% h4 k# K1 }5 }& X+ ? 一、问题产生的原因
0 d6 W3 ]0 S. ?1 d3 M) O 1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。 ( j, h5 Z2 @8 Z5 f' i& F. t
我国城市垃圾基本上属混合回收,从回收的垃圾中分选有用物质,在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力,不利于城市垃圾的资源化。 + r' \+ w0 Y2 X; [
2. 城市垃圾资源化技术较落后。 : m3 r" R$ o* z+ F: Y
我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分,不可燃成分多于可燃成分,不可堆腐成分多于可堆腐成分,且大中小城市又各有不同,因而资源化难度大,经济效益较差。 # M5 o" J% G( Q: ]
3. 城市垃圾资源化的资金不足。 : N% _8 ?3 L: n; Y
我国城市垃圾处理费用主要来自于政府,金额有限,而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金,从而造成城市垃圾资源化基础设施差。
: n; ?( h f4 U5 \4 J8 @ 4. 法规不健全,管理不善。 . A* d3 C4 `" P- i8 k
当前,我国把垃圾处理的重点放在减量上,对垃圾资源化不够重视,无相应的资源回收法,管理差,且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。
; x4 N/ i6 T! v 5. 资源化意识淡薄。 # B7 h- ^: u# [( [2 Q
随着生活水平的提高,人们的消费观念随之改变,资源的回收观念淡薄,回收难度增大。 $ M' K" H$ x9 d# ?/ s7 @0 ]
二、应对措施
1 }( v# q8 y+ \% q. l$ i7 e 1. 城市垃圾资源化 % W9 Q8 N& z/ h2 _0 Z
(1)加强我国城市垃圾的分类回收。 - K9 d0 s" h/ O+ U
城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度,造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收,应在居民区,商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器,制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾,实现垃圾的分类收集。
% B/ I6 [ c, q: l$ @ (2)征收城市垃圾费。
2 f$ B$ U4 z2 D* d' Y+ \. g 长期以来,我国的环保费用都是由政府提供,资金来源有限,限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则,既为城市垃圾的资源化筹措了资金,又能减少城市垃圾的排放量。当然,城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。
+ e( x( l! _& K: K. M (3)大力发展城市垃圾资源化技术。 7 v, K$ X9 k+ N* e
面对垃圾的挑战,许多科学家提出应全面应用高科技,变废为宝,向垃圾要效益。科学技术是第一生产力,城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度,提高综合利用率,从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此,加强垃圾资源化技术的研究,为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后,但是地域广阔,因而垃圾资源化潜力较大
* u: t m6 e0 w# Y3 w& h (4)加强废旧回收,推动旧货市场的发展。
: _* G( V% [, n' l& B( K% r7 k 我国历来重视废旧物质的回收和综合利用,且收入不菲。由此可以看出,废旧物资回收潜力很大,我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。 : k+ v' `5 A2 @$ o: m
(5)加强城市垃圾资源化管理。
5 n! N3 T* v, g! M2 Q" u 城市垃圾资源化管理,首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,如资源回收法、废弃物处理法等,用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为,并把它变为自觉行动。其次,要改变目前政企合一的垃圾管理体制,建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系,将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业,自负盈亏,实行有偿的社会化服务,环卫部门进行管理、监督。第三,建立城市垃圾资源化的信息管理系统,提高管理能力。 2 S3 }- m; K: v8 j* R
2. 城市垃圾处理产业化 0 Z) | |! r& o( s" g% q6 s
城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业,从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训,将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业,它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。 0 Y6 H E2 e: {$ _
(1)走综合处理技术路线,提高技术集成能力 ) I: [9 ?1 G7 v8 h
垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染,达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此,适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前,从事垃圾处理技术研究开发的单位很多,在某些单项技术上也有所突破,但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术,因此,提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构,急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位,把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新,创造出适合我国城市发展水平的综合技术。
1 @. r( k. \" v0 S4 V/ b$ y' e& e (2)改革现行的城市垃圾管理体制,建立市场化运行机制 8 U% G# a/ X `( \
一个产业的发展,除了先进的技术,更重要的是市场的培育,垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作,让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度, 4 D, r% @$ V) |7 x; h
目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规,还要进一步完善相关的法规体系,强化相关的执法力度,推动这一产业的发展。
z7 s+ h7 M% w+ K (3)建立多元化投资体制,扩大融资渠道
! F7 A9 w; I5 W2 z 作为城市的基础设施建设,城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。只有到资本市场上去寻求资金,才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化,谁投资谁受益,政府可以引导性地以少量投资,吸引企业和社会上的资本投入。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机,注意加强国际合作,进一步利用外资。
5 [# T8 E6 o" {+ M. I 3. 加强环境保护的宣传教育,提高 |