怎样用好两只“手”

5月26日，习近平总书记在中央政治局第15次集体学习时强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，这既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。处理好两者的关系，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。
　　我们党提出使市场在资源配置中起决定性作用，是对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，对市场作用是一个全新的定位，“决定性作用”和“基础性作用”是前后衔接、继承发展的。市场决定、政府有为，二者有机统一，不能相互否定，更不能把二者割裂和对立起来。
　　提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实是贯彻了问题导向，是针对当前经济阶段的主要矛盾提出的。在处理政府与市场的关系上，即使一般成熟市场经济国家也只是表述为“市场通常是组织经济活动的一种好办法”“政府有时可以改善市场结果”。比较一下我们“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，好像是我们要建立一个比一般市场经济更市场化的市场经济。其实这种理解是不全面、不正确的。十八届三中全会这一新的表述是针对我国市场经济发展过程中的突出问题提出的。正确的理解是两句话一起说，根据不同的情况，有所侧重，具体问题具体分析。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，市场经济体制进一步改革就难以推进，转变发展方式、调整经济结构的历史任务就难以实现。正是针对这一政府干预，尤其是对微观经济干预过多的实际，我们才强调市场在资源配置中起决定性作用。要减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。
　　在各地的企业发展中，我们不得不承认政府发挥了太多的作用。以过去两年闹得沸沸扬扬的光伏产业为例，本来是一个极其具有战略前途的行业，一个企业成功了，全国各地一哄而上，一下子搞出300个光伏产业园。欧美“双反”一来，外需急剧缩减，我国的市场需求又没有及时跟上，结果是大面积亏损，有的一个企业就使国有银行几十亿贷款打了“水漂”。在市场体系本身不健全的背景下，我们不能过多指责地方政府，地方竞争模式对我国经济进步也曾发挥过重要作用。但是，政府不能代替企业，也托不起整个市场，市场终究要起决定作用。
　　新中国成立后我们先是仿照苏联采用了依靠要素投入，首先是资本要素（投资）驱动经济的粗放增长模式，改革开放后又模仿日本等国的出口导向型模式，用出口需求弥补由要素驱动造成的消费不足和内需不足。这些年来许多重大项目的投资依然是按政府的意图、用国家银行的贷款进行。在投资效率低而失败率高的情况下，坏账风险在景气周期的上升阶段隐蔽地累积起来，而在景气周期的下降阶段，或者在受到某种外部冲击时就会引发金融体系的系统风险。这种中央政府号召、地方政府主导、银行积极支持、企业大干快上的模式已经走到了尽头。该还给市场的一定要无条件地还给市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。
　　同时，科学的宏观调控，有效的政府治理，理应是中国发展模式的内在要求。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。5月30日，国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，“看住向企业乱伸的手”，对已出台的政策措施落实情况展开全面督查。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。
　　我们是一个大国，不能指望有任何一个现成的模式可供我们完全照搬，政府与市场的关系在不同国家、不同时期更是不同的。必须在社会主义市场经济实践中不断探索政府与市场的关系，走出一条适合我国国情的道路，保持经济持续健康发展。作者：李旭章