价值取向。湖南在经济社会发展中始终坚持以人为本、民生为重、富民优先，自觉把富民优先的原则贯穿于科学发展的全过程，体现在制定目标、收入分配、项目建设、政绩考核等各方面。在实践中，坚持“三个立足”，即立足扩大经济总量做大“蛋糕”，立足提升经济素质做好“蛋糕”，立足改革分配办法分好“蛋糕”；注重“两个同步”，即居民收入与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；实现“三个高于”，即农民收入增幅高于城镇收入增幅、职工最低工资标准增幅高于总值增幅、低收入者增幅高于平均收入增幅；落实“一个纲要”，即在全国率先出台《湖南省保障和改善民生实施纲要》，大力实施就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全、解困等8大民生工程，把保障和改善民生落到实处。一系列富民惠民的政策措施，为三湘人民过上幸福美好生活打下了坚实基础。

　　三、大力弘扬科学发展观中蕴含的宝贵精神

　　在深入贯彻落实科学发展观的实践中，我们深深体会到，科学发展观作为党的重大理论创新成果，不仅是一个重大战略思想，而且蕴含着许多宝贵的精神。这些精神，体现了改革开放的时代要求，反映了我们党探索发展规律的科学追求，是推动改革开放和社会主义现代化建设的强大精神动力。面对新形势新任务，我们要坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，迈向科学发展的新征程，大力弘扬科学发展观所蕴含的伟大精神。

　　迈向科学发展的新征程，必须坚持以人为本，弘扬科学发展观中所体现的人文精神。以人为本是科学发展观的核心，承载着中华文明的深厚底蕴，体现了促进人的全面发展的人文精神。坚持以人为本，弘扬人文精神，是推动科学发展的重要出发点和落脚点。实践启示我们：富民是推动发展的强大动力，是加快发展的最终目的，是衡量发展水平的重要尺度。只有弘扬人文精神，把实现社会全面进步和促进人的全面发展作为发展中国特色社会主义的根本价值目标，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加关注民生、重视民生、改善民生，才能不断提高人民生活的幸福指数，推动经济社会科学发展。

　　迈向科学发展的新征程，必须坚持统筹兼顾，弘扬科学发展观中所体现的和谐精神。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，蕴含着中华优秀传统文化中的和谐精神。坚持统筹兼顾，弘扬和谐精神，是推动科学发展的重要保障。实践启示我们：和谐是社会主义重要特征，和谐发展是科学发展的本质反映。只有弘扬和谐精神，善于从形势发展变化中把握发展机遇，树立包容性发展理念，善于统筹城乡、区域协调发展，统筹经济社会全面发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放，才能不断增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，开辟科学发展的新境界。

　　迈向科学发展的新征程，必须坚持尊重规律，弘扬科学发展观中所体现的实事求是精神。尊重规律是深入贯彻落实科学发展观的题中之义，反映了我们党解决一切实际问题的科学态度，体现了我们党一以贯之的实事求是精神。坚持尊重规律，弘扬实事求是精神，是推动科学发展的内在要求。实践启示我们：坚持党的思想路线，坚持一切从实际出发，不断推进理论与实际的结合，是把握经济社会发展规律的迫切需要。只有弘扬实事求是精神，发扬求真务实的作风，努力探索、把握和尊重中国特色社会主义建设的客观规律，更加自觉地按照经济运行、政治建设、文化发展和社会管理的内在规律办事，才能使经济社会发展达到又好又快的要求。

　　迈向科学发展的新征程，必须坚持改革创新，弘扬科学发展观中所体现的创新精神。改革创新是贯彻科学发展观的基本要求，是时代精神的重要体现。坚持改革创新，弘扬创新精神，是推动科学发展的强大动力。实践启示我们：改革创新的力度有多大，科学发展的步子就有多大。只有弘扬创新精神，坚定不移地贯彻改革开放的总方针，抓住关键环节和重点领域深化改革，不断推进思想观念创新、发展思路创新、体制机制创新、管理方式创新，才能使科学发展在新的起点上进入更广领域、达到更深层次。

　　（作者：中共湖南省委书记、省人大常委会主任）