同志们：
这次会议主要是分析总结上半年全市经济形势， 安排部署下 半年经济工作。刚才，**同志作了讲话，我完全赞同，希望大 家狠抓落实。下面，我再强调三点意见。
一、正确看待当前的经济形势
上半年，我老秘网市经济发展喜忧交加，既取得了明显成绩，也还 存在不少问题。对此，我们必须认真分析，准确把握发展态势。
（一）要看到成绩。今年上半年应当说是很不寻常的半年， 我们的经济社会发展遭遇了许多困难和不确定因素的影响。 国际 经济环境发生较大变化，美国次贷危机蔓延、国际油价飞涨、世 界经济放缓；国内冰灾、地震灾害、水灾、旱灾频繁发生，国家 宏观调控偏紧，通胀压力较大；市委市政府主要领导更替等，这 些因素给衡阳经济的又好又快发展带来了严峻挑战。 面临巨大困 难，全市上下团结奋斗，迎难而上，开拓进取，经受住了考验， 上半年全市经济发展整体上呈现出良好的态势。 一是发展速度在 加快。1-6 月份，全市实现地区生产总值 402.4 亿元，同比增长 9.4%；财政收入 30.44 亿元,同比增长 20.36%，国地财全部实现 时间过半任务过半目标，进度是近几年来最好的一年；城镇居民 可支配收入 5999 元，同比增长 14.6%，剔除价格因素，实际增 1 长 7.13%；农民人均现金收入达 2591 元，同比增长 15.7%，创 20 年来新高。各县市区财政增收的势头较好，衡南、衡山、衡 东、 南岳、 蒸湘等地都实现了双过半目标。 二是发展质量在提高。 全市财政收入占 GDP 比重为 7.56%，实现税收总额 24.2 亿元， 增长 20%；工业对经济的支撑作用越来越大，1-6 月全市规模以 上工业企业累计实现工业总产值 372 亿元，增长 25.97%；完成 工业增加值 103.88 亿元，增长 11.2%，实现利税 13.46 亿元，工 业对 GDP 的贡献率达 39。7%；第三产业增加值 154.2 亿元，增 长 13.4%，占 GDP 比重为 39.4%。三是发展方式在转变。各地 认真贯彻落实科学发展观，大力推进自主创新和节能减排，加快 转变经济发展方式。1-6 月全市完成技术改造项目 252 项，总投 资 35 亿元，推广新技术 34 项，完成新产品新技术开发 96 项。 节能减排工作也取得明显成效， 上半年我老秘网市万元产值综合能耗下 降 9.6%，万元工业增加值综合能耗下降 6.2%，资源综合利用产 值突破 6 亿元，同比增长 35%，主要污染物排放减缓，减少二氧 化硫排放 3100 吨、 粉尘 17 万吨； 一批环保工程或项目相继投产， 实现了环境与效益双赢。四是发展后劲在增强。重点工程建设、 招商引资等成效显著，为经济快速发展奠定了坚实的基础。今年 是我老秘网市历史上工业大项目最多、 投资额度最大的一年。 省里的“双 百”项目，我们有 15 个，总投资 162 亿元，项目的数量排在长沙 之后，居全省第二位；省里的 172 个重点项目，我们有 42 个， 占 24.2%。衡钢、建滔、水口山、中钢衡重的项目计划投资都在 20 亿元以上。在招商引资方面， “沪洽周”现场签约项目 51 个， 合同利用外资 9.05 亿美元，利用内资 126 亿元；“深洽周”现场 2 签约项目 49 个，合同利用外资 2.7 亿美元，利用内资 101 亿元， 另签约协议 14 个。这些项目的落实必将为衡阳经济的发展发挥 重要的推动作用。
（二）要看到问题。一是经济增长明显放缓。上半年， 全市 GDP 增长 9.4%，较去年同期降低 4.4 个百分点，比全国 10.9%的增幅低 1.5 个百分点；三次产业中，二、三产业分别比 去年同期下降 7.4 和 4 个百分点；财政收入增速回落，增幅较去 年同期下降 11.72%。二是制约企业发展的生产要素增多。由于 世界石油、粮食等初级产品价格持续大幅上涨，企业原材料、燃 料、动力购进价格比去年同期上涨 13.26%，而工业品出厂价格 同比只上涨 9.58%，工业品价格“高进低出”格局进一步加剧，企 业利润空间缩小，迫使一些企业限产或延缓生产。三是农业增效 农民增收的增幅趋缓。上半年粮食、稻谷、小麦、玉米等主要农 产品价格仅上涨 7.1%，而尿素、钾肥、农药、农村雇工价格却 上涨了 95.6%，农资价格上涨幅度远远超过农产品价格上涨幅 度，压缩了农民实际收益。各种自然灾害频发，影响农业生产的 不可预测性因素增多，加大了农业增产增收难度。四是经济发展 环境还有待进一步优化。少数部门和单位本位主义严重，缺乏全 市“一盘棋”思想，为基层、为企业、为项目服务的意识还不强， 办事繁琐、程序僵化、效率不高、落实不力的问题还没有得到根 本改变，成为经济发展的一个重要的制约因素。
（三）要看到困难。
二、大力推进“一化三基”
“一化三基”是省委基于我省实情而作出的经济发展的重大 战略部署。实施“一化三基”是增强衡阳发展后劲、提高长远竞争 力的重要途径，是促进观念转变、提升工业文明素质、提高现代 化水平的重要途径，也是破解当前突出矛盾和困难的重要途径。 7 实践表明，我们的成绩在于“一化三基”，我们的问题也在“一化 三基”。 今后， 我们要用省委的精神进一步统一思想， 大力推进“一 化三基”，促进全市经济又好又快发展。
（一）要努力提升基础产业水平。基础产业是支撑经济运行 的根本和基点， 它决定和反映着国民经济活动的发展方向和运行 速度。目前我们的基础产业还很不完善，主要体现在：基础产业 长期滞后于国民经济的发展，特别象能源、原材料等产业无法满 足生产需要， 已成为经济持续、 健康发展的瓶颈； 产业规模不大， 大企业、大集团、大产业不多，工业的五大产业总产值只有 200 多亿元，和浏阳一个县级市差不多，浏阳三大产业总产值也超过 200 个亿，其中烟花产业就有 100 多个亿、生物产业 80 多个亿、 汽配和机械零部件产业 20 多个亿；产业结构不优，一产业偏大、 二产业偏弱、三产业偏小的问题比较突出，一产业高于全省 5.8 个百分点，二产业低于全省 2.6 个百分点，三产业低于全省 3.2 个百分点，是典型的传统农业大市；产业发展质量不高，财政收 入占 GDP 的比重低，仅为 7%多一点，比发达地区低得多，且高 能耗、高排放企业的比重偏大。因此，加快发展基础产业，充分 发挥基础产业的带动作用，是摆在我们面前的重要任务。当前， 要重点抓好以下几个方面：一是要加大招商引资力度。招商引资 是做大做强基础产业的重要途径和手段。我们是吃饭财政，即使 财政宽裕了， 也要把支出重点用于民生建设， 过多依靠财政投资， 既不现实，也不符合市场经济规律要求。所以，发展基础产业， 关键在于招商引资。 各级各部门要抓住沿海产业转移和央企重组 的机遇，盯住沿海企业、中央企业，主动对接；盯住世界的大企 8 业、大集团，积极引进战略投资者，真正把招商引资作为加快发 展的第一要务、扩大投资的第一着力点，加紧加紧再加紧，落实 落实再落实。要密切跟踪中博会、深洽周、沪洽周签约项目，提 高签约项目落地率。二是要破解生产要素的制约。特别要重视破 解电力、 资金、 土地这三大要素的影响。 要立足本市， 争取外援； 要统筹安排，分解责任。各级各部门要保持清醒头脑，充分认识 当前经济运行中的突出矛盾和问题，进一步加强协调配合。三是 要优化产业发展环境。今年，市委市政府出台了“1+6”文件，不 能一发了事，要认真抓好落实，一条条兑现，非把不良风气扭转 过来不可。
（二）要切实加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展 的硬件工程，是竞争力的构成要素。目前，衡阳城乡基础设施建 设欠帐太多，不配套的问题比较突出，难以适应发展和居民生产 生活需要。主要表现为：一是交通设施不完善，城市道路建设骨 架没有拉开，东西不畅问题十分突出，人均城市道路面积只有 11.23 平米，位居全省第八，低于全省 11.41 平米的平均水平， 城市道路交通拥堵现象较为普遍；特别是经受今年冰灾重创后， 道路破损情况非常严重。二是城市环保设施落后，城镇垃圾污水 处理率低，特别是污水处理，全市只有一个 15 万吨的污水处理 厂，而且还经常停用，城市污水基本上处在自然排放状态，而郴 洲的污水处理率达到了 69.09%,张家界是 67.44%,岳阳是 63.58%, 株洲是 61.99%,全省的平均水平也达到 46.34%。 城市公共服务设 施建设滞后、市民休闲广场不多，居民住宅区生活设施不配套， 城市公厕不配套等等。 三是农村基础设施建设滞后于经济发展水 9 平， 病险水库河堤加固任务艰巨， 全市 90%以上的水库带病运行； 173 个村未通公路；127 万农民没有饮上安全水；296 个 20 户以 上的自然村没有通广播电视； 医疗设施、 精神文化设施普遍缺乏。 针对这些问题， 我们要加强研究， 拿出方案， 该花的钱一定要花。 从城市配套基础设施建设来看，要加强城市道路建设，中心城区 要以贯通主干道为重点， 加快“两纵两横一环”建设； 要加强污水、 垃圾处理设施建设，按照规划，全市要新建 11 个污水处理厂， 必须尽快全部完成任务；要加强公厕等公共服务设施建设，合理 布局公共设施； 要按照“路面硬化、 路边绿化、 灯光亮化”的要求， 加大背街小巷建设力度，确保 59 条背街小巷按要求全部一次性 改造完成。从农村配套基础设施建设来看，主要是水、电、路、 气。水库问题政府已经研究了，病险水库的治理拿了 2500 万； 要加快农村电网改造，现在还是 50%，力度要加大；要加快农村 公路建设，今明两年要确保村村通公路；农村沼气建设，要积极 向上争取资金；要加快农村广播电视“村村通”工程建设，促进农 村精神文明。各级政府要建立农村基础设施建设多元投入机制， 从多方面加大农村基础设施建设力度。
（三）要大力推进基础工作。我老秘网市基础工作落后主要表现在 以下四个方面：一是项目建设后续能力弱。全市没有建立一批高 质量、吸引力强的项目库，项目储备很少，没有做到发布一批、 储备一批、培育一批；项目包装水平差，缺乏专业的高水平的项 目策划人才，拿出来的项目很难吸引大公司、大财团的眼球；项 目落地率不高，一些项目只签约不落地，只有意向没有行动，只 有文本没有到位资金。二是政府行政效率不高。表现在项目审批 10 程序仍然繁琐复杂，政务中心职能不全，绿色通道不通，当日办 结率不高，外商意见不少，经济发展环境不优。三是关注民生程 度不够。一些党员干部民生意识不强，对民生问题喊在口上而不 是抓在手上，坐而论道，泛泛而谈，缺乏实事办实、好事办好的 实干作风。四是干部思想解放程度与时代要求不合拍。干部队伍 中仍然有许多与科学发展不符合、与市委市政府要求不和谐、与 先进发展理念不协调的问题，视野狭窄、观念守旧，求稳怕乱、 不敢创新，不思进取、暮气沉沉，导致工作没有新成绩，经济没 有新发展。
面对基础工作薄弱问题，我们一定要迎难而上，努力 加强基础工作。一要提高对基础工作的认识。“合抱之木，始于 毫末；九层之台，起于累土”，任何事业的最终成就都取决于良 好的基础。我们必须认识到，做好基础工作，既是落实科学发展 观、做好当前工作的基本保障，又是实现我老秘网市经济社会又好又快 发展的现实需要。 要把是否重视基础工作作为检验各级各部门工 作作风是否扎实、 工作态度是否严谨、 工作成效是否明显的标尺， 确保基础工作扎实推进。 二要从细节入手做好基础工作。 古人云： “天下大事，必做于细；天下难事，必成于易”。这就要求我们对 工作的基本情况、基本数据要做到心中有数，高度重视工作中的 细节问题，用精细化管理的理念来指导工作。各级各部门要结合 工作实际，认真分析基础工作中存在的薄弱环节，掌握情况，强 化细节，科学决策，整改完善，提高基础工作水平。三要以创新 的精神做好基础工作。走出困境、突破困局，尤其需要创新。全 市各级各部门要进一步解放思想，加大改革创新力度。要在减少 行政审批、加快实行项目审批代理制上有新突破，在重大项目开 11 发储备上有新突破，在破解生产要素制约上有新突破，在提高干 部执行力上有新突破，要多干一些有利于群众的事，多干一些打 基础的事，多干一些关系长远的事，努力增强经济发展后劲。
三、重整思路，努力实现全年目标任务
能否全面完成年初确定的目标任务， 对我们各级党委政府和 领导干部的执政能力是一个重大考验。 我们一定要采取超常的思 路、非常的措施，穷尽政策、穷尽智慧、穷尽精力，努力确保完 成年初目标任务不动摇。
第一，千方百计保投资。在经济增长的三驾马车中，外贸出 口和消费受外部环境影响大，不是我们单方面可以掌控的。固定 资产投资是我们最有效的调控手段，面对严峻的经济形势，必须 以加大固定资产投资为突破口， 通过固定资产投资的大幅拉动来 弥补外贸出口下滑和消费的不足。为此，必须充分发挥政府投资 对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，这是下半 年经济工作的重中之重。当前，要紧紧围绕基础设施建设、基础 产业发展，加大投资力度，确保我老秘网市全年投资增速超过全省平均 水平。一方面，强力推进重点项目建设。要着力抓好武广铁路衡 阳段、湘桂铁路改造衡阳段，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳高速公 路，城市畅通工程，城市污水处理系统，背街小巷改造工程等项 目建设；要通过资源适度集中、政策适度倾斜，重点支持衡钢、 水口山、建滔化工、特变电工、亚新科、中钢衡重、风顺车桥、 衡利丰陶瓷等一批重点产业发展项目。对在建项目要加强协调， 解决矛盾，促其早竣工、早见效；对未开工项目，要分析原因， 解决问题， 促其早开工、 早建设。 另一方面， 落实项目建设责任。 12 各个部门要各尽其责，切实为项目建设开绿灯，确保审批到位、 资金到位、规划到位、拆迁收地到位、建设进度到位、工作协调 到位。 要完善重大项目建设责任机制， 全面落实定项目、 定领导、 定班子、定责任、定时间的“五定”责任，市监察局、督查部门要 加强监督和督查考核。从现在起，全市上下特别是领导干部都要 把精力集中到抓项目上来，形成干事创业的浓厚氛围。
第二，竭尽全力保工业。要以工业目标任务的全面完成，来 确保全年经济目标任务的实现。当前，要认真分析影响企业生产 经营的主要原因，我看，主要集中在以下几个方面：一是国际市 场需求下降，减少企业订单；二是原材料价格上涨，挤压企业利 润空间；三是从紧的货币政策，加大了企业融资难度；四是劳动 合同法的实施，客观上对企业用工造成影响；五是土地供需矛盾 和电力供应趋紧，对企业生产带来制约。面对这些困难，我们一 定要加大帮扶力度，努力做到雪中送炭；要牢牢把握这样一个原 则：企业不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；企业需要政 府的时候，政府就在身边。要突出抓好以下几个方面的工作：一 是突出抓好园区建设。加大园区投入，加快基础设施建设，全年 各类园区力争完成基础设施投资 15 亿元。完成建设面积 6 平方 公里； 进一步优化园区运行机制、 管理模式， 打造体制创新平台； 着重加快衡阳深圳工业园的招商和建设速度， 加快衡阳钢管深加 工产业园的项目引进力度。二是突出抓好生产保障。积极采取措 施，努力解决电煤、柴油及电力供应紧张问题，认真做好预案， 增加储备，保证供应。要坚决按照省委、省政府的要求，严格落 实“三挂钩”，切实完成调煤任务；同时，制定科学有序的用电方 13 案，加强用电管理，最大限度地保证企业生产用电。三是突出抓 好协调服务。加大协调服务力度，组织专门班子深入企业，全面 及时了解项目建设情况，及时解决企业生产和项目建设中的问 题。继续加大治乱减负和治理公路水上“三乱”行为的力度，为企 业发展营造良好环境。搞好经济运行调度，坚持一月一碰头、一 季一调度， 针对企业遇到的资金问题、 土地问题、 周边环境问题、 以及政府审批环节上的障碍等，想办法加强调度安排，搞好统筹 协调，及时加以解决。
第三，出台政策促消费。我老秘网市作为湘南区域性中心城市，人 口基数大，区位优越，促进消费大有潜力可挖。一是要落实各项 支农惠农政策。包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民 实行四项直补。加大对农民非农收入的政策支持力度，重点加强 对农村剩余劳动力的技能培训、促进农民非农收入较快增长。二 是积极促进就业。 扩大消费， 增加就业是根本。 加快发展服务业， 加大财政对服务业以及中小企业的扶持力度。 大力开发公益性就 业岗位。三是继续加快发展连锁商业和“万村千乡”市场工程，强 化连锁商业在市场流通中的主渠道作用。 在中心城区和县城继续 培育壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大 型商贸流通企业。加快完善农村商业网点布局建设。四是研究制 定系列鼓励消费的措施。完善住房、医疗、教育、养老社会保障 体系建设。降低群众支出增长预期，提高消费需求。五是努力防 止物价过快增长，减轻物价上涨对消费需求的抑制作用。加大市 场监管力度，坚决打击哄抬物价等违法行为，严格控制关键性商 品和服务的价格调整计划，确保市场价格总体水平运行平稳。 1
第四，提高效益促农业。我老秘网市农业这一块，份额很大，任何 时候都不能放松。农业的问题，根本是个效益问题，要把提质增 效作为农业的中心和重点工作，加快推进现代农业发展。突出在 “四个提升”上着力。一是提升农业产业化发展水平。大力招商引 资，力争在引进大规模的龙头企业上实现新突破，要搭好农业产 业化发展平台，工业园区在布局上要规划设计农业食品加工园。 扶持骨干龙头企业加快技术改造，促进企业做大做强。二是提升 农村基础设施建设水平。主要是水、电、路、讯等方面建设。突 出加大病险水库治理、农村电网改造、农村沼气池建设、农村公 路建设和广播电视“村村通”工程建设。 三是提升农村公共服务水 平。主要是抓好科教文卫体和计划生育等方面的工作。要切实解 决读书难、看病贵问题，尽快实现农村新型合作医疗和乡镇卫生 院建设全覆盖，抓好农村实用科学技术的推广使用。抓好农村精 神文化建设，稳定农村低生育水平。四是提升农村基层组织建设 水平。加强基层干部队伍思想作风建设，不断增强服务意识；抓 好乡镇“五小工程建设”，创造良好的工作环境。 第五， 改善民生保稳定。 要以解决人民群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题为重点， 使经济发展成果更多体现到改善民生 上，着力构建和谐衡阳，维护社会稳定。一是切实抓好就业和社 会保障工作。进一步落实促进就业政策，完善零就业家庭动态清 零机制，进一步解决好零就业家庭就业问题。强化社会保险征缴 扩面工作，不断健全社会保障体系。加强价格监测和监管，建立 确保市场供应的长效机制， 确保实现省政府提出的价格水平上涨 幅度调控目标。二是认真办理省市 8 件实事。各级各部门要切实 15 履行职责，强化措施，加快进度，把省市 8 件实事办理工作抓好 落实，真正把实事办好，把好事办实。三是协调推进社会事业发 展。全力推进素质教育，继续推动产学研结合，加大科技创新力 度， 积极支持企业申报省级高新技术企业和省级工程技术研究中 心。抓好计划生育工作，确保实现进位保先目标。四是确保社会 大局和谐稳定。特别要认真贯彻中央和省委的有关重要会议精 神，切实承担起奥运期间维护社会稳定的政治责任，尽一切努力 实现“三个确保七个严防”的目标。 同志们，下半年的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需 要加倍努力。希望全市各级各部门切实按照市委、市政府的工作 部署和要求，奋发进取，扎实工作，努力推进经济社会更好更快 发展，力争取得比预期目标更好的成绩。 |
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