在全市推进供给侧结构性改革电视电话
动员大会上的讲话
（2016年X月XX日）
XXX
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，迅速启动我老秘网市供给侧结构性改革工作。刚才，市发改委、工能委等10个部门负责同志分别结合部门工作实际作了发言，有思考、有对策、有建议，可操作性强，讲得都很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，把供给侧结构性改革作为经济工作的“牛鼻子”
去年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，之后又多次在有关重要会议上进行了深入阐述。今年年初，中央政治局第三十次集体学习时，习近平总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，是“衣领子”“牛鼻子”。今年两会，李克强总理在《政府工作报告》将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”作为2016政府重点工作，从“简政放权、创业创新、化解过剩产能降本增效、改善产品和服务供给、推进国企改革和激发非公经济活力”等六个方面作了重要阐述。2月中旬，XXX书记、XXX省长在全省县以上党政主要领导干部学习研讨班上，针对如何推进供给侧结构性改革作了重要讲话。3月7日，全省推进供给侧结构性改革动员大会召开，XXX常务副省长作了全面安排部署。当前，强力推进供给侧结构性改革已在全国全省形成了一致共识、形成了强大气势。全市上下务必迅速行动起来，统一思想、深化认识，结合实际、开拓创新，把供给侧结构性改革作为推动经济社会快速发展的重要工作抓好抓实。
（一）充分认识供给侧结构性改革的重要意义。习近平总书记强调，“推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”XXX书记在全省县以上党政主要领导干部学习研讨班上，对“供给侧结构性改革是什么、抓什么、怎么抓？”的问题作了详细阐述。各级各部门必须正确认识和理解供给侧结构性改革的重要内涵，切实增强紧迫感、责任感和使命感。
第一，推进供给侧结构性改革，是适应新常态、抢抓新机遇、实现新发展的必然要求。当前，我国经济仍然处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，结构性矛盾、供给侧问题日益凸显，出现了经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升“四降一升”现象。“十二五”期间，我老秘网市生产总值年均增长X%，2015年仅同比增长X%；规模工业增加值年均增长X%，2015年仅同比增长X%；一般公共财政预算收入年均增长X%，2015年我们却下降了X%；其他一些经济指标也还存在同样的问题。特别是在新常态下，我老秘网市也和全国、全省一样，出现了供需结构性错配严重、无效低端供给过剩、中高端供给不足等问题。我们必须积极主动适应和引领新常态，强力推进供给侧结构性改革，从根本上解决产业结构不合理、供需失衡等问题，促进经济持续快速健康发展。
第二，推进供给侧结构性改革，是深入贯彻落实“五大发展理念”的必然要求。十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是当前和“十三五”时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。供给侧结构性改革与“五大发展理念”一脉相承。对我老秘网市而言，就要充分发挥XX先行先试的优势，把创新作为供给侧结构性改革的灵魂，贯穿于经济社会发展全过程，大力培育战略性新兴产业，加快促进传统支柱产业转型升级；把协调作为供给侧结构性改革的关键，加快城乡、区域、产业之间协调发展，推动工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化相互融合，促进发展速度和质量协调匹配；把绿色作为供给侧结构性改革的引领，辩证处理好“绿水青山”与“金山银山”的关系，走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明发展道路；把开放作为供给侧结构性改革的方法，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，充分发挥我老秘网市“XXX结合部枢纽城市”的区位优势，加大对XX、XX等地的开放力度，提高用好国际国内“两个市场”和“两种资源”的水平，提升区域经济供给能力；把共享作为供给侧结构性改革的导向，围绕增进人民福祉、促进公平正义，全面提升公共服务供给水平，让人民群众共享改革发展成果。
第三，推进供给侧结构性改革，是实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标的必然要求。我老秘网市贫困面大、贫困程度深，今年还有X万贫困人口，占全国贫困人口5575万人的X%、占全省贫困人口X万人的X%，是全国、全省贫困人口最多的市（州）。XX是全国脱贫攻坚的主战场，X就是主战场的“桥头堡”。要确保2018年实现“减贫摘帽”、2020年实现“同步小康”，任务非常艰巨。因此，我们一定要围绕“三去一降一补”五大任务，立足我老秘网市实际，坚持问题导向，加快推进供给侧结构性改革，补齐发展“短板”，实现后发赶超，确保顺利实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的目标。
（二）要深刻把握供给侧结构性改革的总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察XX时的重要指示精神，坚持发展导向、问题导向、需求导向，盯准“一个目标”（打造XX改革发展升级版），守住“两条底线”（发展和生态底线），坚持“三大主题”（开发扶贫、生态建设、人口控制），建设“四个高地”（精准扶贫、精准脱贫高地，生态保护、绿色发展高地，对口帮扶、多党合作高地，实干作风、奋斗精神高地），围绕“五个统筹”（统筹推进精准扶贫与区域整体开发、生态建设与绿色发展、人口管理与社会治理、对内搞活与对外开放、党的建设与多党合作），注重“六大关系”（质量与效益、供给与需求、总量与结构、政府与市场、短板与长板、当前与长远的关系），盯住产业促“转型”、盯准改革促“转轨”、盯牢作风促“转变”，全面落实“三去一降一补”五大任务，为XX“加速发展、转型升级、决战决胜”提供坚强有力保障。
（三）要科学确立供给侧结构性改革的主要目标。按照“守底线、走新路、奔小康”和践行“两新”使命的要求，以市场需求为核心，通过推进供给侧结构性改革，努力实现“三个跨越”（传统粗放农业向现代山地特色高效生态农业跨越，资源依赖型传统工业向集约型科技型创新型工业跨越，独立零散的传统服务业向协调共生、开放发达的现代服务业跨越），实现“四个转变”（发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变），实现“两个目的”（与全省同步达到三次产业转型升级和提质增效），基本形成品种丰、品质优、品牌强的“XX特色产品生产供给体系”。
二、突出重点、扭住关键，有力有序有效推进供给侧结构性改革
习近平总书记强调，“推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性。”推进供给侧结构性改革，草率行事、盲目出击不行，眉毛胡子一把抓也不行。我们要结合实际、突出重点、靶向施策，有力有序有效推进供给侧结构性改革工作。
（一）以优化产业结构为重点推进供给侧结构性改革。X省长强调，“我们要紧紧围绕构建新型产业体系，从三次产业全面发力，强力推进供给侧结构性改革，确保‘十三五’产业转型升级取得重大进展，不断提高经济运行的质量和效益”。我老秘网市要围绕优化三次产业结构来抓好供给侧结构性改革，努力提高产品供给能力和水平。
一要努力提升优质农产品供给能力。我老秘网市是传统农业大市，但农业大而不强、农村广而不美、农民多而不富，“农业副业化、农村空巢化、农民涣散化”的现象较为突出，特别是县区对农产品深加工和销售重视不够，规模效益尚未凸显。主要表现在以下几个方面：供给结构不够优，全市粮食、果蔬自给率仅为70%和30%，外地生猪进入我老秘网市比重达30%，本地“名、特、优、新、稀”农产品供给不足，有机绿色无公害农产品等大众消费“新宠”供不应求；供给能力不够强，集约程度不高，农业经营方式大多还是千家万户“单打独斗”，规模效应亟待提升。农民专业合作社发育不好，覆盖率低，仅占全市X万农户的15.4%，市级以上龙头企业中销售收入上1亿元的仅有1家，平均每个农民专业合作社带动农户不足48户；供需渠道不够畅，一方面是缺少撑得起的品牌，一些优质的农产品“墙内开花墙外香”，一些独特的农产品没有“身份证”，卖不出好价钱；另一方面是市场开拓不够，好东西走不出“山门”。
针对存在的突出问题，我们务必突破惯性思维，创新工作思路，以供给侧结构性改革来破解困难和问题。要围绕“种什么、养什么”，解决好供给结构不优的问题。在“种什么”上，因地制宜把优势产业调强，把“长板”做优，重点在马铃薯、烟草、茶叶、辣椒、精品果业、夏秋冷凉蔬菜、大白萝卜等方面实现种植面积增加、产品品质提升，强化规模化改造、公司化运营，加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系。力争到2020年“六大板块经济区”实现产值X亿元。在“养什么”上，要加快X黄牛繁育、X黑山羊繁育中心和优质牧草基地、优质牛羊肉生产基地“一中心两基地”建设，引进国内知名养殖龙头企业，建设千头牛场、万只羊场，大力发展以牛羊为主的山地高效草地生态畜牧养殖产业。到2018年，建成300万亩的优质牧草基地，改良天然草场60万亩、达到100万亩。要围绕“怎么种、怎么养”，解决好供给能力不强的问题。走“园区引领、科技创新、示范带动”的新型农业化路子，积极引导我老秘网市现有的X个省、市级现代高效农业示范园区、X家市级以上农业龙头企业加快发展。更加注重发展农民专业合作社，X省长在省委常委会上一针见血的指出了我老秘网市在农民专业合作社建设中存在的问题，并强调抓好农民合作社建设对发展农村经济的重要性。我们一定要按照X省长的要求，切实把发展农民合作经济组织，作为优化农业结构的抓手、促进农民增收的平台和发展农村经济的动力，认真研究谋划、抓好落实，特别要认真总结推广好我老秘网市一些农民专业合作社建设的好经验、好做法。比如，X县X镇X村党员致富带头人X，筹建的利民生态中药材种植专业合作社，坚持以基地和农户为依托，以品牌和市场为支撑，将“产前、产中、产后”三个环节有效衔接，成功注册了“X党参”和“X金铁锁”品牌商标，中药材种植面积从2010年的基地种植50亩发展到2015年700亩，带动全镇农户种植党参、玛卡、桔梗等中药材13500亩，总产值预计可达8800万元，可为全镇人均增收1400元以上。X县X镇的X种植专业合作社三方联管做法值得推广，合作社提供皂角苗、技术指导和产品回收，村委会后续监督管理，农户提供土地和劳动力，投产后农户占70%，合作社占20%，村委会占10%。2015年，合作社收入239.6万元，解决1万余人次劳动力就近就业，带动农户2000余户参与，真正盘活了土地，实现了规模经营。要围绕“怎么卖、卖给谁”，解决好供需渠道不畅的问题。加快推进“三品一标”认证步伐，加大著名商标、名牌产品、农产品认证等申报和支持力度，培育一批拥有自主知识产权的注册商标、驰名商标、地理标志。继续加强“X”农产品区域公共品牌塑造。紧盯市外市场需求，推进线上线下联动、多维立体营销，打造特色网货，助推品牌提升。加快推进“X农业大数据中心”建设，建成一批农村电子商务产业园和村级电商服务网点，大力发展农村电子商务和订单农业。电子商务是新兴产业，发展潜力无限，仅今年年货节期间，X县的线上销售额达200万元，X、X、X、X的线上销售额均在100万元以上。各县（区）要高度重视，主要领导要时常过问，分管领导要常抓在手，抓出成效，让农产品搭上“网络快车”，卖得掉、卖得快、卖得好。
二要努力促进工业转型升级。近年来，我老秘网市深入实施“工业强市”战略，工业发展取得明显成效，成绩值得肯定，但存在问题也不容忽视。表现在：工业总量不大、结构不优。截至今年一季度末，我老秘网市有规模以上工业企业X户，约占全省规模以上工业企业总数的X，在全省X个市州中排第X位，X、X、X、X、X都在我们前面。在产业结构上，主要依靠传统的“煤电烟”等资源性产业，新能源化工、新能源汽车、电子信息等新兴产业虽然发展很快，但起步较晚，一时不能形成有效产能支撑，存在“传统产业撑不住、新兴产业接不上”的困境；工业产品质量不高、效益不好。总体看，我老秘网市工业产品主要处于产业链较低端水平，科技含量不高、品质不优，市场竞争力不强。以煤炭为例，目前，块、丁、粉煤价格分别为每吨X元、X元和X元左右，我老秘网市煤炭的块、丁、粉比例一般为1：3：6，若将块煤和丁煤比例分别提高5个百分点，预计可增加块煤产量X万吨、丁煤X万吨，按市场价格测算，可增加产值X亿元，税收X亿元。这说明，只要我们在煤炭的“洗选配”方面发力，煤炭产值提升的空间还很大。这些问题由来已久，近期X、X、X他们作了很多研究，取得了很大的突破。我老秘网市工业供给侧结构性改革，就要针对这些问题，认真研究，下真功夫，来一次“大手术”，让工业的“身子骨”硬起来。要在“优化结构、做大总量”上聚焦发力。要做优存量，做大增量。一方面，传统“煤电烟”产业要加快进行二次创业。一要抓好重大煤电项目支撑。围绕煤的清洁利用，突出发展煤电、煤化工、煤建材等产业，提升煤炭内需，促进煤炭就地转化利用。确保XX煤制乙二醇项目年内实质性投产，力争中石化XX煤制聚烯烃项目、XX煤制清洁燃料项目年内获准实施；“十三五” 期间，着力推进X精细磷化工、中石化X煤制天然气、X煤制乙二醇项目、重庆三峡燃气煤制天然气、X电厂、X和X电厂二期项目建设。二要推进煤及瓦斯综合利用开发。做好瓦斯发电、瓦斯提纯利用、煤矸石等煤炭资源的深加工开发利用。启动X、X、X、X煤层气开发试点工作。力争到2020年抽采瓦斯12亿立方米，利用瓦斯7亿立方米，瓦斯发电装机容量达20万千瓦以上，瓦斯发电量达10亿千瓦时，实现产值50亿元；到2020年建成2×35万千瓦煤矸石发电站2座，每年利用矸石300万吨以上，发电量32亿千瓦时以上，实现产值20亿元。三要抓好卷烟升级换代。积极争取调整卷烟产品结构，提高一、二类烟生产计划，提升单箱产值，最大限度释放卷烟产能。另一方面，新兴产业要加快培育发展壮大。加快发展大数据、大健康、新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新型建筑建材等战略性新兴产业，加快形成新的增长点。今年，要力争大数据电子信息规模总量达136亿元、新医药大健康产值达150亿元、装备制造产值达140亿元、新型建筑建材产值达42亿元；到2020年，大数据电子信息规模总量200亿元以上、装备制造产值300亿元以上、新型建筑建材产值120亿元以上。要在“产品创新、提升效益”上聚焦发力。产品走得好不好，市场说了算。要以增品种、提品质、创品牌为抓手，积极引导加快品质提升和供给创新，优化产品结构，推动实现“三个转变”，即初级产品向精深、中间产品向终端、一般产品向品牌转变。刚才讲到的煤炭品质提升问题，其实我们已经有了做得比较好的企业，比如，X的X集团、X集团等。X集团在X有X家煤矿，由于用煤企业对煤炭含硫量指标要求比较高，导致煤炭滞销严重。该集团针对市场需求，建设了洗选系统，并按照客户要求，将洗选煤规格按大小分为7个品种，打开了销售市场，促进了煤炭销售，平均每吨煤价格增加了30元左右。可见，思路一变天地宽，提升产品供给质量多么重要！要在“应对市场、拓宽销路”上聚焦发力。加强政策引导，对涉及政府采购的，力推使用本市工业产品，充分挖掘市内潜力。进一步完善全市工业产品目录，加快市级工业产品交易中心建设。大力开展“线上”“线下”和“全产业链”招商工作，通过举办展销会、洽谈会等活动，拓展对外市场；加快发展电子商务，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，开展“线上”业务，进行网络营销。这里特别强调，要高度重视、坚持不懈抓好煤炭外销工作，今年确保市外销售X万吨、力争达X万吨，确保增加产值X亿元。
三要努力提升现代服务业发展水平。2015年，我老秘网市服务业占生产总值的比重为X%，比全国的50.5%、全省的X%分别低X和X个百分点，服务业的发展还有巨大的潜力和空间，但也存在比较突出的问题。旅游产业方面，有的旅游产品开发粗放，业态单一，仍停留在观光层面，一些主要旅游通道还存在“肠梗阻”，“毛细血管”不畅，景区住宿、餐饮、卫生、娱乐、购物、接待等配套基础设施不完善。现代物流业方面，总的特点是“小、少、散、弱”，全市57家物流企业中年营业额在500万元以下的35家，仓储、装卸、运输、搬运设施陈旧落后。电子商务方面，一些干部观念落后、知识老化、能力跟不上发展需要，对新产业、新业态上手不快、抓得不准、推动不力。这些问题必须引起我们的重视，通过推进服务业供给侧结构性改革，采取有效措施切实予以解决。全力打造X旅游“升级版”。依托我老秘网市独特的山水风光之“秀”、地方风物之“味”、人文风韵之“厚”、民族风情之“彩”，按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，打造好4条旅游精品线路，培育好“五大生态文化旅游集聚区”，做好X“5A”和X、X、X、X、X等景区“4A”级旅游景区创建工作。要加快完善旅游基础配套设施，结合全市旅游资源布局和产业发展，规划建设14条旅游连接专线，力争“十三五”期间建成通车；加快改造提升景区步道、行车道、索道、小火车、观光电梯等内部交通网络建设，打通景区道路交通“毛细血管”；加快建设和完善景区住宿、餐饮、卫生、娱乐、购物、安全、接待等配套基础设施和综合性游客中心、中央游憩区等接待服务设施，确保2016年完成111座旅游公厕改造建设，新增接待床位5000张以上，各类酒店床位达8万张以上。全力打造XX重要物流枢纽。要依托交通基础设施大幅改善优势，以现代物流集聚区建设为载体，加快推进包括1个综合服务型物流园区、5个商贸服务型物流园区、8个生产服务型物流园区、9个县（区）城区快递分拨中心的“1+5+8+9”物流园区建设，把XX打造成为内陆山区开放型经济发展高地。全力打造中国电子商务XX版。积极构建“大数据+文化旅游+现代山地高效农业+大健康医药养生产业+扶贫”的XX电子商务模式。要着力解决好“人”的问题，大力营造浓厚的学习氛围，领导干部带头学，各级干部跟着学，加快跟上发展需要；XX学院、XX职院等高等院校要适应市场需求，加强电商人才培养力度。要着力解决好“平台”的问题，鼓励和引导阿里巴巴、京东、1号店等国内外大型商务平台在我老秘网市设立区域总部，加快XX农业大数据中心暨“精准扶贫云”平台建设，深入实施“电子商务进百村”工程。今年要确保建成乡村综合网店2000家以上，培育地方特色网店50家以上。
（二）以“三去一降一补”为重点推进供给侧结构性改革。XX书记强调，“当前主要是抓好‘三去一降一补’五大任务，要发挥好政府和企业的作用，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干”。这为我们如何推进供给侧结构性改革指明了方向、明确了重点、提出了措施。
一要在“去产能”上下功夫。市工能委及有关部门要深入一线了解实际情况，结合中央、省关于“去产能”有关规定，制定好“双退出”年度实施计划。要积极引进战略投资者对“僵尸企业”实施重组改造，注入资金，引进技术，重新规划定位，转换运营方式，注入“强心剂”，实施“起死回生术”。 完善破产清算制度，健全市场退出机制，对难以“起死回生”的企业，依法依规实施关闭破产，妥善处理职工安置。要加大园区标准厂房清理力度，将长期“圈而不用”“占而不建”的企业清理出去，为园区招商引资“腾笼换鸟”让出空间，提升园区单位面积产出效益。
二要在“去库存”上下功夫。房地产业是一个关联度极高的产业，能带动50多个相关产业发展。当前，我老秘网市房地产业还存在供需结构不够合理、需求不够旺盛的情况。截至目前，全市共有商品房（住宅）存量X套X万平方米，二手房（住宅）X套X万平方米，集镇空置住房X套X万平方米。全市商品房（住宅）去化周期约为X年，压力较大。要认真落实好中央、省关于促进房地产业的若干政策措施，从需求侧和供给侧两端共同发力，推进房地产业持续健康发展。一方面，要畅通供需渠道，扩大有效需求。重点打通“四条通道”，激活楼市潜力。打通易地脱贫搬迁多元安置的通道。“十三五”期间我老秘网市将完成易地搬迁脱贫X万人（其中贫困人口X万人）。通过实地调研，我们发现，其中选择“进城购房安置”的达X%。要坚持因势利导、多元安置的原则，尊重群众意愿，强化服务保障，引导有条件、有能力的搬迁户选择在城镇、产业园区、旅游景区周边购房安置。打通棚户区改造的通道。“十三五”期间我老秘网市要完成棚户区改造X万户，市场需求量很大。要认真研究落实中央、省的棚改支持政策，坚持货币化安置为主的原则，推进政府、房开企业、银行、棚改户四方联动，激活房地产市场“一池春水”。打通农民工市民化的通道。我老秘网市现有在外务工人员X万人，部分群众通过外出务工或经商，大多在城镇、园区、景区等有稳定的就业和收入，希望在城镇购房发展。针对这部分群众，要围绕户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，消除农民进城入镇后顾之忧，帮助他们在城镇安家落户。打通大中专毕业生就业后的购房通道。目前，全市每年在市内实现就业的大中专毕业生数量不少，其中一部分人有了稳定的工作后，都希望拥有一个 “家”。针对这类群体，要加强宣传引导，通过家庭帮一把手、银行助一臂之力，帮助他们实现“住房梦”。另一方面，要注重控量提质，打造房地产市场升级版。在房地产市场普遍疲软、楼市交易持续大幅下滑的情况下，各县（区）一些品质较好的楼盘始终走势不错，比如，X城和X、X国际广场、X新世界等。这说明，我老秘网市的房地产潜力还很大，在市场的浪潮中销售较差的，更多的是那些品质较差、档次较低的楼盘。各级住房城乡建设部门要针对这些问题认真研究，严把规划审核关，坚持高起点规划、高品质建设，以供给侧结构性改革为契机，加快房地产项目的提档升级换代。
三要在“去杠杆”上下功夫。我老秘网市部分企业依靠举债发展的“高杠杆”现象较为突出，已成为经济增长过程中的一大隐患。落实好“去杠杆”任务，关键要处理好三个关系。要处理好政府与市场的关系。行政力量与市场手段并举，以“去杠杆”促进固本强基，增强造血功能，提升抵抗风险的能力。要处理好“杠杆”加与去的关系。对于产品有市场、有效益的企业，要全力支持，促进其增加有效供给；对于有发展潜力、暂时存在资金困难的企业，要优化信贷支持，完善奖补扶持机制，帮助其渡过难关。要处理好促发展与防风险的关系。积极推动PPP项目融资模式，引导各类社会资本参与地方建设发展，合理控制过高的“杠杆率”。同时，加强金融监管，拓宽融资渠道，通过“新三板”挂牌、发行短期融资券、中期票据等多渠道筹集资金，注重风险防控，坚决打击非法集资等不良行为，营造良好金融生态。今年中央将安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府债券置换，我们一定要提前准备、做足“功课”，争取全市的置换额度在去年的基础上大幅增长。
四要在“降成本”上下功夫。2015年全市纳入监测的X户企业中，亏损企业就有X户，比2014年同期增加X户，亏损面增加了X个百分点。各级政府要积极作为，认真落实中央、省各项降成本措施，为企业生产降低成本，增加盈利空间。努力降低用电成本。抓好《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》贯彻落实，努力实现综合用电价格下降约0.12元/千瓦时的目标；要搭建电力市场化交易平台，督促和指导符合交易条件的电力用户进行注册登记和签订用电交易合同。努力降低物流成本。据统计，全市社会物流总费用与国内生产总值的比率高达X至X%，远远高于全省X%、全国15.6%的比率。发改要与商务、交通、工能等部门协调，重点针对商品流通环节和运输工具管理方面还存在着许多不合理收费，采取有效措施，降低物流成本。努力降低融资成本。引进更多金融机构到毕设立分支机构，鼓励在毕银行业机构向上级行争取扩大信贷规模，做大信贷“资金池”。创新融资模式，积极开展知识产权质押、应收账款质押等业务，推进农村“两权”抵押贷款试点，推广“特惠贷”“贵工贷”等融资模式。大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，支持各级国有企业利用权益资本注入转贷应急资金池，鼓励民间资本参与转贷应急资金组建，更好服务中小微企业。努力降低交易成本。全面落实国家涉企各项税费优惠政策，深入推进“营改增”和普遍性降费等税费改革，清理行政事业性收费，清理规范强制垄断性经营服务性收费。严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单管理制度。
五要在“补短板”上下功夫。中央补“短板”，XX是机遇。要以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，抢抓机遇、补齐“短板”。补好脱贫攻坚短板。我们要按照XXX书记“精准扶贫与区域整体开发”“加快经济社会发展与加强生态环境保护”“加强人口管理与提升人口素质、人口红利”三大关系的指示要求，强力推进“大扶贫战略行动”，奏响“脱贫攻坚、XX率先”最强音。补好基础设施短板。要以水利、交通、电力及能源管网建设为重点，统筹推进交通基础设施建设。确保到“十三五”期末，实现铁路营业里程达X公里，公路里程达X公里，其中高速公路突破X公里。要实施好水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，全力打造资源水利、民生水利、生态水利，力争用五年时间，水利工程供水能力超过X亿立方米，有效灌溉面积达到X万亩。要坚持电网主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，认真组织信息基础设施建设“三年会战”，不断夯实电网、通讯等基础，切实改善群众生产生活条件。补好社会事业短板。坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展学前教育、义务教育和职业教育，全面提升各类高校、职业学校办学水平，到2020年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达X%、X%、X%、X%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达X年。加XXX等医院建设步伐，加大医疗卫生人才培养和引进力度，全面推进县级公立医院综合改革，不断满足全市医疗卫生事业发展需求。大力实施全民参保登记计划，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加快推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“两线合一”，推动实现医疗、医保、医药“三医联动”。抓好困难家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人关爱救助。
（三）以增强要素供给为重点推进供给侧结构性改革。XX省长要求，“推进供给侧结构性改革，要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在政策上作出前瞻性的安排”。我们务必在配套政策、标准体系、审批制度等方面做好工作。一要完善落实配套政策。在坚决抓好国家、省有关政策落实的同时，发挥试验区先行先试的优势，争取更多支持。围绕推进供给侧结构性改革，进一步挖掘XX号、XX号和国家部委出台的XX支持政策“红利”。要坚持问题导向，大胆探索创新，在产业转型升级、企业降低成本、社会保障托底等方面出台相关办法措施，在法律、政策允许的范围内最大限度为供给侧结构性改革提供有力的政策保障。二要加快标准体系建设。认真贯彻落实《XX省2016-2020标准体系规划》，在大数据、大健康、山地旅游、特色食品等领域争取参与标准制定或修订，严格执行国家标准、行业标准、地方标准，抓紧完善和实施煤炭企业规模、技术、安全、环保等标准，引导企业进行技术改造；鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，让更多创业创新者追求高标准、争做“风向标”。三要深化行政审批制度改革。全面落实责任、权力、负面“三个清单”制度，同步推进市、县、乡权力清单、责任清单“两单合一”，规范政府行政行为，让权力“瘦身”，给企业“松绑”。加快构建市、县、乡、村四级公共服务平台，全面实行“一个窗口受理、一站式审批”，建立以窗口为主导的审批运行机制，简化审批流程。加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事大厅建设，实现“一网受理、联网审批、统一监管”网络服务全覆盖。真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。同时，要强化“人才第一资源”作用，紧扣产业发展需求，加强应用型人才供给侧改革，建立健全人才供给机制，推动职业教育和高等教育更加适应技术人才需要，加大人才引进和培养力度，补齐人才“短板”。
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