关于对老秘县农村经济合作组织发展状况的调查与思考

领着农民闯市场 合作共赢促发展

——关于对老秘县农村经济合作组织发展状况的调查与思考

    农村经济合作组织是农民在市场经济条件下创建的一种自我组织、自我受益的民办经济合作组织，它在推动农业产业化进程、提高农民的市场主体地位和增加农民收入方面，发挥着重要的、不可取代的作用。

一、        老秘网农村经济合作组织发展现状

（一）基本情况

    目前，全县以农民专业协会、专业合作社为主的各类农村经济合作组织已发展到个，入会（社）农户万户，带动农户万户，拥有资产总额亿元，年销售收入达亿元，带动农户人均增收元。

    （二）主要类型

全*农村经济合作组织主要分四种类型。

    1、专业大户领办型。由农村能人和专业大户牵头领办，是农村经济合作组织的主要形式，它的特点是示范带动作用强，对农户具有较强的吸引力和号召力。此类型的有个。如：村的葡萄协会，就是由酿酒葡萄种植大户带动发展起来的，协会实行统一技术指导、统一产品包装、统一产品销售的“三统一”服务，会员已达多个。年葡萄种植面积发展到多亩，总产多吨，产品主要销往石家庄、太原等大中城市。仅此一项入会会员人均增收多元。

    2、行业主管部门创办型。由相关部门（如：粮食、畜牧、蔬菜、水利等）牵头，把本地具有一定规模的行业内的专业户联合起来，组成专业协会。此类型有的个。如：乡蔬菜协会，入会会员多个，以种植、为主。协会统一为菜农提供技术、信息、销售等服务，受到菜农欢迎。为扩大种植规模，让菜农获得更大效益，年该协会组织会员代表到调查、了解行情，新上新品种多亩。会员说，我们种的，由于有协会作依托，保证了效益，每个棚能收入多元。

3、龙头企业带动型。由从事农产品加工、收购、销售的农字号龙头企业创办，按照“主体独立、进退自愿、利益共享、共同发展”的原则，以利益为纽带，以系列化服务为手段，组建的产、供、销一体化的协会组织。此类型的有2个。如：乡协会，以鸡（蛋鸡、肉鸡）、饲料、种猪等产品为依托，吸收全多家养殖户为会员，对会员实行五统一服务。即：统一供应鸡苗（仔猪）、统一配送饲料、统一防疫检疫、统一售后服务、统一回收。同时，为每一户会员签订保护价收购合同，一旦市场出现滑坡，按合同价进行收购，使会员的利益得到保障。年该协会实现销售收入亿元，利税万元。

4、市场带动型。由销售农副产品的市场牵头组建的协会，通过市场的带动引导农民发展种养业。此类型的有2个。如：蔬菜协会，协会会员发展到个。发展蔬菜种植面积达万亩，冬暧式蔬菜大棚多个，辐射带动周边县、乡多个蔬菜专业村。主要以交易、、、等蔬菜为主，产品销往北京、天津、山西、上海、南京等大中城市。年交易蔬菜亿公斤，交易额达亿元。仅此一项入会会员人均纯收入元。

二、发挥的作用

(一)实现了小生产与大市场的连接，解决了增产不增收问题

    在市场经济条件下，农民能否顺利进入市场，直接影响着农民收入和农业再生产的正常进行。在新的形势下，政府不再靠指令性计划指挥农业生产，也不再对农产品进行统购统销，农民对市场经济的不适应充分表现出来。作为一家一户的家庭经营，既要顾生产，又要顾销售，一些农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间出现了矛盾，农产品很难打开市场，农产品积压、过剩，农民增产不增收，严重影响了生产积极性。经济合作组织的出现，增强了农民进入市场、参与竞争的能力。农村经济合作组织变以前的“农民生产什么，他们收购什么”为“市场需求什么，让农民种什么”也就是常说的“一切围着市场转，怎么赚钱，怎么干”。既满足了市场需要，又引导了农户不断调整自己的生产或种植结构，有效解决了小生产与大市场的矛盾，使两者达到有机结合，这些经济合作组织大大提高了农民的组织化程度，架起了农民通向市场的桥梁。

    (二)推动了特色产业的发展

通过提供技术、信息、加工、运销等环节的服务，把专业大户与一般专业户、一般农户联结起来，发挥了一户带一片的扩散效应，推动了生产的专业化、规模化，增强了规模效益，加速了农民走向市场、参与国内外市场竞争的进程，受这些大户影响和农民经济合作组织的促进作用，容易形成一村一品、一乡一业的格局，有利于特色经济和特色产业的发展。

(三)加快了农村专业分工协作和劳动力转移

    在农村产业结构中，第一产业比重偏大，第二、三产业发展滞后。据统计，在农村劳动力中，纯务农的、半工半农的、纯外出务工的分别占劳动力的24％、70.5％、5.5％。农村专业服务组织的出现，把他们从农业生产中分离出来，使从事农业生产的农民，尤其是半工半农的农民，消除了产前、产中、产后服务的后顾之忧，从而能够专心从事二、三产业，加快了农村剩余劳动力的转移。

    (四)促进了农业科学技术的推广

    农民经济合作组织，把普及、推广农业科技作为服务的主要内容，通过引进、试验、示范、传播专业生产技能和适用科技成果，提高了农民的科技水平，受到广大农民欢迎。据统计，*年以来，农村经济合作组织共举办各类技术培训班*多期，培训农民*万多人，推广农业新技术、新设施、新成果**多项。

    三、存在问题

(一)部分干部和农民对农村经济合作组织的意义认识不到位

部分基层干部和广大农民还没有充分认识到农村经济合作组织是发展农村经济，拉动农民增收的新生力量。还没有充分认识到它是上连市场，下连农户的桥梁和纽带，没有把它当作促进农民增收，服务“三农”发展的有效组织形式。有的部门没有把此项工作摆上重要位置，缺少主动研究和积极的支持。

(二)农村经济合作组织仍然处于松散管理状态

农村经济合作组织与农户之间，龙头企业与农户之间，能人大户与农户之间，利益联系不紧密，缺乏约束。大多数专业协会，专业合作社的作用主要体现在产品销售、物资供应、技术指导等方面，在农产品进入市场中，经济联系比较松散，没有与农户形成真正的利益共同体。

（三）运行机制不健全

由于大多数农村经济合作组织没有独立的实体法人资格，没有完善的规章制度，没有完善的分配机制，农民没有真正享受到农村经济合作组织的利益分配，尤其是分红和二次返利机制没有形成，农村经济合作组织内部没有真正形成利益均沾、风险共担、共同发展的利益联结共同体。   

（四）组织化程度低，内部运作不够规范

部分组织没有章程，有章程的也没有完全按照章程运作，缺乏民主管理。还有的机构不健全，有相当一部分组织没有理事会和监事会等必要机构，日常运作主要由会长或秘书长操作，民主管理不够，会员的加入和退出手续不够完备；各种章程和制度流于形式，管理不规范。部分合作组织缺少资金，运行困难，靠自身的投入和资金积累，难于做强做大。部分管理人员综合素质差，缺少有文化、懂经营、善管理的人才，很难组织好农村经济合作组织的有效运转。

    四、发展农村经济合作组织的几点建议

当前，加快发展农民专业合作经济组织的内外部条件已成熟，具备了较为完善的工作基础和工作制度。我们认为，要重点要做到“四个到位”：

（一）进一步加大宣传力度

通过新闻媒介等多种渠道和手段进行多形式广泛深入的宣传，营造良好舆论氛围，使各级、社会各界和广大农民充分认识发展农村经济合作组织的重要性和必要性，使全社会都来关心和支持农村经济合作组织的发展。在宣传过程中，注意发挥“运作规范、机制灵活、组织严密、成效显著”的农村经济合作组织的典型作用，做到典型示范，以点带面，稳步推进，让活生生例子去促进农户认识经济组织，参加经济组织，壮大经济组织。

（二）培训到位

由县农业农技部门共同负责对能人（大户）和各级主管干部的培训。一是培训能人，提高办好农村经济合作组织的本领和自觉性，把懂得经营、善管理有事业心的人推选出来，让他们带头发展协会。二是培训各级主管干部，让他们从思想上充分认识农村经济合作组织在市场经济中的重要作用，掌握经济合作的基本理论，重点是提高认识，更新观念，学会操作。通过多种形式的培训，提高从业人员素质和职业道德，促进农村经济合作组织向专业化、多样化、实体化、规范化方向持续、健康发展。

（三）指导到位

农村经济合作组织要发展，单靠几户农民的力量发展壮大农村经济合作组织是不可能的，“民办、民管、民受益”不等于党政部门撒手不管，这就要求各相关部门要指导帮扶经济合作组织建设，引导他们坚持正确的经营方式，搞好内部管理制度建设，根据村情和农民特点健全社员大会，完善民主管理、民主监督、利益分配等机制。另外，在农村经济合作组织的创办上，一方面，要坚持“先创办、后规范，先松散、后紧密，边发展、边规范”的发展思路，做到条件成熟一个、建立一个、巩固一个。在组建方法上，可采取多种形式，如先成立协会后健全各种规章制度，先健全各种规章制度后成立协会等，因地制宜，不拘一格。另一方面，按照“建章立制高起点，执行起来慢步走”的方针，稳步推进，全面发展。

（四）服务到位

进一步优化发展环境，提高服务水平。各登记部门要按照职责设立农村合作经济组织“绿色通道”，提供便捷有效的服务。在农村经济合作组织的证照、场地征用、物资供应等方面提供方便，各级涉农部门要在信息、项目技术指导、产品销售方面提供服务。财政、金融部门要制定出详细的实施方案进行扶持、支持农村经济合作组织的发展。税务部门对农村经济合作组织产前、产中、产后提供技术或劳务服务所取得收入免征个人所得税。同时，杜绝乱收费乱摊派，为农村经济合作组织发展创造一个宽松环境。

这是我看到最贵的帖子。虽然我很想看看，毕竟这个选材很新颖独到，但是——银子就是不给你