我老秘网县进一步深化殡葬改革的

关于我老秘网县进一步深化殡葬改革的

调查与思考

            

殡葬是社会生活的重要组成部分，关系人民群众切身利益，殡葬改革最大的初衷就是崇尚节俭、节约土地，遏制“死人与活人争地”的现象，其工作落脚点是要推翻几千年的封建丧葬陋习，是一场深刻的革命，是一件彻头彻尾的难事。近几年来，我老秘网县推行了以火化为主要内容的殡葬改革,通过推行火葬，提倡群众文明节俭办理丧事，促进了农村移风易俗活动的深入开展。为有力地促进我老秘网县的三个文明建设，进一步深化殡葬改革，县政府办公室组织了此次针对我老秘网县殡葬改革现状的调查，现将我老秘网县殡葬改革的现状和存在的问题报告如下：

一、殡葬改革的现状

我老秘网县殡改工作自2004年底开展实施以来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，各相关部门单位通力协作，本着为群众减轻负担的宗旨 ，充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，先后召开由县委、县政府主要领导参加的动员大会和专题会议4次，全县干部群众对殡葬改革工作的政策规定已经有了比较清楚的了解和认识，大部分乡镇形成了禁止土葬，实行火葬的浓厚氛围，东城、北城、石槽、新安集等乡镇（办事处）火化率甚至超过了100%。

2004年我老秘网县对殡葬场进行了公开招投标，河南省国龙福业有限公司投资750多万元更新了原有落后的火化炉，将原来的两台燃油式火化炉，更新为节时节能的3台新式火化炉，极大地节俭了尸体火化时间，使原来每具尸体火化时间从一个多小时，缩短到40多分钟。自2004年推行火葬以来，已累计火化尸体28440具，火葬率始终保持在85%以上。按照6‰的人口自然死亡率计算，除少数民族外，我老秘网县2009年应火化7091具尸体，现已火化5075具占全年火化指标的71.6%。为杜绝土葬，县民政部门通过整合人力资源，从各乡镇抽调民政骨干力量，成立了由20多人组成的殡葬改革综合执法大队，严格治理、规范丧葬用品市场，杜绝棺木caiyes，遏制了封建迷信用品的泛滥。殡葬改革执法大队采取“阳光作业”，发现偷埋尸体的情况，一律就地起尸火化。实行殡葬改革后的两年多时间里我老秘网县已起尸近百具，在一定程度上减少了偷埋的现象。我老秘网县在全面实行殡葬改革后，共火化遗体一万多具，城区火化率稳定在98%以上，基本规范了城区的治丧行为；取缔了城乡经营土葬用品和迷信用品的门店，规范了城镇和乡村的丧葬用品市场。经过几年的艰苦努力，殡葬改革工作已取得了初步成效。

二、存在的问题

经过调查了解和分析，我老秘网县殡葬改革工作深入开展过程中出现了新的问题，主要表现在以下五个方面：

（一）  宣传发动不广泛，不深入，群众有抵触情绪。

一些殡葬改革工作相对落后的乡镇宣传工作很不到位，对传达贯彻县殡改工作会议精神不够彻底，部分行政村不但没有组织召开过宣传殡葬改革方针政策的群众大会，甚至连一条标语口号也看不到，致使部分群众对殡葬改革的政策法规了解不足，对殡葬改革的认识不清，很难自觉参与到其中。

（二）少数乡镇领导对殡葬改革重视不够，目标管理和岗位责任制落实不到位。

一些乡镇殡葬改革工作长期落后的事实表明，直到目前，个别乡镇对殡葬改革工作认识极不到位，没有摆上重要议事日程。他们认为殡葬改革工作不像计划生育工作那样有硬指标，搞好搞坏无所谓，反正也降不了级，摘不了帽，甚至认为这项工作是民政部门的事，与乡镇政府关系不大，所以不布置、不检查、不督促，基本上很少过问，导致他们所在乡镇的殡改工作长期处于被动和落后状态。更有甚者一些乡镇、行政村干部不把与县、乡政府签订的殡葬改革工作目标管理责任书当回事，有法不依、有章不循，放着清醒装糊涂，对偷埋偷葬行为睁只眼闭只眼，不管不问，隐情不报，少数人甚至私下收受贿赂，替偷埋葬户说情打掩护。

（三）有关职能部门对非法制售封建祭祀用品的“黑窝点”监管不力。

殡葬改革之初，工商、城管、环保等执法部门就非法制售封建祭祀用品的“黑窝点”开展过专项整治工作，并取得了显著成效，但随着二次装棺土葬后的大操大办现象抬头，不法商贩受利益驱使，重新开始非法制售封建祭祀用品，据不完全统计，目前我老秘网县22个乡镇都有地下制售封建祭祀用品的黑窝点，但近年来有关执法部门很少开展专项整治活动，对一些非法制售丧葬祭祀用品的商贩监管不力，在一定程度上助长了此种坏风气的蔓延。

（四）农村缺少公益性骨灰存放场所。由于受经费制约，截至目前，全县还没有真正建起一处公益性公墓或骨灰堂，丧户因尸体火化后找不到适当的骨灰存放场所，只能将骨灰二次装棺土葬。据测算，实行殡葬改革前，群众每次办丧事买寿衣、棺材等丧葬用的花费在2000元左右，而二次装棺还比以前增加了火化前增加了火化费、运尸费、骨灰盒，平均增加1000元左右的负担。

（五）火化后骨灰二次装棺土葬现象普遍存在。中国人对身后事看得很重，死后在何处安葬、骨灰如何安置，都很在意，因此就出现了火化后再装棺土葬的现象，而且此现象有愈演愈烈之势。二次装棺后土葬仪式仍大操大办，既造成了重复浪费，加重了群众经济负担，又没有达到节约土地和林木资源的目的，没有减轻农民的负担，反而在一定程度上增加了农民负担，社会各界反映十分强烈。

三、建议与对策

1、加大殡葬改革的宣传力度，树立移风易俗新风尚。

几千年来的封建残余思想已使土葬在广大人民心中根深蒂固，死留全尸和入土为安的传统观念牢固束缚着广大人民，尤其是农民的思想。要全面推进殡葬改革，就要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分教育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。要充分发挥社会组织、行业协会、村委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进乡村活动。要始终坚持正确舆论导向，充分利用广播、电视、等新闻媒体，加大对殡葬改革的宣传力度，各乡镇尤其是此项工作落后的乡镇要采用召开会议，巡回宣传，刷写标语等形式，向广大群众进行深入的宣传和动员，积极倡导文明新风尚。

2、进一步强化殡葬改革法制建设

各乡镇党政领导一定要按照县里的统一要求，把殡葬改革列入重要议事日程，纳入当地社会经济发展规划，坚决改变对殡改工作漠不关心，不管不问的局面。要按照目标管理责任书的要求，层层明确责任，把任务压在具体人肩上。县委、县政府要加大督查力度，列入年终目标考核，严格兑现奖罚规定。比如建立和完善信息举报制度，使殡葬执法人员能第一时间掌握居民死亡信息；对火葬区内强行土葬或骨灰再装棺土葬等顽疾，当地政府要制定强制措施，为殡葬执法人员撑腰，该强行开棺火化的要强行开棺火化，该制止再次土葬的必须制止。

3、开展专项综合治理行动，建立长效监管工作机制。

一是加大专项治理整顿违规乱埋乱葬工作的力度，倡导绿色殡葬。骨灰的处理可提倡采取树葬、草坪葬、花葬等生态葬法或撒散方式。破除沿袭的传统丧葬是深化殡葬改革的基础。二是倡导文明节俭的办丧新风，重点是严格丧葬用品市场管理和治丧行为秩序。必须与工商、城管、公安、环保等部门建立综合整治的长效工作机制，加强对辖区的经常性巡查和督查。对临街搭设灵堂治丧，沿途燃放鞭炮，抛撒冥纸的行为要依法进行制止并予以处罚，对沿街乱摆乱放花圈等丧葬用品的现象，对未经批准擅自从事殡仪服务，制造销售殡葬用品的单位和个人，坚决予以取缔，依法没收违法所得，对生产销售封建迷信丧葬用品的单位和个人，要坚决查处，从重打击，从源头治理规范丧葬行为，改革葬礼。

4、科学规划，统筹安排公益性公墓用地。

在农村骨灰堂建设上要统筹规划，多方筹措资金，大力开展农村公益性公墓或骨灰堂建设，为杜绝二次装棺土葬创造条件。规划部门应提前科学规划，抓紧解决公益性公墓用地，为每个行政村审批2-3亩地，用作建设公益性公墓或骨灰堂，已达到节约土地资源的初衷。

5、加强配套设施建设，杜绝二次装棺劳民伤财。

建议县财政有计划的拨出专款，对贫困县公益性公墓或骨灰堂建设给予支持，以期尽早完善殡葬改革配套设施建设，使二次装棺土葬问题得到有效解决。按照《河南省殡葬管理办法》第四章第二十五条“未建公墓和未设公益性亩地的平原地区实行深埋不留坟头、不力墓碑”的规定，建议在乡村暂无公益性公墓和骨灰堂的情况下，允许丧户将尸体深埋，不留坟头，以节约土地，林木资源和减轻群众负担。