关于地税纪检监察工作的辩证思考

    党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，如何贯彻落实党中央反腐倡廉的新精神、新任务，抓好党风廉政建设和纪检监察工作？笔者从马克思主义唯物辩证法出发，结合地税系统实际，作了一些辩证的思考。

    一、清醒认识反腐倡廉形势：既要看到紧迫性，又要看到艰巨性

    胡锦涛同志早在十七届中纪委七次全会讲话中指出：反fubai斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。时隔一年，习近平总书记在十八届中纪委二次全会上进一步强调：更加科学有效地防治fubai，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓。有腐必反，有贪必肃。由此可见，对反fubai斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识，两任总书记一脉相承。
    应该说，全省地税系统在党风廉政建设和反fubai工作上具有优良的传统，领导重视，措施有力，经验丰富，效果显著，省局连续九年被评为全省党风廉政建设先进单位。2011年9月21日，湖南省规范机关内部权力运行现场会议在省地税局召开，作为全省试点单位，省局内部行政权力网上运行工作受到省领导的充分肯定和社会各界的一致好评。但是，我们应当看到，地税系统经过十几年的快速发展，如今再度处于关键时期，或称二次创业，或称爬坡上坎，或称突破瓶颈。任务压力加大，外部关注度提高，内部矛盾发酵，征管查等税收执法、人财物等行政管理、行风作风方面存在的风险隐患不断增加。近年来，在一些基层单位的关键环节和重点岗位相继发生违法违纪案件，网络上也时有负面消息出现。与此同时，反腐倡廉机制尚待进一步健全完善，而管理体制却一直存在困惑。凡此种种，说明地税规范执法与管理势在必行，风险防控与化解迫在眉睫，党风廉政建设和反腐倡廉任重道远。地税纪检监察工作既要立足当前，面对现实，看到形势的紧迫性，又要着眼长远，高瞻远瞩，看到任务的艰巨性。

    二、全面履行纪检监察职能：既抓查办与惩处，又抓教育与预防

    发挥惩处功能，严肃查办案件是纪检监察工作的根本保证，也是纪检监察部门树立威信的有效途径。在地税系统，就是要把从严治队作为党风廉政建设铁的纪律，寓于查办税收案件的全过程。正如习近平总书记所言：要坚持“老虎”、“苍蝇 ”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和fubai问题。
    一是既要查大案又要抓小节。首先要严厉惩处利用税收执法和行政管理权谋取私利、贪污受贿，破坏税收公平、损害纳税人和干部职工权益的害群之马，不管涉及到谁都必须坚决查处，决不能敷衍塞责、遮遮掩掩，决不能失之于宽、失之于软，要以惩治fubai的实际行动取信于税务干部，取信于广大纳税人。其次要严肃整治不守工作纪律、不遵社会公德、有碍作风建设、有损地税形象的不良行为。
    二是既要抓整治又要抓建设。去年底以来，从中央到地方作风建设抓得很紧，各路媒体的有关报道夺人眼球。笔者认为，这不应该是一阵风，“风声鹤唳，草木皆兵”并非作风建设的实质，明查暗访是为了正风肃纪、不怕暗访，作风大整顿是为了作风大转变、大提升，其终极目的是建立作风建设的长效机制，使之常态化、制度化，树立良好的政风行风。作风建设要从小事抓起，从身边事抓起，循序渐进。对于不守工作纪律、不守公共秩序、影响征纳关系、有损地税形象的事件，纪检监察部门必须及时调查处理、通报批评、责令整改，把不良风气扼杀在萌芽状态，从根本上维护当前地税良好的发展态势。
    三是既要重结果又要重过程。《税收违法违纪行为处分规定》出台以后，给税务干部规范税收执法加了一道紧箍咒，同时也为税务系统纪检监察部门查办税收案件提供了一道准绳。就结果而言，纪检监察干部应当树立“有案不查是失职，查不好案件是不称职”的理念；就过程而言，必须严格遵循中纪委关于查办案件的“二十四字”要求：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。切实做到宽严相济，过罚相当。
    地税干部经济待遇相对优厚，大部分干部珍惜自己的岗位，有较强的廉洁自律意识，加之系统内制约机制比较健全，廉政氛围相对浓厚，因此地税系统只能说是fubai易发地带，却并非fubai高发地带。查办与惩处固然重要，教育与预防更是基础性工作。地税纪检监察干部既要当好惩治fubai的能手，又要当好预防fubai的强手。一方面要加强廉政教育，建设廉政文化。要使反腐倡廉之风吹遍地税的每个角落，无处不在，无时不有。在这方面，各地各单位各显神通，创造了丰富多彩的形式，从活动层面上有党课讲廉、案例警廉、典型树廉；从载体层面上有庭院宣廉、媒体传廉、短信送廉、读书思廉、红歌唱廉、书画写廉；从机制层面上有制度保廉、干部述廉、网络评廉、监督员帮廉、家庭助廉。另一方面要完善内控机制，防范廉政风险。根据一些基层单位的探索，在全省系统建立科学严密的税收执法与廉政风险预警体系是可供选择的路径。可以借鉴大集中系统平台和纳税评估机制，全面深入地采集风险预警评估数据，查找风险点，划分风险等级，确定风险值，定期开展风险分析和风险提醒，定向开具风险防控建议书，督促有关对象及时防范、化解廉政风险。

    三、统筹兼顾纪检监察工作：既重内部监督，又重外部协调

    物必自腐而后虫生，加强内部监督是有效预防fubai的关键。地税系统尤其要强化对税收执法权和行政管理权重点岗位与关键环节的监督制约。税收执法权分布在税源管理、税款征收、**管理、税政管理、税收稽查五个领域，集中在征、管、查、减、免、罚六个关口；行政管理权集中在人、财、物、事四项管理，重点在决策、审批、执行三个环节。只有抓住税收执法的关口，内部管理的关键，权力运行的关节，才能守住拒腐防变的关隘。省地税局提出“制度+科技”的管理模式，这是规范内部权力运行，防范执法与廉政风险的有效手段。在实践中，可以采用网络公开晒权、集体决策行权、合理分工限权、责任追究制权、内外联手控权等多种方法，防止权力突破制度的笼子撒野，贪欲冲垮道德的河堤泛滥。无论是对税权、事权的规范，还是对人权、财权、物权的监督，坚持民主决策、科学管理、完善程序、严肃纪律是“四个锦囊”，开展执法监察、效能监察、审计监督是“三柄利剑”。
    从事纪检监察工作，对内部的监督仅仅是一个方面，作为地税系统纪检监察干部，除了做好惩腐的能手，防腐的强手，还应该当好协调关系的高手、对外宣传的理手。不加强内部监督，就无法维护内部运转秩序；不理顺外部关系，就无法打开工作局面，该惩处的惩处不了，该保护的保护不了。纪检监察工作的性质不同于公检法司部门，其重点不是“消防员”，而是“指挥员”、“协调员”。因此，纪检监察干部要主动到当地党政和纪检监察、公检法司等权力机关请示汇报、沟通协调，为地税发展创造一个宽松和谐的环境。要主动作为，传递正能量，扩大地税影响力。对内，大力弘扬清风正气，倡导廉政文化，评选勤廉干部，树立正面典型，营造健康向上的良好氛围；对外，一方面利用主流媒体主动宣传推介地税，树立地税形象，另一方面密切关注社会舆论，积极应对网络舆情，维护地税形象。
    四、正确定位纪检组长身份：既不越位，又不缺位
    人们由于思维定势，往往容易形成思想观念上的误区，认为纪检监察机关的职责就是惩处那些不作为或乱作为者，事实上，为作为者保驾护航也是题中应有之义，比如监督“三重一大”制度的落实就是纪检监察部门的重要职责。
    作为党的纪律检察机关的派驻机构，纪检组必须加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对上级和本级党组重要决议的督促执行，树立和维护上级党组织的权威，确保政令畅通，令行禁止。按制度设计的初衷，纪检组长具有监督同级党组的职权和职能。毋庸讳言，这种职能在实践中实施起来尚有诸多体制上的障碍。笔者认为，纪检组长对自己身份的确认，首先应该是班子中的一员，其次才是分管纪检监察的领导，这样想问题才能具备全局观念，抓工作才能围绕中心，服务大局。纪检组长既要敢于坚持原则，又要善于维护团结。工作上和而不同，生活上和而不流，这是纪检组长应当具备的品格。但这种不同，是指不能随声附和、随波逐流，在原则问题上必须维护党组和一把手的权威，做到思想同心，目标同向，行动同步。
    党风廉政建设和反fubai工作，自改革开放恢复设立党的纪律检查机关以来，地位日趋重要，体制日益健全，机制日益完善。作为纪检组长，既不能借助强势的体制滥用权力，超越权限，又不能依附严密的机制无所作为，坐享其成。一方面必须坚持党组统一领导、党政齐抓共管、一把手为第一责任人，确保班子成员一岗双责，部门各负其责，时时处处以税收业务工作为中心，以党风廉政建设为保障。强大的体制机制优势必须用好、用活、用足。另一方面，在党风廉政建设和反fubai工作中，纪检监察机关处于承上启下、沟通内外、联系左右、协调各方的枢纽位置，纪检组长和其他纪检监察干部必须切实履行好组织指挥、综合协调、落实执行、监督检查等各项职责。应尽之责不可懈怠，更不容推卸。

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二是强化主体责任教育。要让各级领导班子和领导干部把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行，同时增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。

不错，关键是处理好几个关系，实践中得靠人去把握，所以纪检组不好干，得选好人才能干好

  党风廉政建设和反fubai工作，自改革开放恢复设立党的纪律检

其重点不是“消防员”，而是“指挥员”、“协调员”。

拜读文章，楼主的思路很好，学而不思则罔，多谢

写的太好哥们写的太好哥们写的太好哥们

落实两个责任是关键，建立预防体制是基础

楼主的思路很好，学而不思则罔，多谢

关于地税纪检监察工作的辩证思考

很有辩证思维的一个稿子，村夫高明。

村夫从办公室调到监察室了？地税局的办公室人员多数都是如此轮岗啊~~

也算是吧，不仅如此，我还交流到异地了。看来你对地税了解不少啊。

地税廉政文化建设也是一项大工程呀！！

马上可以借鉴，这个老秘网真好

正在学习，受益匪浅。

物必自腐而后虫生。教训。