极探索秸秆综合利用

积极探索秸秆综合利用

着力推进农业发展方式转变

      2009年以来，我老秘网县坚持以科学发展观为指导，坚持“四个重在”的实践要领，以“三化”协调的理念推动“三农”工作，着力围绕转变发展方式，开发生物质能源，促进农民增收和农村生态文明建设，深入开展农村秸秆综合利用，并作为循环经济产业和一项生态建设工程积极推进，初步显现了农民增收、农村整洁、农业增效、节能环保等综合效益，而且展示了十分可观的发展前景。

    一、基本情况

    沈丘县是传统农业大县，常年粮食产量在80万吨以上，与之同时，农业副产品秸秆年产量达110万吨。其中小麦秸秆56万吨、玉米秸秆47万吨、大豆秸秆3万吨、棉花及芝麻秸秆2万吨、其他秧秆2万吨。多年来，大量的秸秆普遍被弃堆与村边屋后、路旁沟渠，既严重影响村容村貌和新农村建设，还造成火灾隐患和环境污染。而且每到“三夏”、“三秋”期间，秸秆禁烧又成为县乡党委、政府的一项重要的令人头疼的工作，需年年投入大量人力、财力，年年却不能治本，周而复始，收效寥寥。小秸秆，大文章。2009年以来，我老秘网县采取“政府号召、政策引导、试点带动、合作社运行”的办法，积极探索和大力推广秸秆炭化、生物质能转化等综合利用技术，秸秆由“一弃了之”、“一烧了之”到实现“一举多得”。

   二、主要措施

   （一）政府号召。县委、县政府研究出台了《加快推进秸秆综合利用的实施意见》，从政治导向、政策指向、力量投向、服务方向等方面，硬化措施，量化责任，细化任务。成立了由县长任组长，县委副书记和分管副县长任副组长，县发改委、财政、农业、环保等部门负责人为成员的秸秆综合利用工作领导小组，并成立了专门办公室，统筹规划，指导协调，督查落实。县委书记和其他班子成员也多次深入农村开展专题调研，多次在各种会议上强调部署，把秸秆综合利用提上了党委政府的重要议程和全县整体工作布局。同时，在县电视台、《新沈丘》报、《政府网站》开设专题专栏，以及利用发放宣传资料、群发手机短信等多种形式，宣传秸秆综合利用的好处、县里的奖励政策和先进典型，在全县上下初步形成了一种积极的导向和浓厚的氛围。

    （二）政策引导。整合各种涉农资金，从秸秆综合利用的上游到下游，全过程给予政策支持、资金补助和指导帮扶，着力加快生物质能源开发利用。比如，对农村示范户，购一台秸秆利用机械补助购机款的50%，每新建一个占地20亩以上的秸秆购销中心，补贴5万元。对秸秆炭加工企业和农户实行“底价保护”，以县为单位核算，当每吨秸秆炭净收入低于50元时，政府实行托价收购，确保生产经营户的基本收益。对县内秸秆制炭机械厂家，帮助申请政策项目资金和贷款贴息，并按销售制炭机数量，给予政府补贴。对城区2吨以下燃煤锅炉，依照有关法律和政策进行改造，并按时段要求以奖代补，先改先补，早改多补、晚改不补。截止目前，我老秘网县建有秸秆收购中心已达37家、秸秆压缩制炭厂29家、完成生物质锅炉改造30台（套）；其中付井郭岗秸秆气化站完成建设并投入使用、付井金丝猴秸秆沼气发电站成功运营、县豫能生物质发电有限公司技改已基本结束3月份投入试运营。政策激励的杠杆发挥出巨大作用，秸秆综合利用逐渐由政府的号召成为群众的积极行动。2010年度，我老秘网县转化利用秸秆78万吨，秸秆综合利用率达到70%以上，仅秸秆炭化一项就消化秸秆30万吨。

    （三）典型带动。秸秆综合利用是一项涉及面广的系统工程，在推进秸秆综合利用工作中，我老秘网县注重培养先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，在每个乡镇都建立1－2个秸秆综合利用示范点，实行县四个班子领导联系分包，对点帮扶。县委、县政府定期组织镇村干部、农村能人、群众代表实地参观、现场观摩，算清成本效益帐，以点带面，推动整体工作快速铺开。截至目前，已建成秸秆制炭化示范点29个；建成秸秆燃气化示范点1个，日产气体500立方，可满足200户村民的生活用气；建成秸秆沼气化示范点1个，日产沼气800立方，一部分供应锅炉代替燃煤，一部分进行沼气发电，形成了秸秆喂牛—牛粪沼气—沼气发电的循环链条。

   （四）合作社运行。从推广秸秆综合利用工作之初，我老秘网县就大力培养农村经纪人，积极引导农户联合起来，成立各类秸秆综合利用农民专业合作社，充分发挥合作社的作用，走合作社运行的路子。合作社就像一颗颗“纽关节”，将生产经营户联接到一起走向市场，直接服务于秸秆从收购到加工再到销售各环节达成有机衔接，在运行中逐步把个体力量集中为集体力量，把资源优势转化为市场竞争优势，推动秸秆综合利用深入推进、健康发展。如县利民秸秆炭化农民专业合作社，对农户统一开展技术培训服务、设备维修服务、销售信息服务，还经常组织秸秆炭生产户到金丝猴集团及鹿邑、扶沟、长葛和安徽阜阳等地的生物质发电厂推销产品，确保了产品销路通畅。

   三、取得成效

    概括起来有“五得”：

   “一得”：农民收入得增加。2010年，沈丘县仅秸秆制炭化一项就直接增加农民收入5500万元，秸秆饲料化直接增加农民收入4400万元。同时实现农民工就业2000多人，平均月工资1000元以上。算大帐，去年全县农民秸秆利用综合收入约1.5亿元。如果全县秸秆达到90%的利用率，每年农民将增加收入4个亿左右，增加就业岗位1.5万个。农民通过秸秆综合利用的收入相当于粮食收入的四分之一左右。

   “二得”：农村卫生得整洁。现在，全县广大农村，凡是秸秆综合利用开展好的地方，村庄地头、路边沟渠秸秆乱堆乱扔的现象基本得到治理，村容村貌明显改观。特别是一些村建立了专业经纪人队伍，定点收购，及时转运，基本做到视野所及无秸秆、眼见之处无垃圾，良好的农村卫生环境正逐步形成。

   “三得”：节能减排得环保。开展秸秆综合利用，不但能获得巨大的经济效益，还有着良好的生态效益和社会效益，直接地节能减排。如果1吨秸秆自然腐烂，可产生1.3吨COD；如果燃烧，可产生1.8吨二氧化碳等有害气体。沈丘县2009年秸秆综合利用消化40万吨秸秆，相当于20万吨标准煤、28万吨普通煤的热量，减排了二氧化硫11吨。若将110万吨农作物秸秆的90%用于炭化、气化，就可减少50万吨标准煤的消耗，减排28吨二氧化硫。据测算，全县仅推广生物养猪法，去年就减排COD260吨。过去城区居民集中的一些小浴池，整天黑烟滚滚、粉尘弥漫，周边邻居不敢开窗、苦不堪言。现在是青烟袅袅，无味无尘，广大居民拍手称快。据米兰浴池中心老板介绍，烧秸秆炭比烧煤炭每天还可节省成本80元左右。

   “四得”：农业经济得循环。沈丘县的秸秆利用由炭化

到燃料到炉灰到肥料、由气化到供应入户到生火做饭、由粉

粹到饲料到养殖等现代农业循环经济产业链初步形成。积极引导农民以科技为依托、市场为导向，坚持走产业化经营的道路，逐步实现种、收、贮、养、加、销、用各环节的有机循环。小秸秆将要做出“大文章”。如今，沈丘县从秸秆综合利用设备的生产到秸秆加工制成成品，从秸秆原材料的收购存储到秸秆产品的运输销售，构建现代农业循环经济的理念得到具体体现，农业产业化的运作格局初步形成。付井镇还因此被确定为国家级农业循环经济试点镇。

  “五得”：科学发展得体现。开展推进秸秆综合利用，既为秸秆找到了出路，又保护了环境、节约了资源、促进了农民增收和农村生态文明建设，体现了以人为本、统筹发展、可持续发展等科学发展观的一系列要求，符合省十二五规划加快生物质能源开发的意见，的确是一项利国利民的好事、实事。

  四、存在问题

   如何科学合理利用秸秆这一可再生资源，是我国乃至全世界的一大难题。由于我国以前对秸秆这一资源的利用认识不到位，重视不够，存在着政策、资金、技术、管理四重瓶颈，导致秸秆综合利用率较低，推进工作进展缓慢。

   一是政策层面缺乏支持。虽然目前已有一些秸秆综合利用技术，但现有的政策扶持范围与力度仍然有限，政策导向不够鲜明，总体上还没有形成与秸秆综合利用相配套的财政、税收、技术、监管政策体系，一定程度上影响了秸秆综合利用技术的开发、应用、推广及产业化程度的提高。

   二是资金补贴力度较小。国家对综合利用项目奖金补助及产品税收的减免主要集中在工业领域，对秸秆综合利用项目支持不够，不能有效促进秸秆规模化利用。比如，国家对农民购置大型农机械给予财政补贴；对高新技术应用，给予税收减免等等。搞一个秸秆综合利用项目，仅设备的资金投入量就比较大，愿意参与此行业的没资金，有资金的对此行业的利润空间不产生兴趣，推广此项工作需要国家在资金方面给予大力扶持。

   三是利用技术创新不够。从全县范围来看，秸秆综合利用技术示范推广力度还远远不够，秸秆综合利用科技含量较低。一个重要原因就是秸秆利用的一些关键性技术难题尚未突破。例如，秸秆制炭机械的磨损较快，秸秆作为饲料的消化率只有40%左右。再例如，秸秆气化中的焦油问题，秸秆饲料的优化配制等问题也有待解决。这些问题的存在使秸秆综合利用技术的经济效益还不很高，推广难度大。

   四是管理指导需要加强。农作物秸秆的综合利用是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多、学科多、层次多，需要科研、推广和管理各相关部门之间密切配合，采取经济、行政等各种手段加以落实。环保部门要严格执法，加强秸秆禁烧的监督检查和焚烧期间大气环境监测，并将大气环境质量变化和禁烧检查存在的问题及时向政府反馈。农业、农机、科技等部门要联合起来，进一步加大推广目前成熟的秸秆综合利用技术的力度，加快农机改造和设备升级，提高秸秆综合利用率。

    省十二五规划明确指出，我省要加快生物质能等新能源的开发，建设全国重要的综合能源基地的要求，为推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴提供有力支撑。一是建议省政府及有关部门研究出台具体扶持政策，采取资金补贴等措施，加快推进这项利国利民的好事；二是建议把沈丘县作为全省秸秆综合利用示范（试点）县，加大扶持力度，力争通过2-3年的努力，使全县秸秆利用率达到90%以上，实现经济效益、环境效益、社会效益的最大化，为全省秸秆综合利用先行一步、作出探索。