立足地方实际 统筹城乡发展

缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决发展中的不协调问题是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推动经济社会持续健康发展的必然要求和迫切需要，更是一个漫长而艰难的过程。

参加了市统筹办组织到苏州集中学习，参观了统筹城乡发展的先进村、样板村，感受深刻，收获颇多。要缩小差距，破解城乡二元结构难题，实现统筹发展，必须“转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民”。

城乡统筹发展的四点体会：

　　一是充分尊重群众意愿。统筹城乡发展，群众既是受益者，也是建设主体。在先进地区在探索过程中，都是把尊重群众意愿、维护群众利益作为前提，充分发挥农民群众当主人、做主体、唱主角的主力军作用，无论是在新村建设还是在产业发展等大事上，都是充分听取群众意见，真正做到让群众满意，广大群众主动参与建设的热情，为新农村建设向纵深推进奠定了坚实的基础。

　　二是科学制定村镇规划。规划是前提、是基础。无论是张家港市永联村还是常熟市蒋巷村，他们都把规划作为龙头工作来抓，重视新村布局、产业布局、场镇交通、供排水、电力、通信、供气、生态建设等方面的专项规划，打破村社区域限制，改变了规划上的城乡分割、滞后和各自为政的状况，为统筹城乡发展、整体推进新农村建设提供了前提条件。

　　三是切实加大资金投入。统筹城乡是一项系统工程，需要大量的资金投入，投入不足，农村基础设施建设上不来，加快农村发展就是一句空话。必须树立让利于民的理念，必须充分发挥政府主导作用，建立政府、社会、农民相结合的投入机制，采取“项目争一点，部门帮一点，乡镇拿一点，村里筹一点”的方式，加大支农资金整合力度，提高资金使用效率，解决新农村建设资金“瓶颈”问题。

　　四是打破城乡二元结构。统筹城乡发展，其核心就是要打破城乡二元结构，逐步解决制约农村发展体制机制问题。必须建立并全面推行城乡养老保障、医疗保障、失业保障及最低生活保障等社会保障制度，改革完善城乡一体的户籍管理制度，加大农村土地流转力度，逐步建立一种促进生产要素在城乡合理自由流动的新机制。

需要解决的几个问题：

        一是缩小城乡收入差距。据有关资料反映，虽然近年来，国家采取多种惠农措施，但城乡收入比例也还维持在3.21：1，如果把城市居民收入中一些非货币性因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更大。

二是缩小城乡教育差距。据有关资料反映，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。从客观上讲城里人有诸多机会接受良好的教育，农村教育资源一少二差，农民子弟求知难、升学难，成才更难，公共财政应继续扩大对农村教育事业的支出，实现城乡教育的平等和均衡发展。

三是缩小城乡就业差距。我国绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源是就业收入，缩小我国居民收入差距的关键是要提供更多的就业岗位，让城市中大量的下岗失业人员重新就业和加快农村剩余劳动力的转移，实现城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果最大惠及全市人民。

四是缩小公共投入差距。统筹城乡发展需要提供城乡均等化的基本公共服务和公共产品，需要建立教育、卫生、社会保障等公共服务体制，只有不断提高农民的健康和教育素质，提高农民的能力，才能保证人的全面和可持续的发展，才能从根本上改变城乡分配格局不均衡的现象。