人大工作：注重畅通和研判民意

     人民代表大会制度是我国的根本政治制度，与人民群众保持天然的、密切的联系，是各级人大的最大政治优势。当前全党正在开展党的群众路线教育实践活动，对进一步改进党的领导方式，加强和改进人大工作有着十分重要而深远的意义。坚持人民当家作主就要坚持群众路线，换言之，坚持群众路线就是坚持人民当家作主。因此，在全面保障和支持人民当家作主的过程中，各级人大要始终站稳人民立场，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，畅通民意诉求渠道，注重民意分析研判，建立联系群众常态机制。

畅通民意诉求渠道

　　群众的呼声是人大工作的第一信号。各级人大作为民意机关，能不能科学汇聚民意、研判民意，做到从群众中来、到群众中去，决定了人大工作的成效和水平。为尽可能创造条件，使人大成为各种民意的汇集平台，浙江台州人大除了保证大会期间代表发言外，还开辟了三个主要渠道：一是主动调研，掌握民情。通过基层调研、执法检查、走访代表、联系选民、接访群众、座谈讨论等方式了解不同阶层的利益诉求。二是民主恳谈，了解民意。在民主恳谈中，主要就群众普遍关注的问题，召集不同阶层的代表进行面对面的诚恳交流，沟通思想，解疑释难，从而理顺情绪，化解矛盾，协调分歧，建立互信，达成共识。特别是对各个阶层普遍关注的财政预算安排问题，台州推广了温岭人大的“参与式预算”——将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，听取各阶层的意见，从而使预算编制更加公开、民主、透明，把“蛋糕”分好。此举既提高了资金使用效果，又保证了群众的民主意识和参与意识，为民意的充分表达提供了平台。三是依托网络，听取民声。台州紧跟“全媒体”时代节奏，以人大机关门户网站、代表履职平台等载体为依托，在确定监督选题、开展代表工作时，积极倾听“网言网语”，使网络成为人大倾听民意的“快速路”，进一步扩大了民意汇聚的渠道。

注重民意分析研判

　　作为各级人大，善于汇聚民意是做好人大群众工作的基础，而正确研判民意则是人大做好群众工作的关键。实践中，注重把握好三个节点：一是在收集民意时，委托统计局调查队，收集相关的数据并作出相应的分析；二是在分析民意时，成立咨询小组，请相关专家、学者参与分析研究，对群众和代表所反映的各种意见建议进行研判，形成具有普遍性、规律性、宏观性、前瞻性、警示性重要信息；三是在讨论议题时，找准各个群体思想认识的共同点、利益关系的交汇点、化解矛盾的切入点，寻求社会各阶层诉求的最大公约数，最大限度地调动积极因素、减少消极因素、发挥和谐因素、减少冲突因素，形成有利于发展和建设的主流意见。这种客观的、正确的主流意见，也就是人大监督的重点。对专题询问议题的整改落实情况一年后都进行一次满意度测评，用分值来研判整改效果，对不满意程度高的事项，着重跟踪，督促相关部门进一步做好整改工作。

建立联系群众常态机制

　　党的十八届三中全会明确提出：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”这就要求各级人大创新方式方法，从制度和机制上打通人大常委会与群众联系的渠道，确保人大工作生机与活力。一方面，着力加强常委会与代表的联系。对市、县两级人大常委会组成人员来说，通过参加代表小组活动、召开代表座谈会、接待代表来访等方式加强与代表的联系，与被邀代表一起调研、视察、执法检查，了解社情民意。市级常委会组成人员，由于其代表身份是由相关县（市、区）人大代表间接选举产生，就必须要联系所在选举代表团的若干个代表，了解代表的意愿和要求；县（市、区）人大常委会组成人员，其代表身份由选民直接选举产生，就要利用“代表活动月”等时机深入原选举单位与选民沟通，并以乡镇（街道）为单位分头联系代表。对乡镇人大主席团成员来说，也要定期和不定期地联系约谈代表。这样，就使地方人大机构与代表之间建立起了明确的直接联系制度。另一方面，着力加强代表与选民的联系。人大代表必须同人民群众保持密切联系，这是由我们国家的政权性质和人大代表的法律地位所决定。各级人大代表的履职活动，不仅体现在大会期间，同时体现在闭会期间。因而，能否发挥好闭会期间代表与选民的联系，是人大常委会联系群众的关键环节。这方面，台州人大通过积极推广人大代表工作站的做法，促进了代表与群众之间的联系。“人大代表工作站”是以一个选区或区片为单位设立，每月定时定点接待、服务所在选区的选民，倾听社情民意并督促政府及相关部门解决民生难题，推动了选民对本行政区域内所关心的重点、焦点和难点问题的解决，同时帮助政府及部门对一时难以解决的疑难问题向群众做好解释协调工作。人大代表通过这一平台不仅亮明了代表的身份，更是担当了代表的职责，增强了人大代表的荣誉感、使命感和责任感，提高了对选民的责任意识，也使得征求民意从每年“人代会”的集中化变为经常化、制度化，使人大代表与选区群众的联系更为密切。同时积极探索建立人大常委会组成人员联系“代表工作站”制度，从而形成委员——代表——选民之间的沟通链条，构建了国家权力机关与群众联系的渠道。
　　（作者系浙江省台州市人大常委会主任薛少仙 ）