曲志深在全市公路建设征地拆迁工作会议上的讲话

曲志深在全市公路建设征地拆迁工作会议上的讲话

同志们:

省委、省政府作出苦战三年，推进公路建设实现跨越式发展的重大决策以来，市委、市政府高度重视，积极推进，市委常委会、市政府常务会、市长办公会多次研究部署，经过半年多的时间，我市公路项目勘察设计、手续报批、资金筹措等各项工作都取得了突破性进展。元宵佳节刚过，市委、市政府就召开由市、县、乡镇、村等相关单位和部门负责人参加的全市公路建设征地拆迁工作会议，参会人员多、范围广、规模大，充分说明了当前做好公路建设征地拆迁工作的重要性、紧迫性和艰巨性，也表明了市委、市政府做好公路建设征地拆迁工作的坚定信心和必胜决心。刚才，大庆同志传达了全省加快公路建设工作会议精神；兴武同志通报了公路建设征地进展情况，并代表勃利县政府作了表态发言，认识高、决心大、信心足、措施实；市县政府签订了责任状。省委、省政府特别是省交通厅，对我市公路建设高度重视，我们一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识公路建设对我市经济社会发展的重大意义，全力以赴打好征地拆迁这场“攻坚战”，按时完成公路建设征地拆迁任务，确保依七高速公路、七勃公路和鹤大公路改扩建项目按期开工、顺利施工、如期竣工。

第一，思想认识必须到位。经济大发展，交通要先行。目前，我市没有通往域外的高速公路，仅有一条一级路，其他全部是二级路。特别是七勃公路车流量远远超过设计能力，路面破损严重，通行能力差，成为“卡脖子”路段，既严重影响七台河城市形象，也制约了经济发展。多年来，市委、市政府一直致力于解决这一问题，但由于多方面原因，始终没有实质性进展。去年，我市全力开展对上争取工作，市委、市政府主要领导、分管领导、市交通部门做了大量工作，使依七高速、七勃一级公路改扩建、鹤大高速公路七台河至鸡西段改扩建三个项目列入今年全省公路建设规划，并由省交通厅担保解决融资难题，困扰我市多年的公路交通瓶颈制约问题有望解决。我们要十分珍惜这一难得的机遇，抢前抓早，以最快的速度完成公路征地拆迁，确保项目尽早开工建设。一是落实省委、省政府工作部署，必须完成公路建设征地拆迁任务。在全省加快公路建设工作会议上，我代表市政府与省政府签订了责任状，承诺坚决完成省政府下达的公路建设任务。栗战书省长在省委经济工作会议上明确要求列入今年规划的公路建设项目，必须在5月1日前启动。按照这一要求，只有在3月底前完成公路项目的征地拆迁，才能确保5月1日前开工建设。我市列入今年规划的三个项目需要征用近700公顷土地，时间非常紧、任务非常重。各级各部门要高度重视，态度坚决，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，不论困难多大，都要按期完成公路建设征地拆迁任务。二是保持经济平稳较快增长，必须完成公路建设征地拆迁任务。党中央、国务院和省委、省政府强调，保持经济平稳较快增长，是今年各级党委、政府的首要任务。我市要实现这一目标，固定资产投资必须增长30%以上。这三个重大交通基础设施项目总投资超过43亿元，完成公路建设征地拆迁任务，这三个项目就可早日开工建设，就可有效地拉动经济增长。三是避免不必要的经济损失，必须完成公路建设征地拆迁任务。如果不能抢在3月底前完成征地拆迁，公路沿线的农民就要进行春耕生产。再征地不仅要支付征地费用，而且还要多支出一块青苗补偿费，增加工程造价，同时也浪费农民的时间、精力和农资，造成不必要的损失。各级各部门要从以人为本的高度出发，齐心合力，密切配合，切实加快征地拆迁进程，保证国家和人民群众财产不受损失。

第二，宣传发动必须到位。今年公路建设里程长，征地拆迁任务重，涉及业户范围广，工作节奏要求高。全面加强宣传发动工作，对于确保公路建设项目按期开工尤为重要。一要加强征地拆迁政策宣传解释工作。以往发生的一些征地拆迁争议案件，多数是当事人政策不清造成的。这次公路建设项目征地拆迁涉及的当事人数量多，而且层次和素质参差不齐，对政策理解能力各不相同。

各级政府和相关部门要采取多种方式和各种有效办法加大征地拆迁政策的宣传，让群众真正懂得政策，了解自身合法权益，理解、支持征地拆迁工作。二要强化公路建设重大意义的宣传。通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传建设三个公路项目机遇难得、条件优惠，大力宣传建设三个公路项目对沿线经济社会发展的积极作用，使沿线企事业单位和广大群众充分认识到修路是为地方求发展、为群众谋利益，特别是宣传修路带动致富的典型村屯，用实实在在的例子引导广大群众主动支持公路建设。三要大力营造良好的征地拆迁环境。积极培育挖掘主动支持征地拆迁工作的先进典型，及时总结推广征地拆迁工作中的好做法，依法处理煽动组织群众无理取闹者，并在新闻媒体上曝光，在全社会努力营造“依法取得合理征地拆迁费用光荣，无理拒迁、违法取得征地拆迁费用可耻”的良好氛围。

第三，推进措施必须到位。公路建设征地拆迁工作是一项复杂的系统工程，必须加强领导、明确责任、精心组织、全面推进。要切实把征地拆迁工作作为“一把手工程”来抓，主要领导靠前指挥，分管领导强力推进，抽调精兵强将，集中时间、集中精力，善始善终投入一线征地拆迁工作。一是“守土有责”一定要严格。今天下午，由市交通局牵头，房产局、动迁办、国土局、林业局、公证处参与，开始履行三条公路征地拆迁相关手续，在最短的时间内发布征地拆迁公告，下达征地拆迁通知。同时，对即将征用的土地和拆迁的地面附着物进行摄像、拍照，按照“守土有责”的要求，由辖区政府负责征地拆迁区域的监管，凡出现“抢栽、抢建、抢种”行为，所增加的征地拆迁成本由辖区政府负责，造成重大经济损失、引发严重信访事件的，要严厉追究相关领导和工作人员责任。二是征地报批一定要快捷。征地报批程序多、时间长，是制约征地进度的关键环节。市交通局、国土局、林业局等部门要各指定一名副局长，专门负责三条公路征地报件工作，实行特事特办，缺什么件补什么件，尽快完成项目土地、林地等组卷工作。并由抽调的副局长亲自到省对口上级部门跟踪审批情况，及时解决存在的问题，确保在审批环节上不耽误时间。同时，要把公路建设用地和绿化用地统筹考虑，一并办理征地审批手续，确保预留足够的绿化用地。要组织力量会同工程建设指挥部确定土场料场的位置和面积，并办理相关手续，确保开工前土场料场全部落实。三是评估定价一定要公正。评估定价是征地拆迁最敏感的环节，也是最容易引发争议的环节。各相关部门都要抽调政治素质好、政策水平高、业务能力强的工作人员，与原业务岗位脱钩，组成征地拆迁评估定价专项工作组，专门负责三条公路征地拆迁评估定价工作。纪检监察部门要全程参与，评估定价结果要在新闻媒体上公布，接受社会各界监督，确保公开、公平、公正。四是拆迁程序一定要合法。负责征地拆迁的相关部门要依法履行每一道程序，决不能“偷工减料”；制作的行政文书要规范，决不能有任何漏洞，市政府法制办要负责全程监督，确保征地拆迁工作的合法性。对有争议的征地拆迁案件，要畅通行政复议和信访渠道，及时予以办理和答复，需要上级对口部门答复的，要安排专人陪同前往，严防矛盾激化，引发大规模集体访事件。对无理取闹、恶意阻挠征地拆迁的“钉子户”，要及时依法组织强迁，并在新闻媒体上曝光，决不能影响征地拆迁进程。对煽动组织群众上访的，信访、公安部门要依法予以严厉打击，决不姑息。

第四，资金筹措必须到位。资金及时足额到位，是完成征地拆迁工作关键中的关键。按照规定，高等级公路征地拆迁资金由地方政府负责。不论困难多大，财力多难，都不能在公路建设征地拆迁上讲条件、拖后腿。一要尽快摸清底数。由市财政部门负责，交通、房产、动迁、林业、国土等部门参加，对所需要征用的土地包括地面附着物进行一次调查评估定价，基本掌握所需要的征地拆迁总体费用。这里要区分出必须以现金支付的企事业、村集体和农民个人补偿费用，以及必须上缴给国家和省的行政事业性收费，市、县政府可以通过政策化解的费用，最终核算市、县两级财政必须承担的费用。二要严格落实资金筹集责任。按照集中力量办大事的要求，根据征地拆迁资金测算，由市、县两级财政共同承担。考虑到这次公路征地拆迁任务全部在勃利县和勃利县财政的承担能力，市委、市政府决定由市级财政承担“大头”，县级财政承担“小头”，市财政局要尽快核算出各自承担的比例。市、县两级财政部门要按照任务比例，抓紧将资金筹集到位，决不能因资金问题影响征地拆迁工作。这是一条刚性要求，决不允许讲条件、打折扣，如果资金没有及时足额到位，影响公路项目实施，将严厉查处相关责任人。三要积极拓宽资金筹集渠道。市、县财政要进一步优化财政支出结构，安排专项资金；要积极争取省里对于农民个人补偿费用的补助；要将公路建设施工企业缴纳的营业税地方留成部分用于解决农民个人补偿费用；要督促国有企事业单位自行拆迁所属附着物；要依法制定相关减免政策。

第五，督促检查必须到位。要明确责任，强化督促检查，以严格的责任追究推进工作落实。一要落实辖区政府征地拆迁的主体责任。栗战书省长强调，这次全省公路建设任务实行分级负责，省、市、县、乡政府都是责任主体。具体到地市就是市、县、乡（镇）政府是责任主体，行政长官是第一责任人，还要把责任主体延伸到行政村，村党支部、村委会负责人直接与农民接触，最了解农民的想法，要切实发挥作用，促进征地拆迁工作。全市公路建设工作，我是第一责任人，由凯杰副市长具体负责。由于三条公路需要征用的700公顷土地全部在勃利县境内，涉及永恒、双河、大四站、勃利、青山、长兴、小五站等7个乡镇，47个行政村，工作量相当大。勃利县政府作为第一责任主体，要尽快研究推进落实方案，层层分解落实任务，层层签订责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责。并明确责任人和完成时限，倒排工期进度，确保3月底前完成全部征地拆迁工作。“作始也简，将毕也钜”。只有各乡（镇）各村都认真完成本辖区内的任务，才能确保三个公路建设项目如期开工、如期竣工。二要落靠相关部门征地拆迁的推进责任。市政府已经成立了公路项目建设征地拆迁领导小组，明确了财政、林业、国土、房产、动迁办等成员单位的职责。各成员单位要按照各自职责切实把征地拆迁工作作为“一把手工程”来抓，全力抓好工作任务完成。各成员单位要增强全局意识和合作意识，不仅要“自扫门前雪”，还要“管他人瓦上霜”，共同推进征地拆迁工作。三要加大督办检查推进力度。市政府每10天听取一次勃利县、房产、动迁办等部门汇报，集中解决征地拆迁工作中出现的疑难问题。市政府督查室要把征地拆迁工作作为近一个时期督办工作的重点，严格按照时限要求进行督办检查，及时发现并解决问题，定期向市委、市政府反馈。省委书记吉炳轩同志在全省加快公路建设工作会议上强调，凡不能按时交付公路建设用地的地方行政长官，就要交出“位置”。栗战书省长强调，“到时限完不成征地拆迁工作影响公路建设的，要追究各级领导责任，严重的要予以免职。”对因工作推诿敷衍、相互扯皮、措施不力没有按期完成征地拆迁任务的，要在全市通报批评，并严厉查处。对在征地拆迁工作中表现突出、进展迅速的，要在全市通报表扬，予以奖励。

同志们，公路建设征地拆迁工作是一项光荣而艰巨的任务，也是对我们执政能力的考验。全市各级各部门要坚定信心、强化措施，团结协作、攻坚克难，坚决按期完成征地拆迁工作，确保公路项目如期开工建设，为实现全省公路三年决战目标做贡献！