关于我老秘网区农村有关情况的分析 (2010年3月)
近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,围绕区委“四保”中心任务和“一、三、五”总体工作要求,克服困难,团结战斗,全区农村经济社会保持了良好的发展态势。 1、农业经济保持平稳发展。 2006年-2009年,全区一产增加值分别为2.12亿元、2.3亿元、2.68亿元、2.82亿元,同比增长分别为3.4 %、8.5%、16.3%、5.3%。农、林、牧、渔及农林牧渔服务业的产值比例基本保持稳定,其中农业产值仍处于主导地位,占总产值的一半以上。随着我老秘网区畜牧业不断发展,2009年农业产值比例下降,由2008年的62.2%下降到51.46%,畜牧业产值比例上升,由2008年的30.17%上升至42%。 农业增加值统计表 单位:万元 农业增加值变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image002.gif 2、农民收入保持稳步增长。 2006-2009年,农民人均纯收入分别为5933元、6830元、7840元、8520元,同比增长分别为13.7%、15.1%、14.8%、8.7%。其中农民工资性收入增速较快,2006年到2009年,从3515元增至5895元,占农民总收入的比例由54.47%增至65.57%,工资性收入目前已经成为农民现金收入的主要来源。而家庭经营收入基本保持稳定,占总收入的比例逐年下降,从2006年的34.78%降至2009年的24.65%。 农民人均收入统计表 单位:元
农民人均收入变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image004.gif 3、财政对“三农”的投入保持稳定。 2006-2009年,区财政对“三农”投入分别为1536万元、3247万元、1892万元、1859万元。区财政投入的重点为农村教育和基础设施建设,其中,2006-2009年投入到农村教育上的资金为4482万元,占“三农”总投入的40.14%,投入到农村自来水工程的资金为4237万元,占“三农”总投入的37.95%。这几年区财政投入到农业方面的资金主要为防汛、动物防疫、美国白蛾防治费用,投入到农业生产上的资金几乎没有。 财政投入“三农”资金统计表 单位:万元
财政投入变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image006.gif 4、农业生产保持稳步发展。 2006-2009年,随着国家对种粮补贴政策的实施,农民种粮积极性上升,粮食种植面积保持增长态势,由2006年的15.4万亩增长到2009年的17.7万亩。其中2009年水稻种植面积减少,由原先得1万余亩减至5000余亩。 近年来,经济作物种植面积呈现逐年减少趋势,但随着政策引导和群众观念的改变,近两年我老秘网区设施蔬菜呈现发展趋势,***等村先后建成多处蔬菜大棚。
农作物种植面积统计表 单位:亩
农作物种植面积变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image008.gif 5、惠农政策全面落实。 近年来,国家不断加大对农业惠农补贴资金的投入力度。目前国家惠农政策主要有小麦粮食直补和农资综合补贴、棉花、小麦、玉米、水稻良种补贴、农机购置补贴等,2009年前我老秘网区主要享受到小麦粮食直补及农资综合补贴,从2009年起上述各项补贴政策我老秘网区已全部享受。另外还有一项农业保险政策,目前还处于试点阶段,我老秘网区还不在享受之列。 2009年农业惠农补贴资金统计表
6、农业产业化蓬勃发展。 近年来,通过加强政策引导和技术服务,培养壮大农业龙头企业,加快发展农村合作经济组织,截止2009年底全区共有市级以上重点农业龙头企业11家,区级农业龙头企业13家,市级农业专业合作社示范社4家,区级农业专业合作社示范社4家。全区初步形成以农副产品加工为主导产业的农业龙头企业群,龙头企业对农民增收的带动作用逐步显现。 7、畜牧业取得较快发展。 近年来,通过政策扶持促进规模饲养场和养殖小区建设力度,畜牧业取得较快发展,截至2009年底全区规模养殖场达到12家,其中养猪场7家,养鸡场4家,奶牛养殖小区1个,全区规模养殖户达到100余家。畜牧业产值占一产增加值的比例不断提高,2009年达到42%。 8、休闲观光农业实现突破。 09年年初,我老秘网区**都市农业观光示范园、**镇丰泽都市农业示范园等园区被列入济南市重点都市农业园区。09年9月份全市通过初评,共确定14家以奖代补都市农业园区,我老秘网区**都市农业示范园是其中之一,并争取市级补助资金15万元。目前该园区已流转整合土地约500亩,完成总投资100余万元,建成了采摘园、珍禽养殖区、蔬菜种植等生产区域及老秘网、垂钓园等休闲场所,初步形成了生产、休闲、娱乐相结合的综合发展格局,在其带动下,**东居、梅花山居已计划整合土地资源进行都市农业观光园区的建设。09年10月份,中爱爱心老年公寓投资有限公司入驻**项目,拟开发建设占地5000余亩的都市型旅游农业生态观光园。 9、新农村建设成效显著。 近几年,通过落实区级领导联系、区直部门包挂、经济强居帮扶和社会多方联动“四位一体”的工作机制,全区共提供帮扶资金和物资1000余万元。通过各方努力,我老秘网区新农村建设工作成效显著,农村基础设施水平有了明显提高,教育、卫生、文化、保障等社会公共事业得到全面发展,黄河北地区村容村貌发生显著变化。 新农村建设帮扶资金统计表 单位:万元
10、农村住房建设顺利启动。 区政府组织成立了领导小组和指挥部,目前已会同设计院完成了两镇的镇驻地和中心村建设规划,正在逐步展开实施。前期两镇开展了一些新型农民社区建设的试点工作,**镇**村先后启动了居民楼工程,为集约土地,改善村民生活环境,统筹城乡发展迈出坚实有力的一步。 11、农村基础设施得到加强。 近几年,先后组织实施了农村公路改造、农村自来水、农村沼气池、太阳能等基础设施建设项目,基本实现了村村通公路、村村通自来水,农村基础设施水平明显提高,为今后农业农村经济的发展奠定了基础,创造了条件。近几年我老秘网区新修农村公路160余公里,我老秘网区农村公路里程已达到220余公里,并已启动农村公路养护机制。我老秘网区黄河北两镇位于北展堤以北的102个村基本达到户户通自来水,水厂日供水能力已达到5万方,为**项目区用水提供了保障。目前我老秘网区已建成户用沼气池1900多,沼气服务网点7个。 12、“北跨”战略迈出坚实步伐。 近年来,先后组织实施了**及**项目区建设,目前**项目及**项目区已具备承载黄河北地区发展重任的条件,下一步将作为“北跨”的主阵地,带动农村二三产业发展,全面推进农业增效、农民增收。 通过上面的数据分析,近年来,通过全区上下的共同努力,我老秘网区农村保持了良好的发展态势,但仍然面临不少困难和制约因素。一是黄河北地区经济基础还比较薄弱。黄河北地区经济总量落后,多数村无集体经济收入,村级集体经济力量非常薄弱。二是农村经济结构的层次还不高。主要还是以农业为主,二三产业发展较慢,城市化进程不够快,农民就业门路不多,虽然外出务工人员不断增加,但缺乏专业技能,无固定职业,收入不固定。三是都市农业发展还需要提速。黄河北地区还是以传统农业为主,主要还是依靠种植及养殖,农业生产水平和档次较低。都市农业园区刚刚起步,休闲观光农业、设施农业发展步伐还比较需要加快。四是财政投入机制还不完善。财政对“三农”的投入还需加大,特别是要增加对农业的投入,以充分发挥资金杠杆作用,引导农民发展都市农业。五是干部思想观念需要转变。部分基层干部思想不够解放,创新意识不够强,少数村干部工作缺乏主动性,存在等政策、等扶持的问题。六是交通不便、现有的土地政策等对发展经济、招商引资的制约明显,农村住房建设、发展现代化农业均受不同程度的影响。 同时,当前我老秘网区农业农村发展也存在有利条件。外在氛围上,中央连续7年出台指导农业农村工作的一号文件,党的十七届三中、四中全会围绕农村改革发展作出了新的决策部署,中央农村工作会议围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础,出台了一系列政策措施。省、市也不断加大对“三农”的扶持力度,农业农村发展的机制和环境更加优化。基础条件上,通过多年来“老城提升、新区开发”战略的实施和济南**项目、**项目两大“北跨”主阵地的带动,“城市带动农村、工业反哺农业”的局面已经形成。并且随着新农村“十项重点工作”的深入推进,农村路、水等设施的改善,大大优化了农村的生产生活环境,为黄河北地区的发展奠定了坚实的基础。地理位置上,我老秘网区黄河北地区紧邻城区,隔河相望,随着下一步交通问题的改善与解决,黄河北地区作为城区的延伸,无论是发展城镇化、工业化,还是发展都市农业,都具有显著的区位优势。资源条件上,黄河北总占地186平方公里,占全区总面积的72%。**、**两镇建设用地7万余亩。通过龙湖土地整理工程,又新增用地达6000余亩,人少地多,土地资源整合潜力巨大人少地多,土地资源整合潜力巨大。发展潜力上,目前农村二、三产业蕴含着较大的创造能力和就业空间,如我老秘网区的畜牧加工、蔬菜生产加工都具有明显的优势,可以较好地适应和承受市场的变化。群众思想上,对新农村、新生活的热切期盼日益增强,蕴含着较大的创业热情和潜能,可以多渠道就业增收。 根据当前农村经济发展面临的形势,结合当前“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作要求,下一步我老秘网区农业和农村工作要继续坚持统筹城乡发展方略,把改善农村民生作为执政为民的重要内容,把建设现代农业作为转方式、调结构的重大任务,把推进城镇化和新农村建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力,进一步解放思想,改革创新,努力把农业农村工作提高到一个新水平。重点是从以下几个方面入手: 一是加快推进黄河北地区的城镇化发展步伐。重点是抓好农村住房建设与危房改造工作,结合农村住房建设,搞好城镇规划布局,把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心,把中心村建设成为城镇化居民点,促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。同时加快推进**项目开发步伐,努力将龙湖打造成为长远拉动能力、产业集聚能力和城市综合服务功能强的城市综合体。继续加大公路、自来水等农村基础设施建设力度,加快形成城乡一体化发展新格局。以济南市创建国家级森林城市工作为契机,加强黄河北地区的生态建设和绿化水平,改善黄河北地区的生态环境。 二是加快发展二、三产业,推动黄河北地区经济增长步伐。充分发挥“一园、一湖”的带动作用,做好转方式、调结构的文章。以济南**项目为载体,带动农村二、三产业发展,引导园区有条件的企业把产业链条向农村扩散延伸,增强对镇村的辐射带动能力,吸收和转移农村劳动力就业,促进农民增收。依托**项目,大力发展旅游观光业。结合**项目开发利用,进一步搞好旅游观光农业布局与规划。09年,我老秘网区**都市农业观光合作社开发建设的都市农业示范园已被市里授牌,在其带动下,**东居、梅花山居已计划整合土地资源进行都市农业观光园区的建设。下一步结合**都市农业观光示范园等园区建设,特别是依托**项目都市型旅游农业生态观光园项目,进一步搞好旅游观光农业布局与规划,以点带面,典型带动,促进黄河北地区观光旅游农业的全面发展。 三是积极发展现代农业,促进农业增效和农民增收。立足近郊优势,积极探索畜牧加工、特色农业、设施农业和生态农业发展的新思路和新途径,提高农业专业化、产业化、科技化、标准化、组织化水平,打造全区特色和品牌。目前要进一步巩固和提高宅胡、三官庙、**等蔬菜生产基地的规模、档次和水平,以**都市农业园有机莲藕实施项目为带动,积极发展莲藕产业。同时在去年**镇种植100亩有机大米的基础上,进行有机农产品生产试验,摸索经验,总结推广,积极引导蔬菜、大米、莲藕生产进行商标注册和“三品”申报认证,加快打造农业品牌,提高我老秘网区农产品知名度和生产效益,带动全区农业结构调整迈出新步伐。加快发展农业产业化经营,培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业和农民专业合作组织,重点是培育壮大畜牧养殖及农产品加工企业,形成以副食品加工为主导产业的农业龙头企业群,并充分利用好政策资金的杠杆作用,引导企业调结构、转方式,加强高新技术研究与引进,加快企业产品升级步伐,力争在农产品深度加工等方面取得突破。强化农业基础建设,重点是大力推进农业综合开发工程、引黄灌区节水改造工程、大寺河、齐济河清淤治理工程等项目建设,增强农业生产能力,提高土地产出率。加大科技转化力度,引进推广优质品种和先进生产技术,提高科技贡献率,当前的重点是搞好测土配方施肥项目,争取全面推广配方施肥。 四是积极发展社会事业,推动城乡基本公共服务均等化进程。以关注和改善农村民生作为新农村建设的出发点和落脚点,深入推进“十项重点工作”,加大对市场拓展、教育振兴、医疗惠民、农民保障和文化繁荣等方面的投入和扶持力度,全面搞好农村各项社会事业,逐步实现城乡公共服务均等化发展,让农民分享城镇化成果。 五是切实做好安全稳定工作,保障黄河北地区健康发展。重点抓好以美国白蛾防治为主的森林病虫害防治,以高致病性动物疫病防控为主的动物防疫,以及森林防火、内河防汛、农产品质量安全,和以水厂运行安全为主的安全生产等等,要从各个环节和细节进一步抓好落实,确保各方面安全。做好农村信访稳定工作,依法保障农民的合法权益,维护农村和谐稳定。 为进一步做好农业农村工作,确保实现任务目标,下一步的工作要坚持以下措施: 一是要加强组织领导。各级、各部门要认真按照上级指示精神和区委、区政府关于农业农村工作的部署安排,不折不扣地抓好落实,努力形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的浓厚氛围。要深入推进“四位一体”的帮扶机制,拓宽“四位一体”的帮扶范围,积极调动包挂部门和经济强居的积极性,特别是发挥黄河南村居的优势,在农村住房建设、市场开拓、土地流转等方面做好结合文章,实现互惠互利,共同发展,提升帮扶工作的档次和水平。 二是要搞好规划布局。结合黄河北地区实际情况,切实搞好产业发展规划。规划应充分结合城乡统筹发展,要定位准确、实事求是,又要超前考虑,真正起到规划的指导和引领作用。在现代农业产业规划中,产业定位要准确,必须要有特色产业作支撑,同时又不能仅仅局限在狭义的农业生产内部,要向上下游延伸,向功能多样性拓展。要突出特色风格,发挥自己的独特优势。要确保高起点规划,高标准建设,高效能运转。 三是要完善投入机制。区财政应建立明确的“三农”投入机制,安排专项资金,用于扶持农业和农村的发展。同时加大招商引资力度,确立全方位、宽领域招商的理念,搞好项目规划,积极吸引各类资本投入。 四是要抓好配套改革。积极推进农村土地承包经营权流转,要尽快建立土地流转服务机构和土地流转网络,完善土地流转信息平台,规范、完善流转程序,促进土地使用权的合理、有序流转。认真抓好集体林权制度改革。通过改革,确立农民的经营主体地位,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,充分调动农民和社会参与林业建设的积极性。今年的任务是完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的主体改革任务。 五是要强化组织建设。以深入开展村居党建“A级管理法”工作为抓手,进一步抓好农村基层组织建设。以建设素质高、能力强的农村“两委”班子成员为重点开展教育培训,不断提高农村“两委”班子整体能力和素质,切实发挥好农村基层组织的战斗堡垒作用。 六是要加强宣传培训。加大宣传发动力度,充分发挥好、调动好、保护好广大干部群众的主动性、积极性,激发大家参与农村建设的热情。加强对农村群众市场经济、实用技术等方面内容的培训,提高他们的科技素质和创业能力,增强农民的致富本领,促进农民增收。 |