全县保障性安居工程建设汇报材料

随着城乡一体化的推进，特别是“两分两换”工作的开展，以农民为主体集聚的新社区将加速形成。这些社区的形成将深刻地改变农民的生活方式和生产方式。本人工作在高照街道，亲身感受到了农民拆迁安置所形成的新社区带来的新情况，感到新社区是否健康发展与城乡一体化顺利推进有直接的关系，所以有必要前瞻性地研究新社区建设的问题。从实践和调研的情况来看，政府在“两新工程”的新社区建设中应特别重视六个方面的问题。

一、采取不同的安置方式，尽可能地节约土地。以高照街道为例：象贤、陶泾、新义三个村的拆迁安置是采用“宅基地移地合建”的形式集聚的，不到1400户，用地达到1015亩，而高桥社区则是用“多层商品房”形式安置，同样安置1400户，用地不到250亩，两者用地相差四倍多。所以要尽可能地引导农民置换为多层商品房，这样可以大量地节约土地。

二、未雨绸缪，解决社区建成后的管理费用。集聚后的社区管理费用是相当大的。目前来看，以“宅基地移地合建”的形式集聚形成的社区向农民收取物业管理费是有困难的，从高照街道的实践情况来看：以“宅基地移地合建”而形成的社区，管理费用每年每户2000多元，以“多层商品房”形式安置的社区管理费用每年每户800元左右，所以，一个1000户规模的社区管理服务费用（包括

保洁、垃圾清运、门卫保安、绿化养护、公共设施维护等）将达到80—200万元，这些费用村里是承担不起的，开发商也不可能长期承担，必须在建设中考虑社区自身的“造血功能”，如：配置好商业性用房，通过出租得到收益来解决。

三、创新管理体制，组建新型的组织架构。。
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“两分两换”形成的社区将是多种形态的，有的可能一次性形成，有的可能是逐步集聚的；有的可能是一个村集聚，有的可能是多个村集聚；有的可能是农民与原有城市居民混居，有的可能是清一色的农民集聚等等，从目前情况来看：新形成的社区很难立即依法成立居委会，因为进社区的人其身份仍是村民，他参加村民委的选举后不能再参加居委会的选举了，所以，可以考虑建立管委会作为过渡，待撤村建居后再选举居委会。社区干部的来源可以从有关村中抽调，也可以向社会公开招聘（从目前来看大部份应向社会公开招聘）。如果是两个以上的村集聚的要更加注意干部的合理配备。党员的管理应以所在村党组织为主，社区作为居住单位党组织要与所在村党组织实行联合教育管理，以发挥其在社区的作用。

四、明确事权划分，理顺新建社区与原来村的关系。整村迁移集聚的社区与原来村的关系比较好处理，问题是：逐步集聚的社区或多村集聚的社区，必须与原来村明确事权划分，不致于出现管理上的空档。从实践的情况来看：物业性管理应以社区为主，行政性管理（如：计划生育、优抚社保、民兵征兵、五保养老等）及管理资金的承担应以村为主。进社区的居民与原来村的经济关系应保持不变，就是其选举权也应保持不变老秘网



五、建好配套设施，保证社区正常运转。新社区是一个新的“小社会”，功能必须齐全，这样才能吸引人，才能使进社区的人安居乐业。所以，在新社区的建设同时要建好三大配套设施：一是社区管理服务中心和社?管理机构的办公?所，一个社区应不少于1000平方米；二是公共服务设施，如：卫生医疗站、警务站、学校、幼儿䛭　托儿所、银行、商场、敬老院、邮电所等；三是文化体育娱乐᜺所及设施。同时，应注意公共设施尽量不要放在居民区内，以免扰民，带来后患。

六、转变管理职能，发挥社区的作用。新形成的社区与原来村相比较其管理职能明显不同，应以服务为主。从实践来看，主要有三大职能：一是协调职能。社区党组织和管委会一要协调好业主委员会与物业管理机构的关系，二要协调好居民之间、居民与其他服务机构的关系，三要处理好社区与相关村的关系；二是服务职能。要通过一站式服务平台、创建服务机构和机制向居民提供就业、文化、教育、培训、助残、治安、防疫等诸方面的服务和良好的生活环境；三是管理职能。如：计划生育管理、出租房管理、新居民管理、综治维稳管理、小区停车管理等等。要实现社区的职能，一方面要把居民组织起来，通过建立业主代表大会、业主委员会、群团组织等实现居民的自治；另一方面也要引进市场机制和社会性服务力量，实现社区的有效管理和服务。