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在全市项目建设年动员大会上的讲话

      

      

同志们：

      

春节后上班才几天，市委市政府就召开项目建设年动员大会，目的非常明确，就是要通过早动员、早部署，明确目标，集中精力，迅速行动，扎实推进新一年的项目建设工作。刚才，小明同志认真总结了去年的项目建设工作，全面部署了今年的项目建设任务，讲得很系统、很具体、很到位，我完全赞同。请大家深刻领会，认真抓好落实。

      

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我老秘网市各级人大、政府、政协换届后的开局之年。关于今年的经济工作，市委市政府已经明确，要继续突出项目建设这个重点，坚持现代产业优先、改善民生优先、生态文明优先。全市各级各部门要按照市委市政府的统一部署，切实把项目建设作为稳增长的主要抓手，不断开创项目建设的新局面。下面，再强调四点意见。

      

一、要高度重视项目建设工作

      

回顾这几年的项目建设历程，之所以能够取得明显成效，首要的一条，就是全市上下思想上高度重视，认识上高度统一，在复杂多变的宏观经济环境下，牢牢把握了项目建设这个重点，有力支撑了经济社会发展。实践证明，立足常德当前的发展现状，项目建设不仅不能削弱，更要全力加强；项目工作不仅不能动摇，更要积极主动。

      

1.要肯定成绩，保持项目建设的好势头。2009年市委市政府开展项目建设年活动以来的四年，是全市抓投资、上项目力度最大、氛围最浓的四年，也是成果最佳、收效最多的四年。通过坚持不懈抓项目，2012年全市固定资产投资总额接近千亿元大关，增长37.2%，投资增幅继续稳居全省第一方阵。项目建设的持续有力推进，不仅带动了投资的高位增长，还支撑了全市发展“优于、高于、快于”全省目标的实现；不仅提升了全市整体经济实力，还极大地改变了城乡面貌，促进了民生改善。项目建设是一项连续性很强的系统工程，这些成绩的取得，是一年接着一年、一任接着一任干出来的。成绩来之不易，经验非常宝贵。我们必须保持好、巩固好、发展好项目建设的良好势头，以坚定的信心、更大的力度深入推进项目建设年活动。

      

2.要认清形势，抓住项目建设的新机遇。当前，我国经济发展转型的步伐越来越快，就大的宏观环境而言，国家拉动经济增长会更加注重投资、消费、出口“三驾马车”的并驾齐驱。但我老秘网市作为内陆欠发达地区，投资是加快发展的主要动力，是后发赶超的希望所在。这种与全国经济发展的差异化特征，对我们抓项目建设既带来了新挑战，也带来了新机遇。从宏观政策方面来看，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，继续把投资作为稳增长的重要抓手，重点支持社会民生、基础建设、扶贫开发等领域，这有利于我们争取更多的上级投入。从区域发展方面来看，在已经享有区域发展战略的基础上，洞庭湖生态经济区建设有望上升为国家战略，这将为我们争取项目带来千载难逢的机会。从产业转移方面来看，随着经济结构调整的加快，新一轮沿海产业转移正在加速到来，这为我们大规模承接产业转移创造了条件。当然，我们也要清醒地看到，机遇再多，也是稀缺资源；机遇再好，也不会主动上门。我们一定要增强抢抓机遇的忧患意识和紧迫意识，把机遇抓稳，把政策用足，把外部机遇和内部优势有机融合起来，努力在项目开发、引进和建设上取得新的突破。

      

3.要明确目标，把握项目建设的新要求。今年项目建设总的目标任务，就是要实现固定资产投资增长30%以上，确保投资增速继续保持全省第一方阵。在连续多年实现高速增长的基础上，要完成今年的目标任务，压力与挑战是比较大的。特别是当前，面对转型发展的新形势，面对人民群众的新期待，面对提前全面建成小康社会、加快建设现代常德幸福家园的新目标新任务，我们要充分发挥主观能动性，更高水平地推进项目建设。要用更加科学的理念抓项目。既要讲速度，但不能唯速度，要更加注重速度、质量和效益有机结合，把调整投资结构、优化投资质量、提升投资效益摆在更加突出的位置。要用更加务实的态度抓项目。习近平总书记强调，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长。在投资和项目建设领域，就是要以实打实的项目支撑发展、造福于民，决不能盲目攀比、弄虚作假、玩数字游戏。要用更加努力的工作抓项目。项目建设涉及的环节很多，每一个项目都会遇到这样那样的困难和问题。今年全市的重点工程项目、重大前期项目、新开发项目的数量，比去年都有较大幅度的增加。大家一定要杜绝缓一缓、歇一歇的思想，积极作为，奋发有为，努力把工作做得更扎实、更主动一些，确保项目建设取得更多更好的成效。

      

二、要牢牢抓住项目建设重点

      

今天会上下发的项目建设年活动方案，明确了今年项目建设的工作重点。从项目领域的角度来看，就是要按照建设现代常德、幸福家园的战略部署和“三个优先”的总体要求，重点围绕现代产业、城乡建设、改善民生、生态文明推进项目建设，带动全市经济社会发展。

      

1.要围绕现代产业抓项目。产业项目对经济发展的促进作用最为明显。我们抓项目建设，一定要把现代产业项目作为主攻方向、主要战场。着力抓好常德卷烟厂易地技扩改、恒安纸业生活用纸五期、创元铝业铸棒生产线等项目，进一步推动旗舰型企业做大做强，壮大经济发展的核心竞争力。着力抓好园区经济，按照园区产业定位，积极引进骨干项目和配套企业，加快配套园区基础设施，确保新增一个百亿园区。着力抓好农业标准化和农产品加工转化，积极引进和建设一批现代农业项目，加快推进农业现代化。着力抓好旅游“双十工程”，推进桃花源古镇、柳叶湖文化产业园等项目建设，促进旅游业加快发展。着力抓好常德农产品综合物流园、常德商业综合体等商贸物流项目，努力提高商贸物流业发展水平。

      

2.要围绕城乡建设抓项目。年前召开的中央和省委经济工作会议，对新型城镇化工作作出了重点部署，强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在。经过这些年的建设发展，我老秘网市城乡面貌发生了显著变化，老百姓的生产生活条件得到了很大改善。但是，目前我老秘网市的城镇化水平仍然明显低于全省全国平均水平，农村相对落后的局面难以得到根本转变。我们要按照统筹城乡、以城带乡、城乡一体化的要求，大力实施一批新型城镇化和新农村建设项目。要突出抓好交通项目建设。三条高速公路要确保建成，石长铁路增建二线、桃花源机场扩建工程要加快推进，黔张常铁路、安慈高速公路要争取开工，沅水、澧水航道整治和码头建设要取得实质性进展。要突出抓好城建项目建设。当前，我老秘网市的城市骨架已经拉开，一批重点项目正在有序推进，今年城市建设要着力在促进几个城区协调发展上取得突破，在抓好沅江西大桥等在建项目的同时，推动常德大道向灌溪延伸、柳叶大道向陬市延伸、江南城区善卷路与德山城区桃林路拓展融合，促进“一江两岸、一城四区”协调发展。县城和小城镇要加快道路、能源、环卫、信息等项目建设，进一步做大规模、完善功能、提升品位。要突出抓好农村基础设施项目建设。坚持以改善农村生产条件、提升农民生活质量为重点，整合项目资金，重点加强农村特别是贫困落后地区公路、电网、安全饮水、小型农田水利等工程建设，推进城乡一体化发展。

      

3.要围绕改善民生抓项目。近几年来，我们通过实施一批民生项目，使广大群众生活条件有了很大改善。比如，通过抓农村公路、安全饮水建设，农村群众走上了平坦路，喝上了放心水；通过抓保障性住房建设，使城市居民的居住环境不断改善。这些民生项目的实施，不仅让群众更加充分地享受到改革发展成果，还更加广泛地赢得了群众对我们工作的拥护和支持。改善民生是一个永恒的过程。当前，与群众的需求比，民生项目投入不足、覆盖不全、水平不高的问题依然存在，一部分困难群众的生活还比较艰难，迫切需要我们进一步加强民生项目建设。各级各部门要按照民生优先的要求，坚持尽力而为、量力而行的原则，重点抓好省为民办实事项目和市八大重点民生工程建设，突出解决群众最盼望、最急切的民生问题，切实把民生工程办到群众的心坎上，提高人民群众的满意度。

      

4.要围绕生态文明抓项目。党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”的重要内容，对生态文明建设提出了更新更高的要求，可以说当前中央和省委省政府对生态文明建设的重视程度是前所未有的，这为我们争取项目资金带来了重大契机。我们要顺势而为，抢抓机遇，争取项目，努力在生态建设上走在全省前列。要大力推进一批节能减排、污染防治、生态修复、两型示范项目建设，着力构建可持续发展的生产模式和生活方式。要在各领域的项目建设中推广应用生态环保理念，积极促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

      

三、要不断提高项目建设水平

      

1.要提高项目开发水平。项目开发是抓好项目建设的前提和基础。项目开发抓得好，推进起来就会事半功倍。各地各部门要立足当前，着眼长远，先谋后动，在项目开发上多动脑筋，多出成果。当前，项目开发上最突出的是两个问题：一个是缺少大项目，一个是缺少好项目。今后，要重点围绕大项目、好项目来抓项目开发。要结合自身资源禀赋、产业基础、生态条件，集中力量办大事，努力谋划一批50亿甚至过百亿的重大项目，推进全市项目建设布局由“小而散”向“大而强”转变。要立足国家产业政策，体现区域发展特色，开发一批产出高、效益好、污染少的好项目。

      

2.要提高项目前期工作水平。高质量、高水平地做好项目前期工作，是落实投资决策、提高项目效益的关键环节。当前，国家对项目建设的审批更加规范、更加严谨。我们只有进一步提高前期工作水平，才能在争资争项、招商引资中抢占先机，赢得主动。要加强政策研究，找准项目建设与上级政策对接点，扩大项目申报和资金争取效果。要加强项目储备库建设，实行常年筛选、动态跟踪，形成“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制。要强化前期工作责任制，重大前期项目要明确牵头领导，明确责任单位，明确目标考核，推进前期项目尽早开工建设。

      

3.要提高项目管理水平。据测算，2009年以来我老秘网市投资效果系数平均为0.38，就是每100元固定资产投资平均只新增38元GDP，低于全国全省0.49左右的水平，这与项目管理水平不高有很大关系。我们一定要切实加强项目管理，坚持找管理要速度、要质量、要效益。要确保项目进度。加快推进落地项目开工，决不允许出现办了手续不开工、占着资源不建设、只报数据不投入的现象，坚决禁止以圈占资源、套取优惠政策为目的，既无生产愿望、又无建设实力的企业参与项目建设。要确保建设质量。全力抓好项目质量和安全监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证项目建设质量安全。要确保投资效益。切实加强政府投资管理，规范政府投资行为，杜绝各类挤占、挪用、截留项目资金的现象，促进生产要素的合理流动和有效配置，不断提高项目建设的质量和效益。

      

四、要切实强化项目建设保障

      

项目建设是一项系统工程，任何一个环节出现问题，都会影响项目的正常推进。各级各部门要全力以赴，密切配合，优化服务，为项目建设提供有力保障。

      

1.强化组织保障。要强化领导责任。各级领导干部要积极主动地联系项目、服务项目，帮助协调解决项目建设中的各种困难和问题。要强化部门责任。相关职能部门要认真履责，不断加强效能建设，特别是重大项目建设中的问题，涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去跑、去疏通、去协调。要强化调度协调。采取领导调度、跟踪督查、重点督导等方式，及时调度、督导和掌握项目建设情况。6月底或7月初，要对上半年的项目建设情况搞一次“回头看”、“比比看”，进行一次集中督导和点评。

      

2.强化要素保障。资金保障方面，要突出向上争资、信贷融资、激活民资，确保完成既定的资金筹措目标。用地保障方面，要从争取用地指标、做好征地拆迁、实行集约节约用地等方面入手，确保重点项目的用地需求。人才保障方面，要重视培养和引进懂项目、懂产业、懂资本运作的紧缺人才，为项目的开发、引进和建设提供人才支持。

      

3.强化环境保障。要不折不扣地兑现政策。现在的政策问题主要不是制定的问题，而是执行的问题，要对所有优化项目环境的政策措施来一次大清理、大兑现，以良好的诚信留住投资客商、引进投资项目。要不遗余力地搞好服务。各级各部门要把服务项目建设作为改进工作作风、密切联系群众的具体体现，全心全意服务企业发展、助推项目建设。

      

同志们，项目建设是一项必须常抓不懈、常抓常新的工作。我们一定要把项目建设当作执政为民的历史任务，当作干事创业的时代舞台，用求真务实、奋发有为的工作，努力形成项目大建设、经济大发展、民生大改善的生动局面。