在市委七届四次全委（扩大）会议上的讲话

在市委七届四次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次市委七届四次全委（扩大）会议的主要任务是，传达学习省第十二次党代会精神，研究贯彻落实省党代会精神的具体措施，在全市上下迅速掀起学习宣传贯彻省党代会精神的热潮，动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步统一思想、凝聚力量、振奋精神，为加快发展、跨越崛起、率先实现全面小康贡献力量。会议书面传达了省第十二次党代会精神，印发了《市委关于认真学习宣传贯彻省第十二次党代会精神的通知》，希望大家认真学习贯彻。下面，我就学习宣传贯彻落实省党代会精神，讲三点意见。

一、深刻领会和准确把握省党代会的精神实质

省第十二次党代会是在全省上下深入实施“十二五”规划、迎接党的十八大的形势下召开的一次重要会议，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，也是一次统一思想、明确方向、鼓舞斗志的大会。会议听取和审查通过了中国共产党甘肃省第十一届委员会工作报告和省纪委工作报告，选举产生了省第十二届委员会和纪律检查委员会，我和张应华同志当选为省委委员，杨志强同志当选为省委候补委员和党的十八大代表。王三运书记代表十一届省委所作的报告，站在全省加快转型跨越发展新的历史起点，实事求是地总结了过去五年的工作，客观准确地分析了全省发展的阶段性特征和面临的历史任务，明确提出了未来五年的奋斗目标和建设幸福美好新甘肃的重大使命，全面部署了全省经济社会发展工作，通篇贯穿了加快转型跨越发展的主题主线，具有很强的思想性、前瞻性、指导性和实践性，是指导全省奋力推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业和加快全面建设小康社会进程的纲领性文件。

学习贯彻省党代会精神，必须充分认识省第十二次党代会的重大意义，深刻领会和准确把握省党代会的精神实质和科学内涵，把握好解放思想这个总开关，把握好建设幸福美好新甘肃这个总要求，把握好转型跨越这个总基调，把握好“五个更加注重”这个总思路，把握好“八个取向、十大行动”这个总部署，用更解放的思想、更先进的理念和更加务实的政策措施，加快经济社会发展，走出一条具有金昌特色的科学发展新路子。

一要深刻领会和准确把握省党代会提出的总体要求。在新的起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗，是这次省党代会的主题。大会确定了与全国同步进入全面小康社会的总体要求，勾画了建设幸福美好新甘肃的宏伟蓝图。按照这个目标要求，我们面临的任务很艰巨，在小康实现程度和一些发展指标上还有不小差距。面对当前各地你追我赶、竞相发展的态势和目前的发展现状，我们一定要切实增强加快发展的紧迫感、使命感和危机感，努力在加快发展中体现优势，在发挥优势中加快发展，以敢于担当、勇于负责的态度，以开拓创新、奋发有为的精神，加快全面小康社会建设。

二要深刻领会和准确把握省党代会提出的总体思路。未来五年是我省全面建设小康社会的攻坚阶段、是加快转变发展方式的关键阶段、也是实现后发赶超、转型跨越的黄金时期。报告提出了“五注重”（更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定）、“五统筹”（统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设）和 “四发展”（经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展）的总体思路。“五注重”指出了今后发展的方向和重点，是总体思路的关键所在；“五统筹”强调了今后发展的方式和方法，贯穿了统筹兼顾的思想；“四发展”展示了未来发展的蓝图，明确了今后发展的方向和任务。我们必须把这一思路贯穿于推进转型跨越、建设全面小康社会的全过程，体现在经济社会发展的各个方面，体现在加快发展转型跨越的具体实践中。

三要深刻领会和准确把握省党代会提出的奋斗目标。围绕实现与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃的宏伟目标，报告提出今后五年要实现“三个翻番”（经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番）、“六个提升”（经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力，社会文明程度明显提升）、“两个接近”（经济指标和全面小康生活实现程度接近西部平均水平）、“一个缩小”（进一步缩小与全国发展的差距）。这些奋斗目标，统筹考虑了我省当前面临的难得机遇、现实基础和未来发展趋势，既有经济发展的目标要求，又有社会发展的目标要求；既有保障和改善民生、提高人民幸福指数的目标要求，又有生态文明建设、可持续发展和提高社会文明程度的目标要求，体现了科学发展观的基本要求。

四要深刻领会和准确把握省党代会提出的“八个发展取向”。报告提出，要始终坚持“八个发展取向”（好中求快取向、“三化”并进取向、基础优化取向、开放带动取向、创新驱动取向、绿色发展取向、人才支撑取向、产业富民取向）。取向就是方向性、原则性， “八个发展取向”，体现了科学发展的思想、执政为民的理念和远近结合的要求，其中最核心的是“好中求快取向”和“开放带动取向”。坚持好中求快，是中央对全国的要求，就我省而言，“快”是首要的，必须加快发展、做大总量、提高质量。坚持开放带动，就必须着力解决开放度不够、观念落后等影响开发开放的突出矛盾和问题，以开放增强发展活力、激活发展动力，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。

五要深刻领会和准确把握省党代会提出的重大举措。报告鲜明地提出了要深入实施“十大重点行动”（联村联户行动、多极突破行动、项目带动行动、扶贫攻坚行动、全民创业行动、生态屏障行动、文化提升行动、效能风暴行动、和谐构建行动、先锋引领行动），这是加快发展、转型跨越的根本保障，也是实现未来五年经济社会发展宏伟目标的重大举措。其中“项目带动行动”和“效能风暴行动”是最为关键的两大行动。项目是发展的支撑，是转型跨越的保障，必须树立和强化项目意识，不断提高各级干部谋划项目、争取项目和落实项目的能力，以项目促转型、以项目促跨越。加强机关效能建设是提升干部素质、优化发展环境的迫切要求，“效能风暴行动”是提升干部执政能力和机关效能的根本举措，要通过深化改革、整顿作风、提升效能，让每一个干部受到一次强烈的冲击，让全市党员干部经受“效能风暴”的考验。

二、结合金昌实际贯彻省党代会精神

贯彻落实好省党代会精神，归根到底就是要把学习贯彻省党代会精神与我老秘网市发展实际紧密结合起来，重点实施好“十大工程”。

（一）率先实现全面小康建设工程。省党代会报告提出要与全国同步进入全面小康社会，这是甘肃发展最大的政治任务。我老秘网市作为全省发展基础和条件较好的地区之一，去年城镇居民人均可支配收入全省第一，人均GDP全省第二，小康实现程度全省第二，理应在全省率先实现全面小康目标。从全面小康社会总体实现程度来看，2010年全国小康社会实现程度达到80.1%，西部达到71.4%，全省为62.7%，我老秘网市为78.3%，虽然高于西部和全省的平均水平，但仍低于全国平均水平1.8个百分点，与全面小康的目标还有一定的差距。在全面建设小康社会的六个方面（经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境）的23项指标中，我老秘网市目前有7项指标达到小康社会要求。按照“十二五”规划目标测算，预计到2015年，有13项指标可以达到小康社会要求，但有3项指标达不到：一是第三产业增加值占GDP比重只能达到23%，距50%的目标值相差27个百分点；二是文化产业增加值占GDP的比重只能达到2%，距5%的目标值相差3个百分点；三是单位GDP能耗只能达到2.61吨标准煤/万元，距0.84的目标值相差1.77。要在2015年实现全面小康目标，今后四年第三产业增加值必须年均增长48%以上，文化产业增加值必须年均增长95%以上，单位GDP能耗必须年均下降25.45%以上。由于小康实现程度指标为动态监测，随着今后我老秘网市工业经济不断发展壮大，这3项指标实现的困难程度将会越来越大。可以说，我们在全省率先实现全面小康，有基础、有条件、有优势，也有难点、有软肋。我们一定要按照“总量指标进位、速度指标领先、质量指标提升”的思路，把家底摸清，把差距找准，把措施靠实，自我加压、奋力争先。一要努力实现更高水平的经济发展，以坚实的经济基础保障各项小康指标的实现程度稳步提高。特别是在第三产业增加值占GDP的比重、文化产业增加值占GDP的比重、单位GDP能耗等指标的实现程度上要有大的提高。二要大力发展第三产业，提高第三产业的比重，促进我老秘网市产业结构优化升级和第三产业大发展。三要切实增加城乡居民收入，缩小收入差距，提高城乡协调发展水平和社会保障水平。四要积极促进文化产业发展，增强发展软实力。五要加强节能减排和生态建设，降低万元GDP能耗，推动资源环境可持续发展。

（二）繁荣文明和谐宜居现代金昌建设工程。省党代会报告吹响了建设幸福美好新甘肃的号角，对我老秘网市来讲，就是要加快建设繁荣文明和谐宜居的现代金昌，这既是广大人民群众的热切期盼，也是全市各级党员干部的使命所在。我们要把创建全国文明城市作为建设现代金昌的有效载体和重要途径，按照争先进位、争创一流的要求，全面启动新一轮全国文明城市创建工作，统筹推进国家园林城市、国家健康城市、国家公共文化服务体系示范城市、国家环保模范城市创建工作，通过“五城联创”，加快现代金昌建设步伐。一要夯实基础，大幅提升经济实力。坚持“三个坚定不移”，在传统优势产业、新兴产业和循环经济方面有新的发展，在“三化”同步推进、项目带动、开发开放、产业富民等方面有新的提升，不断增强全市综合经济实力，争创发展新优势，实现发展新突破。二要优化环境，大力改善基础条件。抓住发展河西走廊城市群、加快金武一体化进程的契机，坚持把优化人居发展环境作为现代金昌建设的重要任务，进一步加强城市规划建设管理，加快龙首、金水两个新区建设，配套完善城市道路、供暖、供排水等基础设施和公益设施；加快金武高速、金阿高等级公路等对外重大交通项目建设；加强生态环境保护，提高生态文明水平。三要惠民利民，大力保障改善民生。以提高人民幸福指数为重要发展目标，以发展创造幸福、以幸福评估发展，大力实施民生保障改善工程，健全长效机制，完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，每年集中精力、财力办好一批民生实事。四要提升素质，树立城市良好形象。坚持以人为本，强化教育引导，大力提升文明素质，健全完善创建工作长效机制，提高文明城市创建的群众性和社会性，树立现代金昌新形象、新风尚。

（三）全国重要的有色金属及新材料基地建设工程。省党代会报告提出要培育“五大新兴产业”，全力打造全国重要的有色冶金新材料基地。其中有色金属新材料基地，就是特指金昌。国家“十二五”新材料产业规划提出，2015年新材料产业产值将达到2万亿元，年平均增速达到25%，我们要想在新材料产业领域占有一席之地，就必须进一步加快有色金属新材料基地建设，力争到2014年全市60%以上的有色金属初级产品实现就地加工，有色金属新材料的加工增加值超过现有有色金属原材料的加工增加值。一要按照“地企共建、科技引领、整合资源、集成推进”的思路，大力支持金川公司依托丰富的矿产资源做大做强有色金属原材料产业，支持中小企业发展有色金属新材料产业，力争“十二五”末有色金属及新材料产品产量超过150万吨。二要进一步加大招商引资力度，着力做好资源换产业的文章，重点引进一批有色金属新材料项目和深加工企业，不断延长镍铜钴压延产品、镍铜钴粉体材料、镍铜钴金属盐类、贵金属及稀有金属新材料、高纯金属、电池材料等新材料产业链，扩大产业集群。三要加强科技研发平台建设。近期，省发改委确定我老秘网市为全省唯一的有色金属新材料创新创业示范园，连续五年每年给予1000万元专项支持。我们要充分利用这一重大政策机遇，加快新材料研发和孵化平台建设，积极引进高科技人才，提高科技攻关和技术研发能力，为新材料产业快速发展提供科技支撑。

（四）千万千瓦级风光电基地建设工程。省党代会报告把新能源、新能源装备制造列为未来五年全省着力培育的“五大新兴产业”的重点，提出要全力打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。目前，酒泉千万千瓦级的风电基地建设已经形成了规模，走在了前列，国家正在规划建设河西走廊第二个千万千瓦级新能源基地，主要布局在金昌和武威。我们要把风光电产业作为调整产业结构、推动转型跨越的着力点、支撑点和主攻方向，充分发挥比较优势和后发优势，切实加快千万千瓦级风光电基地建设，力争“十二五”末全市风电建设规模达到300万千瓦、光电建设规模达到500万千瓦；到2020年，风电开发规模超过500万千瓦，光电开发规模超过1000万千瓦。一要抓好规划布局。要充分借鉴酒泉等地发展新能源产业的成功经验，高起点做好风光电产业发展规划，包括开发容量、场地布局、产业规模、电网接入等。二要抓好项目落地。今年，全市计划实施新能源项目26项，总投资187亿元，年度计划完成投资78亿元。前不久，我们举行了风光电项目集中开工仪式，共有11家企业的20个项目开工建设。近期，市上组织了几个招商小组先后赴江西、江苏、广东等地考察，就风光电和新能源装备制造等项目开展了招商洽谈活动，有10多家风光电及光伏装配制造企业将陆续落户我老秘网市。各有关部门要加强协调，以最优惠的政策和最便捷、最优质的服务，为项目建设创造良好环境、提供有力保障，确保项目建设顺利实施。同时，积极引进技术领先、实力雄厚的光伏组件和光伏装配企业，配套发展风光电装备制造业，加快建设新能源装备产业园。三要抓好产销对接。要充分发挥我老秘网市电网架构完善、接入便利特别是高载能产业集中、就地消纳能力强的优势，发展高载能产业，积极争取将金昌列为全国直供电试点地区。同时，要加快建设国家新能源利用示范城市。为保证新能源产业健康发展，市委、市政府考虑成立新能源局和金融办。

（五）全国循环经济示范区建设工程。省党代会报告提出，要坚持绿色发展取向，着力建设循环经济示范区，推进“两型”社会建设，不断增强可持续发展能力。围绕建设全国循环经济发展示范区，我们要坚持优化布局和承接转移相结合、资源开发和产业延伸相结合、大中企业和小微企业相结合，做足做好资源循环利用文章，做足做好资源换产业文章，做足做好存量换增量文章，努力使资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用永续化，到2014年建成全国循环经济示范区。一要加快园区循环化改造。重点加快循环经济关键补链项目和公共服务设施项目建设。当前和今后一个时期，要继续按照延伸接续、吃干榨净的思路，进一步延伸硫、磷、氯碱、煤、氟五大化工产业链，加快建设西北地区重要的化工产业基地，力争“十二五”末化工产品产量达到1000万吨以上。加快全国工业固废综合利用示范基地建设，重点实施镍弃渣资源综合利用、铜渣选矿、尾矿再选、粉煤灰处理等固废综合利用项目，力争“十二五”末年处理工业固废1000万吨以上。二要加快“城市矿产”示范基地建设。抓住“城市矿产”示范基地加快向中西部布局的机遇，争取进入全国第三批“城市矿产”示范基地，重点实施好西部再生有色金属示范基地项目，2015年形成年回收、拆解、分选废旧金属产能240万吨能力，再生资源加工利用170万吨，实现再生资源加工利用量占“城市矿产”资源量的70%以上。三要着力构建循环型工业、循环型农业和循环型社会三大体系。要加快编制和实施循环经济示范区建设三年规划，以资源综合利用重点，构建循环型工业体系；以高产优质高效和节水、节地、节能为重点，构建循环型农业体系；以节约、绿色、环保为重点，构建循环型社会体系，全面推动循环经济上规模、上层次、上水平。近期，要加快园区基础设施和循环经济展览馆建设，全力以赴筹备好全省循环经济第二次现场会。

（六）全省统筹城乡发展示范区建设工程。省党代会报告提出，要坚持“三化”并进取向，加快推进特色城镇化。我老秘网市作为全省城乡一体化发展试点市和统筹城乡综合配套改革试点市，是全省同步推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”进程条件最好的地区之一。目前全市工业增加值占生产总值的70%以上，城镇化率达到63.1%，已经进入工业化中后期、城镇化加速发展期和农业现代化成长期，统筹城乡发展的机遇很好、压力也很大，只有“三化”同步推进，才能实现各方面的协调发展与良性互动，才能加快城乡一体化步伐。一要深入推进城乡综合配套改革，特别要加快推进“六项改革”，建立健全“九项机制”，抓好双湾镇综合配套改革试点工作，深化户籍管理、土地流转、基本公共服务等改革，在创新统筹城乡发展的体制机制方面加快步伐，力争三年内实现重点突破、五年内初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局，为推进全省城乡一体化进程发挥示范作用。二要深化以工促农、以城带乡的长效机制建设，在提高农民人均纯收入上下功夫。要按照省党代会提出的“三个突出”要求，坚持用工业化理念发展农业，大力发展特色优势产业，加快创新农业发展方式，强化农村社会化服务。按照农民人均纯收入倍增计划要求，全面落实强农惠民富农各项政策，进一步加强农民培训输转，扩大就近就地输转规模，大幅度增加农民务工收入，确保农民人均纯收入增幅高于城镇居民和全省平均水平，逐步缩小城乡收入差距（城乡居民收入比2008年为3.07︰1,2011年为2.99︰1，小康标准为2.80︰1）。三要加快小城镇建设和农村集中居住区建设，努力提高小城镇规划建设管理水平，推进城乡基本公共服务均等化，力争“十二五”期间全市城镇化率每年提高一个百分点以上。今年是全省城乡一体化发展试点的最后一年，要认真做好考核验收准备工作。

（七）老工业基地振兴工程。省党代会报告提出，要坚定不移地实施工业强省战略，着力推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，打造一批千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区。我老秘网市与天水、嘉峪关已经被列入全国老工业基地调整改造范围，要通过老工业基地振兴工程，促进新型工业化进程，推进我老秘网市新型工业化基地建设。一要认真研究对接相关支持政策，积极争取中央预算内资金设立的老工业区调整改造专项、产业基金、财政转移支付、国开行专项贷款等政策支持，加快工业企业技术改造、工业废弃物整治和棚户区改造，解决国企改革历史遗留问题。二要充分挖掘我老秘网市老工业基地的优势和潜力，坚持用高新技术改造提升传统产业，不断延伸主导产业链，形成传统优势产业集群，推进产业优化升级；积极承接产业转移，加大招商引资力度，培育发展新兴产业，提高产业规模和集中度。三要大力支持金川公司实施资源战略和跨国经营，加快上市步伐，推进企业分离办社会职能。目前，金川公司已成为全省首家过千亿的企业，“十二五”末产值将超过两千亿元，要进一步支持金川公司做大做强，争取早日跻身世界500强；力争把我老秘网市有色金属新材料产业、风光电产业发展成为两个“千亿元产业”，努力把金昌经济技术开发区建成“千亿元园区”。

（八）扶贫开发建设工程。省党代会报告提出把扶贫攻坚作为今后全省转型跨越发展的“十大重点行动”之一，举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战。我老秘网市全面建设小康的重点在农村，短板在祁连山浅山区六个乡镇的贫困户。按照国家新的扶贫标准，我老秘网市贫困人口超过4万人，占到乡村人口的近四分之一，其中80%以上在永昌县祁连山浅山区，属“插花”型扶贫区域。如果这部分人的生活得不到较大改善，我们率先建成全面小康社会的目标就无法如期实现。我们要把“联村联户、为民富民”行动与扶贫开发结合起来，采取项目扶持、人才培养、信息服务等措施，帮助贫困村和贫困户提高增收致富能力，加快脱贫致富步伐。一要加强政策扶持。要积极争取国家和省上的项目资金支持，从今年起，市财政每年安排1000万元，重点用于村一级产业发展、基础设施建设和扶贫开发补助。要统筹各种资源力量，指导、协调和帮助村镇完善发展规划，积极为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务，充分发挥小额担保贷款的作用，推进扶贫开发项目建设，切实提高村镇和贫困群众的自我发展能力。二要发展致富产业。要立足长远，认真落实促农增收“六大行动”，突出抓好“一区三园两基地”建设，重点发展设施农业、舍饲养殖和优质高效节水特色农业，加大劳务输转力度，确保持续增收，使扶贫对象人均纯收入增长幅度高于全市平均水平2个百分点以上。三要解决突出问题。要着眼当前，帮助解决贫困村社饮水、用电、行路以及农资、农产品购销等生产生活中的急需问题，整合现有的社保和民政救助资金，协调解决贫困群众就医、就业、上学、养老等群众关切的重大问题，最基本的要求是实现“三个绝不能”。要力争通过五年左右时间，使全市的贫困户脱贫致富，与全市同步进入全面小康。

（九）国家公共文化服务体系示范区建设工程。省党代会报告提出，要加快文化大省建设，深入实施“五大文化建设工程”，着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区。我们要全力创建国家公共文化服务体系示范区，以更大的力度推进文化改革发展。一要加强公共文化设施建设。加快金昌大剧院、市图书馆、市博物馆、传媒大厦等重点公共文化基础设施建设，新建改造提升乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋，建成具备“五室一场”甚至功能更多的社区文化活动中心，全市公共文化设施设置率和覆盖率均达到100%，建成结构合理、功能健全、运转良好的公共文化设施网络。二要提高公共文化服务水平。要不断挖掘金昌深厚的历史文化资源，着力打造骊靬文化、镍钴工业文化、红色文化、循环经济文化四张文化名片，认真实施重点文化惠民工程，精心打造《大金川》、《消失的罗马军团》等一批反映金昌精神风貌、展现镍都特色文化的精品力作。三要加快文化体制改革。不断完善公共文化服务投入保障机制，确保各级财政的文化事业费投入增幅不低于同期财政经常性收入的增幅。深化文化事业单位改革和文化行政管理体制改革，按照省上的统一要求，上半年组建市文化广播电视新闻出版局，全面完成市艺术团转企改制工作。四要大力发展文化产业。围绕丝绸之路文化产业带和河西走廊自然人文保护传承示范基地建设，谋划实施一批重大文化产业项目，加快骊靬文化产业园建设，促进文化与旅游等其他服务业融合发展，使文化产业增加值年均增长30%以上，占GDP的比重逐年有较大幅度提高。

（十）机关效能建设工程。省党代会报告提出，要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，根本目的在于提高干部素质、提升机关效能、优化发展环境。当前我老秘网市正处在加快发展、转型跨越的关键时期，各市州之间的竞争越来越激烈，如果不解决好机关效能建设中存在的突出问题，优化环境就无从谈起，转型跨越更是一句空话。为确保“十大工程”的顺利实施，一方面，必须建立完善“六大机制”，提供机制保障：一是县区和市直部门单位向上争取项目和资金考核办法；二是招商引资考核办法；三是推进工业跨越发展考核办法，主要考核工业企业增加值等指标完成情况；四是金融支持地方经济发展考核办法；五是省政府目标责任制（争先进位）考核办法；六是领导包抓重大项目责任制考核办法。相关部门要抓紧建立完善六大机制，组织部要全面参与。

另一方面，必须在全市深入开展以整治庸懒散慢为重点的机关效能建设工程，为实施“十大工程”提供作风保障。一要形成正确用人导向。要按照省党代会关于干部队伍建设的要求，真正重视和体现干部用业绩说话、项目为干部说话，真正重视和体现用人上的选贤任能和公道正派。对扎实苦干、不图虚名、不事张扬、勇于担当、敢于负责的干部，一定要关心和支持；对精神懈怠、业绩平庸、不作为慢作为乱作为的干部，一定要坚决问责。二要提高机关工作效能。目前，干部庸懒散慢、精神状态不佳是影响发展的核心问题，也是普遍存在的问题。比如，有些部门单位对市委、市政府的重大决策执行不力、抓落实不够，甚至存在政令不畅的问题；个别单位部门利益至上，大局观念和服务意识不强，办事效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事。特别是在一些项目审批过程中，死扣条条框框，解决问题的办法不多，推诿扯皮的理由不少，不敢打破常规，贻误了发展良机；有些干部在岗不尽责、出工不出力、谋人不谋事，有些干部工作责任性不强，迟到早退、上班时间聊天玩游戏、喝茶打牌，整治庸懒散慢问题刻不容缓。“治庸”，就是要解决干部队伍中存在的业务不精、能力不强、标准不高、回避矛盾、得过且过、平庸无为等突出问题，坚持不懈地抓好能力建设，提高干部素质。“治懒”，就是要解决干部队伍中存在的缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实、工作被动应付等突出问题，激发干部工作热情，提高工作实效。“治散”，就是要解决干部队伍中存在的心浮气躁、重权轻责、纪律涣散、自由散漫、不能团结合作、谋人不谋事等突出问题，创新工作考评机制，改进工作作风。“治慢”，就是要解决干部队伍中存在的办事拖拉、效能低下、中层梗阻、执行不力、工作推进缓慢、实际成效差等突出问题，深化行政审批制度改革，完善行政绩效考核，提高服务效能。三要强化行政问责。要加强作风建设，深化作风教育，增强干部正确执行政策、坚决落实决策、推动科学发展的主动性和自觉性。对执行不力、失职渎职、违法行政、吃拿卡要的行为，对违反作风效能规定、损害发展环境、造成重大经济损失和恶劣社会影响的人和事，要按照党政领导干部问责有关规定坚决追究责任；对不胜任工作的干部要及时进行组织调整，对不称职的干部要及时进行组织处理。

总之，实施“十大工程”，是我们贯彻落实省党代会精神的着力点，也是加快发展转型跨越的有力支撑。因此，各级各部门一定要加强领导、靠实责任、统筹兼顾、奋力推进，真正把跨越发展的要求体现到“十大工程”建设的实际成效上来。市纪委和市委组织部要认真对接并结合实际提出机关效能建设方案，市委办公室要尽快制定“十大工程”具体方案，确定主抓领导和部门责任，5月底前完成工作布置。同时，根据省上要求，对省党代会确定的重点任务进行分解，抓好贯彻落实。

三、迅速掀起学习宣传贯彻省党代会精神的热潮

认真学习宣传、深入贯彻落实好省第十二次党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，全市各级党组织要科学策划，精心组织，周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻省党代会精神的热潮。

一要认真组织学习。各级党委（党组）要把省党代会精神作为中心组理论学习的重点内容，抓好专题学习。各级党员领导干部要带头学习，坚持学以致用、以用促学，真正把学习成果转化为谋划发展、转型跨越的思路举措，转化为推动科学发展、奋力赶超的强大精神动力。宣传部、讲师团要组织学习省党代会精神宣讲团，深入机关、企业、学校、社区、农村开展宣讲。各级组织部门要把学习省党代会精神纳入干部教育培训，各级党校要举办领导干部研讨班，有计划地对领导干部进行学习培训。

二要广泛深入宣传。各级宣传部门和新闻媒体要把学习贯彻省党代会精神的宣传报道作为当前的头等大事，通过开设专栏专题等形式，及时报道各部门、各条战线学习贯彻省党代会精神情况，形成良好舆论导向。要组织市内理论工作者认真解读报告，结合我老秘网市实际，写出一批有份量的文章。要充分运用“双联”行动等有效载体，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传，让广大农民群众及时了解党代会精神。城市大型户外公益广告牌要集中宣传省党代会精神，营造学习宣传的浓厚氛围。

三要推动当前工作。学习贯彻省党代会精神，必须在紧密联系实际上下功夫，在推动各项工作上见成效。一要与贯彻落实市第七次党代会精神紧密结合。对照省党代会报告提出的新目标、新任务、新要求，对有关指标、工作进行再研究、再谋划、再部署。二要与项目工作紧密结合。省党代会对项目工作提出了新的更高要求，各级各部门要把项目工作摆在更加突出的位置，研究政策、谋划项目、实施项目，以项目促发展、以项目促跨越。三要与抓好当前各项工作紧密结合。认真对照一季度各项工作和指标的完成情况，找准差距和不足，制定工作措施，全力抓好各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。近期，要认真做好循环经济现场会和省上5月份对重大项目巡回检查的准备工作，加快推进风光电项目建设，集中开展光伏装备制造项目的招商引资活动。四要与提高党的建设科学化水平紧密结合。全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。

同志们，当前正是金昌全面建设小康社会的机遇期、关键期、攻坚期。我们要切实把思想和行动统一到省党代会精神上来，把心思和精力凝聚到率先建设全面小康社会目标任务上来，奋力开创转型跨越新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！