在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开高规格的全市人口计生工作会议，主要目的是深入分析当前我老秘网市人口和计划生育形势，统一认识，扎实推进新形势下的人口计生工作。昨天下午大家参观了XX县村级网底建设现场；刚才，XX县介绍了加强计生妇女小组长队伍建设的成功经验，对夯实基础工作很有启示意义；xx同志作了一个很好的工作报告，对今年工作部署得很全面、很细致，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

　　一、进一步统一思想认识

　　计划生育是我国的基本国策，是事关经济社会协调发展、人民生活质量持续提高的大事。虽然我老秘网市人口计生工作保持了良好的发展态势，连续七年被评为全省先进，但我们也必须清醒地看到当前我老秘网市人口计生工作面临的严峻挑战。

　　（一）人口压力有增无减。我国人口计生工作取得举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。但由于人口基数大，未来十几年，我国人口数量还将持续增长，预计平均每年净增人口1000万以上。XX是全国第七人口大省， “十二五”期间平均每年出生95万至100万人。从我老秘网的情况来看，实行计划生育30多年来，全市累计少出生人口200多万，但全市总人口仍然将近480万，并且以每年7‰左右的自然增长率递增，每年净增人口3-4万。今后一段时期，全市人口过多的基本市情不会根本改变，人口给经济社会发展的沉重压力不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变。当前我老秘网市正处在后发赶超的关键时期，后发赶超既包括主要经济指标绝对值的赶超，也包括人均水平的赶超。因此，要实现后发赶超目标，一方面要靠加快发展，不断做大经济总量；另一方面要靠稳定低生育水平，有效控制人口增长。

　　（二）违法生育居高不下。遏制违法生育是稳定低生育水平、控制人口增长的重要举措。虽然我们加大了对违法生育的惩处力度，但违法生育问题仍然非常突出。从近3年的违法生育来看，2010年度全市违法生育11307例，2011年度违法生育9338例，2012年度上报违法生育7582例，截至3月5日又补报2012年度违法生育534例。根据2013年2月的统计报表，从2013年计生年度（2012年10-2013年9月）前5个月的出生情况来看，全市符合政策生育率低于83.81%（省里下达我老秘网市符合政策生育率的指标是必须达到83.81%以上）的乡镇21个，其中低于80%的乡镇有5个，最低的仅为75.52%。上述数据说明，遏制违法生育任重而道远。靠强有力的行政手段推动计划生育工作，群众的生育观念的确有很大变化，但随着经济社会的发展以及群众生活水平的提高，有些家庭想要两个孩子、儿女双全的愿望仍然比较强烈，群众生育愿望与现行生育政策的矛盾仍然比较突出，传统生育观念仍然根深蒂固，稳定低生育水平虽然成绩显著，但根基仍然脆弱，违法生育时刻面临着反弹的现实风险，稍有放纵或工作疏忽就有可能失控。

　　（三）机构改革影响不小。国家已经撤销卫生部、人口和计划生育委员会，组建了新的卫生和计划生育委员会。最近一段时间，网上议论很多，群众想法很多，各种各样的说法和提法也特别多。如社会上广为流传的“计划生育部门都撤了，是不是计划生育不要搞了？”还有网络上铺天盖地的计划生育“放松论”、“二胎放开论”，等等。当前抓人口计生工作，社会舆论更为不利，外部环境更加复杂。能否做好新形势下的人口计生工作，是对各级党委政府执政能力的重大考验，也是对广大人口计生工作者服务大局能力的重大考验。

　　（四）计生形势依然严峻。一是基础数据有水分。从全市近3年的出生补报来看，2010年补报出生18369例，2011年补报出生7673例，2012年补报出生6885例，这些补报大多数是违法生育。调查中发现有些地方为提高当年符合政策生育率，刻意瞒报违法生育。在一次市级抽样调查中，仅迎风桥镇左家仑村就查出统计水分11例。二是流动人口服务管理不到位。全市80%以上的违法生育发生在流动人口中，在集贸市场、城中村、人员流动频繁的服务场所和农村，还有大量流动人口没有被监管起来。三是信访问题比较突出。退休的城镇独生子女父母、失独家庭、手术并发症患者的利益诉求越来越复杂，维稳形势不容乐观。

　　全市各级各部门必须充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立抓国策就是抓要务、抓计生就是抓发展的思想，站在实现全市经济社会又好又快发展的高度，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的措施，一如既往地抓好人口计生工作。

　　二、进一步突出工作重点

　　人口计生工作要取得新的城效，必须把握工作重点，突破薄弱环节，着力解决存在的一些突出问题。

　　（一）要坚持“三个不变”。中编办副主任王峰在答记者问时强调，我国坚持计划生育基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计划生育一票否决制不变。这“三个不变”从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只会加强，不会削弱，是新形势下抓好人口计生工作的指针和底线。全市各级各部门要坚定不移地宣传好、执行好“三个不变”，真正做到不放松、不懈怠，更加认真、严格抓好转型期的人口计生工作，不折不扣地完成目标任务。

　　（二）要强化利益导向。要进一步完善人口计生工作各项政策规定，切实抓好各项奖励、扶持、救助、保障等政策的落实，尤其是在落实民生普惠政策时要体现对计生家庭的优先优惠，让计划生育家庭在民生普惠政策中享受更多的改革红利。现在一些涉及民生的普惠政策很多都是按人头来计算，超生家庭人口多，享受政策优惠也多，实行计划生育的家庭人口少，得到的优惠也少。我们各级各部门在执行政策，包括制定最低生活保障、义务教育、合作医疗、征地补偿等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意向计划生育家庭倾斜，决不能让自觉执行计划生育政策的人吃亏，决不能让为社会作出贡献的计划生育家庭吃亏。各区县（市）要在完善利益导向政策方面进行有益探索，形成正确导向，影响和带动更多的群众自觉实行计划生育。

　　（三）要遏制违法生育。始终坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线，把坚决遏制违法生育作为稳定低生育水平的重点工作。要大力加强宣传教育，让“三个不变”、人口计生政策法规深入人心，转变群众的生育观念。要进村入户，耐心细致地做群众的思想工作，着力推动长效节育措施的落实。要严格依法惩处违法生育对象，足额征收社会抚养费，维护法律尊严。要严格再生育权的审批，坚决杜绝弄虚作假、“放水养鱼”等现象发生，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要扎实抓好诚信统计工作，加强出生人口清理，实行月清月结，逐年减少出生补报人数。要不断创新流动人口服务管理，探索科学、实用的流动人口管理经验，最大限度地减少流动人口违法生育。

　　（四）要夯实村级基础。要把夯实村级基础作为人口计生工作的重中之重来抓。进一步加强村级组织的计划生育工作，落实村级组织、计生专干工作职责，把人口计生工作实绩与村支两委主要领导和村级计生专干的报酬挂钩，调动村级干部积极性。要积极推广XX县加强妇女小组长建设的成功做法，夯实村级网底，推动村组计生工作常态化。要进一步推动“阳光计生”行动开展，建立健全人口计生信息网络，全方位、多渠道实行村务公开、办事公开，确保村级计生工作在群众的监督下运行。要深入开展对后进村的计生工作帮扶，各区县（市）要组织人员进驻问题比较突出的后进乡镇、村，帮助分析落后原因，制定整改措施。市里要加强对后进地区的督查，帮助其迅速扭转被动落后的局面。

　　三、进一步强化工作措施

　　计划生育工作事关经济社会发展大局，事关480万益阳人民的根本利益。抓好计划生育工作，需要党政领导重视，部门积极参与，社会密切配合，广大干部群众齐心协力。

　　（一）要加强组织领导。各级党委、政府要把人口计生工作摆到可持续发展的首要位置，纳入党委、政府的重要议事日程。党政一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自听取工作汇报，亲自研究解决重大问题，亲自部署重要任务，亲自统筹协调。要坚持把人口计生工作纳入党委、政府重大事项督查范围，确保责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。要按照中央、省里提出的人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的要求，为人口计生工作的顺利开展提供可靠的经费保障。

　　（二）要严格目标管理。全市各级各部门要继续坚持和完善人口计生目标管理责任制，严格执行人口目标责任制考核奖惩办法，将人口计生工作重点引导到抓基层、抓重点、抓经常工作上来。要坚决兑现一票否决制度，以严格的考核、严格的奖惩、严格的问责，推动人口计生工作扎实深入开展。我代表市委在这里再次明确：凡是抓人口计生工作不力、考核排名靠后的单位，坚决对有关领导执行不提拔、不重用、不调动、不评先、不评优的处理制度。

　　（三）凝聚工作合力。人口计生工作是政策性强、涉及面广的社会系统工程，单靠一个部门管不了也管不好，必须建立党委政府领导、部门配合、全社会共同参与的综合治理机制。与政府签订了责任状的综合治理部门以及领导小组其他成员单位，要结合部门实际，主动参与到人口计生综合治理中来，营造全社会关注计生、支持计生、参与计生的浓厚氛围，形成齐抓共管的工作机制。人口计生部门要发挥职能作用，为党委政府当好参谋，认真做好沟通协调和具体实施工作。全市各级计划生育协会要充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，营造扎扎实实抓好人口计生工作的社会氛围。

　　（四）加强队伍建设。人们常说，人口计生工作是天下第一难事。抓好人口计生工作必须有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别善于做群众工作的高素质队伍。各级党委、政府要不断加强人口计生行政管理、技术服务、群众工作队伍建设，在政策允许范围内切实帮助解决其身份、待遇等实际问题，对那些长期扎根基层、吃苦耐劳、工作成绩突出的同志，要优先提拔重用。从事人口计生工作的同志，要加强学习，主动适应新形势，不断提高政治、业务素质和职业道德水平，不辱使命，不负重托，创造性地开展工作，圆满完成组织赋予的任务，努力创造一流的工作业绩。

　　同志们，做好人口计生工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要进一步强化大局意识和责任意识，同心同德，真抓实干，开拓进取，努力推动人口计生工作上台阶、上水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。