落实管党责任，提升基层党建科学化水平

习近平强调，“组织工作要落实好党要管党、从严治党方针”。贯彻“党要管党、从严治党”，关键在于落实管党责任，重心在于明晰责任、健全机制、强化规范、发挥作用。近年来，武穴市委认真落实党建责任制，健全基层党建组织领导、工作推进和责任落实机制，有效提升了基层党建工作科学化水平。

一、理顺领导体制，强化组织领导。一是建立齐抓共管的合力机制。按照“市镇村三级联动、各领域齐头并进”的工作思路，突出发挥市委党建工作领导小组的核心领导作用和组织部门的牵头协调作用，加大机关工委、民企工委对机关事业单位和“两新”组织党建工作的督促指导力度，推动镇处党委抓好本级带动村级、市直单位党组织“一手抓自身建设，一手抓行业系统党建资源整合”，努力构建市委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门协调配合、各级党组织齐抓共管的基层党建工作新格局。同时，建立健全党群共建的合力机制，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，形成党建带群建、群建促党建的良好局面。二是建立区域整合的联动机制。大力实施社区党建、园区党建、党建示范带“两区一带”工程，着力构建区域化党建新格局。健全街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户“五级”组织体系，推行社区“大党委”兼职党委委员制度，实行社区与辖区单位共驻共建、“152”联合筹资。组建田镇工业新区党委、火车站工业园区党总支等三个园区党组织，落实“建帐管理、建库储备、建制选聘、建好样板、建强组织、建全机制”“六建举措”，探索“处园共建、社企共建、企企联建”模式，建成总面积达3000多平方米、功能齐全的园区党员职工活动中心三处。依托“武梅—武田”沿线6个镇处，区分农村、社区、乡镇、机关、事业单位、“两新”组织6大领域，整合财政局、农办等23家市直单位的资源、资金和项目，统筹推进71个示范创建项目，努力打造特色鲜明、辐射带动力强的区域化党建示范带。三是建立城乡一体的统筹机制。深入开展“城乡互联、结对共建”活动，大力构建城乡统筹的基层党建组织体系、城乡流动的人才资源共享体系、城乡互促的党建活动联创体系、城乡对接的基层党群服务体系、城乡配套的党内激励保障体系，推动城市和机关优势资源向农村流动，努力使城乡基层党组织工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进。截止目前，全市共选派340多名机关事业单位干部担任村（社区）“第一书记”，选聘100多名机关事业单位干部、离退休老干部到“两新”组织担任党建指导员和党建联络员，遴选12名机关事业单位副科级干部挂职镇处计生助理，开通了城乡党员手机信息平台。

二、构建责任体系，强化责任落实。一是落实岗位目标责任。建立健全“承诺、述职、评价、问责”四位一体的基层党建责任体系，逐级签订党建目标责任书。完善“书记抓、抓书记”的责任机制，明确基层党组织书记“谋大事、抓重点、建机制、促落实、强保障”五项职责，推行市镇村“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。全面推行基层干部岗位目标责任制，坚持“年度考评、实绩考证、届终考核”相结合，考准考实基层干部工作实绩，及时调整不称职、不胜任现职干部30多名。二是落实党建联点责任。建立抓基层党建工作联系点制度，推行“八联履责”和市级领导、市直单位下镇处、下基层现场办公会制度，每名市委常委、市级领导干部各联系指导“一个镇处、一个新农村建设示范村、一个后进村、一个城市社区、一家规模企业、一个重点项目、一位专家人才、一批党员群众”，并兼任联系点村（社区）名誉书记或名誉主任，指导加强联系点党建工作，帮助基层解决现实困难和瓶颈问题。市级领导经常深入联系点开展调研指导，积极出谋划策，倾心帮助扶持，胡垅、龟山等一批后进村联系点顺利扭转了落后现状，魏高邑、从政等一批先进村联系点“百尺竿头、更进一步”，成为全市、全省乃至全国叫得响、立得住、推得开的基层党建典型。三是落实党建创新责任。建立基层党组织党建项目管理机制，推行镇处党委书记基层党建创新项目制度和市直党组织书记基层党建工作调研制度。市委明确“年初确定项目、强化创新意识，年中拉练调度、营造创新氛围，年底总结经验、推广创新成果”的工作要求，并结合基层党建示范创建工作，建立“项目+示范”的模式，统筹整合优势资源，全力打造精品党建项目。各镇处、市直各单位党政一把手亲自挂帅，结合自身工作实际和地域特色，精心“选项”定题，  认真“研项”破题，以党建创新项目为切入点和突破口，全力提升基层党建科学化水平。市委组织部履行指导、督办、考评履责， 严格“督项”解题，科学“考项”评题，确保党建创新项目取得实实在在的成效。先后涌现花桥镇“党员中心户”制度、大法寺党员“民主评议、设岗创星”等一批创新举措，在全市营造了浓厚的党建工作氛围。

三、健全运行机制，强化规范推进。一是强化会议研究。建立常委会定期研究党建工作例会制度，研究出台党建工作规划、办法、意见，分类确定各领域党建工作目标和服务型党组织建设标准，科学谋划、系统部署基层党建工作。建立党建工作联席会议制度，整合部门有效资源力量，协调解决党建工作难题，着力强化党建工作薄弱环节。建立会议动员部署、协调指导、督促检查机制，采取动员部署会、现场推进会、检查督办会等形式，抓好工作落实。今年来，常委会研究党建工作达9次，先后出台《2013年—2017年武穴市党的基层组织建设工作规划》、《关于进一步加强基层党组织带头人队伍建设的意见》等文件6个，召开党建工作动员部署会、协调推进会、现场推进会5次。三是强化检查督导。从离任副县级、正科级干部中，选派23名督导员，组建党建督导组，建强督导队伍。围绕《2013年全市组织工作要点》确定的党建工作目标，突出基层党组织带头人队伍建设、发展壮大村级集体经济等工作重点，制定全年督导工作计划，定期开展督查。结合阶段性、临时性党建工作任务和党建工作存在的突出问题，开展针对性督查。综合运用调研督查、蹲点督查、跟踪督查等多种方式，深入查找、剖析问题。强化督查结果反馈，实行销号结零整改，增强督导实效。目前，督导组先后就群众路线教育实践活动调研、“学创”活动、“一派两聘”等工作，组织专项或综合督办6次，查找出不同层面层次的具体问题37条，制定和落实整改举措43条，整改测评群众满意率达到98%。四是强化考核评价。建立健全基层党组织考核评价体系，对基层党组织建设情况实行“一月一访查、一季度一观摩、半年一评议、一年一考核”。根据不同领域服务型党组织建设标准，建立组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制，拓宽群众参与监督评价基层党组织服务业绩的渠道。认真落实“岗位在村、重在服务、责在连心”工作要求，健全基层干部考核评价机制。目前，市委组织开展了基层党建工作半年考核，全面开展了党员民主评议活动，在各级基层党组织深入开展了“群众评诺”活动、“评服务、评规范、评发展”的“三评”活动，以及评选“十佳领导班子、十佳班子成员、百名优秀基层党组织书记”的“双十百优”活动。五是强化激励保障。建立完善基层党建保障体系，采取财政预算、费随事转、党费支持、社会捐助、整合资源等多种渠道，加大对基层党建工作的投入，建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制。年初以来，市委对村级转移支付资金、村（社区）党员培训活动经费、社区党组织办公经费、基层党建示范创建以奖代补扶持资金等项目经费，逐一列入财政预算，共计追加资金430多万元。大力发展壮大村级集体经济，增强为群众办实事能力，全市村（社区）集体经济经营性收入过5万元比率达到95%以上，集体经济收入总额增幅达到9%以上。实施“党员创业”工程，扶持和落实党员“创业富民”项目30多个、资金200多万。启动基层干部“激励关怀”工程，探索资格准入为前提、考核为主、考试为辅的有效办法，从优秀村主职干部中招考事业单位工作人员。六是强化宣传引导。从大学生选聘生、政工人事干部中遴选50多名政治素质过硬、熟悉党建工作、文字功底扎实的干部，组建党建通讯员队伍，配强党建宣传工作力量。充分运用报刊、电视、广播等媒体，采取组织巡回报告、办专栏等形式，总结宣传和推广基层党建工作的有效做法和成功经验，大力培树一批党建品牌。适时评选表彰基层党建工作先进单位和优秀个人，加大党建典型的挖掘提炼和宣传推介力度。          （作者：中共武穴市委组织部）