新时期村干部队伍建设的探索与思考——xx镇加强村级干部队伍建设

“上面千条线，下面一根针”，村干部是党的方针政策在农村贯彻落实的组织者和实践者，是政府和基层群众的直接纽带。“基础不牢，地动山摇”。近年来xx镇立足农村实际，在村（居）干部队伍建设和管理方面进行了有益探索，形成了一些有效的做法。

一、背景

村干部是党在农村全部工作的基础，村干部能力的高低、作风的好坏直接影响到社会主义新农村的建设大局。面对日益加快的城镇化进程，农村社会形势正经历急剧的转变，对村干部提出了新的要求。村干部在组织领导农村经济社会发展的过程中，也存在一些问题。主要表现为，村干队伍来源不足，后继乏人；部分村干思想观念比较落后，发展思维局限；有的村干综合素质不高，工作不讲求方式方法；一些村干宗旨意识不强，办事不够公开；有的村干工作动力不足，懒散不作为等。

二、主要做法

xx镇坚持问题导向，紧扣当前城镇化建设的新形势，从源头选人、素质教育、深化管理、考核激励等四个方面，切实加强村（居）干部队伍建设和管理。

（一）多层次选人，优化队伍结构。扩大视野，拓宽选任渠道。注重选拔熟悉村情民意、处事公允、群众拥护的人进村班子，指派村干部捆绑联系在外务工人员，积极动员致富能手、复员军人、高校毕业生返乡任职。引入活水，培养后备干部。通过“家里挑”、“外面请”、“现任留”等方式，建立了一支47名以35岁以下、高中以上学历为主的后备干部队伍，并定期更新。坚持“定期培训、定岗锻炼”，给后备干部提要求、压担子。2014年以来，开办后备干部培训班3期，培训122人次，2015年换届选举有7名后备干部进入村级班子。

（二）重实效育人，强化队伍素质。内容求“实”，实行“菜单式”培训，紧扣当前形势、贴近工作需求，组织村干部学习与当前城市化建设密切相关的理论知识，邀请有经验的干部现身说法讲解与群众打交道的技巧和处理矛盾纠纷的方法。方式求“活”，实行谈心谈话，每个村干部和一名挂村领导结对子，就本村工作、困难问题、思想动态等方面，通过每月“一对一”谈话找原因、解难题。结合下派干部驻村蹲点，镇党委每季度开展座谈会及观摩学习，帮助村干部拓宽眼界、找准思路。制度求“严”，制定村“两委”干部培训规划，建立村干部教育培训台帐，把村干部培训情况纳入考评内容，作为村干部评先评优的重要依据。

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一、农村基层组织建设的基本做法
一是大规模选派镇干部到村保村保户。努力转变干部作风，切实解决群众办事不便的问题，为深入推进此项工作，《为民服务便民联系卡》和《为民服务全程代理办事指南》等，将村四职干部、驻村干部（全程代理员）和大学生村官的职能职责、联系方式、接待群众时间、办事程序等内容予以公示和公布并发放到每家每户手中，方便群众联系，接收群众监督，收到较好效果。二是加大村居干部培训培养工作力度。大力提高村干部的整体素质，在村干部的教育培训上做文章，通过举办村干部专题培训班、整顿软弱涣散村级班子、外出学习考察等形式，不断改善和提高村干部整体素质。到外地考察学习，考察内容涉及农民新居建设、农业产业化等，开阔了村居干部的视野，更新了发展理念，解放了思想，有力地推动了一大批项目的上马，收到较好效果。三是推行村居绩效考核。为充分调动各村的积极性，大力推行绩效考核机制，在对村综合目标考核体系上，分常规考核指标与绩效考核指标两大类，常规考核指标为基础类工作指标，实行倒扣分制，绩效考核指标为创新类、绩效类指标，按项目完成的数量和效果实行无限制加扣分制，上不封顶，下不保底，年初对各单位不下达具体的工作目标和任务，由各单位根据全镇的总体规划和工作实际，自己找项目做，激发各村争做项目的积极性和创造性，在各村居形成了“没有项目找项目，做好项目争项目”的你追我赶的良好氛围。四是加大结对帮扶力度。为切实帮助各村解决一些具体困难和问题，努力探索构建城乡统筹党建格局，加大结对共建工作力度，明确一名党政领导、一个辖部门、一个重点企业结对帮扶一个村居，机关党员干部结对帮扶一户农村专业大户和一户贫困户，并一定两年不变。在结对帮扶工作中，通过送思路、送项目、送技术、送资金等多种形式，在村级阵地建设、基础设施建设、农业产业化建设和贫困救济等方面作出了积极的努力。五是加强和完善村级组织运行管理机制。我镇将村级组织运行管理机制建设作为基层组织建设的一个重要内容来抓，力求从体制上规范村级组织的管理和运行机制，进一步明确了村四职干部、驻村干部和大学生村官的职责，从财务审批管理和公章的管理入手，努力建立村干部权力制衡机制，规范村干部从政行为。
二、当前农村基层组织建设中存在的几个突出问题
一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。
二是基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。
三是党员作用发挥普遍较差，党员先进性体现不明显。主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，很少介入具体的工作，一般党员与普通群众相比，在组织形式上没有更大的区别，无非每年多开一两次会，党员的先锋模范作用也很难得到体现。
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四是基层组织运行困难，活动难以开展。目前，各村级组织运行经费只有每村每年***元和人平**元的党员活动经费，合计每村每年活动经费就在***元左右，扣除**元的报刊费，一般就在**元左右。由于行政区划的调整、办公自动化的推进和物价水平的提高，各村的运行成本相应增加，而我镇大部分村居并无集体经济收入，无法填补村级活动经费的不足，很难保证村级组织的正常运转和活动的正常开展，甚至一部分村存在负债运行的情况。
五是村组干部务工报酬水平较低，呈现出付出与所得严重失衡的现象。一方面随着村级组织服务职能的提升和发展意识的增强，村干部的工作强度逐步加大，大部分村干部呈现出脱产化的趋势，其工作量远远超过镇机关事业单位干部的工作量，他们甚至节假日无休，全年工作。另一方面他们的待遇水平低于最低工资标准，而由于他们忙于应付村上工作，不能外出务工挣钱、不能全身心地经营家庭，往往家庭收入一年不如一年，在部分农村甚至出现最穷的就是村社干部的现象。
六是党员管理机制不健全，表现出党员“终身制”现象。部分党员在发展时积极表现，成为党员后就忘记了自己的党员身份，部分党员长期流离于组织之外，部分外出流动党员长期与组织失去联系。有的党员长期不参加组织活动，有的党员长期不缴纳党费、不履行党员义务，有的党员组织观念淡薄，党员先进性得不到有效体现，绝大多数党组织对不合格党员处置不严，不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，腐蚀了党的肌体，影响了党员队伍的纯洁性和先进性，损害了党的形象。
七是“两新”组织差异较大，党建全覆盖难。目前“两新”组织党建工作正处于起步阶段，尤其是规模以下的“两新”组织对党建工作认识不足，不愿投入资金、精力来抓党建工作，员工入党积极性不高，甚至部分党员不愿亮明党员身份；部分“两新”组织员工具有较强的季节性和流动性，没有固定的员工，很难在组织中发展党员。
认真分析基层组织建设过程中存在的各种问题，概括起来就是意识问题和资金问题。由于缺乏必须的宣传教育手段，党的群众工作，特别是党的思想政治工作有所弱化，广大人民群众的爱党、爱国、爱集体的意识逐步淡化，广大党员的党性修养、党性观念逐步褪化，从而导致优秀年轻人才、“两新”组织员工不愿意加入到党组织中来，部分普通党员缺乏奉献意识，基层组织凝聚力和向心力逐步弱化。其次，由于对基层组织建设的投入不足，导致基层组织活动经费不足、村社干部待遇偏低，基层组织活动开展不正常，村社干部积极性不高，村社后备干部培养难度增大，基层党员队伍和干部队伍结构性矛盾十分突出。
三、几点工作建议
根据目前我镇基层组织建设现状，特提出如下几点建议：
一是千方百计壮大村级集体经济。出台政策积极鼓励村级组织通过各种途径壮大村级集体经济，各村居都在不同程度上具有丰富的资源，各村级组织可以按照市场经济的需求，通过发展农村专业合作经济组织、劳动力中介服务等形式，将本村人力资源、土地资源、产业资源充分整合，通过“协会+村”、“中介组织+村”、“企业+村”的形式，把协会、中介组织或者企业建立在村级组织之中，按照一套班子几块牌子的模式，大力发展村办协会、中介组织或者企业。并从政策上给予大力扶持和支持，不断壮大村级组织集体经济实力，以弥补村级组织活动经费的不足，改变村干部待遇较低的现状，增加村干部岗位的凝聚力和吸引力，从而吸引和选拔一大批优秀年轻人才进入村级干部队伍之中。
二是加大党员参政议政能力，努力提高党员主人翁意识。积极探索参政议政新形式，充分发挥党员在参政、议事和监督方面的作用。改革村级重大事项决策机制，建立健全党员议事制度，加大村级党的支部委员会建设，加大“八步工作法”推行力度，有效转变支部书记或村委会主任一人之言代替支部委员会集体决策的现象，推进村级组织民主决策机制，让广大党员和村民代表真正参与到村级事务特别是关系到老百姓切身利益的重大事项决策中来。加大党务公开、村务公开工作力度，改革完善公开形式和内容，推行财务公开以流水账和报表的形式向党员和群众公开，充分接受社会监督和评判。
三是着力提高村级干部队伍素质。高度认识村级干部队伍建设在加强基层组织建设中的地位和作用，千方百计提高村社干部待遇，稳妥推行村干部公职化改革，开展村干部设岗定责，加大上级选派、高校选聘、村际交流、跨村任职等措施，积极吸引社会各方面优秀年轻人才充实到村干部队伍中来。加大村社干部的培训力度，切实提高村干部队伍整体素质。同时做好后备干部的培养工作，强化措施加大后备干部的培养力度，通过“党内试着用”、“党外推着用”、“一线大胆用”等平台来锻炼后备干部。
四是建立基层组织联系服务群众长效机制。改革基层组织建设考核评价体系，把对基层组织建设的考核评价从繁琐的软件材料检查中解脱出来，加大对基层组织工作实绩和为民服务质量的考核评价，建立党员和村民对村级组织的民意评价体系，强化基层组织的服务职能，将村社干部联系服务群众工作开展情况作为评价村级班子运行情况和干部考核评价的重要指标，从体制上建立基层组织联系服务群众工作的长效机制。

习近平总书记强调，“重视抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松”。2015年6月5日，中央在浙江召开了全国农村基层党建工作座谈会，刘云山同志、赵乐际同志在会上就抓好基层党建特别是农村基层党建提出了明确要求。2015年6月10日，省委十三届七次全会对加强基层党组织和基层政权建设作了全面部署。湖州市委按照中央和省委的部署要求，及时召开市委全会抓好贯彻落实，并将2016年确定为“基层组织加强年”，大力推进“整乡推进、整县提升”基层党建。
　　在整乡推进中激活党员主体
　　党员是党的肌体的细胞，是党内生活的主体。实践表明，党员队伍强，村班子就后备足，党员队伍弱，村班子往往后继乏人；党员作用好，工作推进就顺利，党员作用差，工作往往推不动。整乡推进必须重视党员队伍这个主体，常态开展“两学一做”学习教育，引导争做“四讲四有”合格党员。
　　严肃组织生活的党日活动应切实“硬”起来。党日活动，看似小事，实则大事。一是严明纪律，确保到会率，内容要突出姓“党”，加强教育、锤炼党性。二是丰富内容。尊重党员主体地位，调动党员主体积极性。三是加强指导。党员领导干部要主动沉下身去，到基层去参加、指导党日活动，与基层党员打成一片。
　　提升党员素质的教育培训应全面实起来。教育培训的重要性往往在教育培训之后更显出来。加强教育培训：一是理与规相结合。一方面，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，用以武装广大党员头脑，让党员知大势、明方向，另一方面，组织学习党章党规党纪，让党员知行止、懂规距。二是远与近相结合。对农村党员，要把党的理论和实践经验学习结合起来，并适当安排一些实用技能学习，让党员贴得近、好运用。三是知与行相结合。榜样的力量是无穷的。对农村党员，既要学习书本上的、文件中的内容，也要学习现实中的、生活中的典型。
　　发挥党员作用的创建载体应广泛“热”起来。当前农村党员发挥作用的舞台十分广阔。发挥党员作用：一是贴近中心任务。当前特别要与中央和省市区部署的改革创新、转型升级、社会治理以及“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作结合起来，在推动中心工作中发挥先锋模范作用。二是贴近群众需求。当前特别要与居家养老、增收致富、精准帮困等群众急事难事结合起来，在增进群众福祉上发挥先锋模范作用。三是贴近党员实际。因人而宜、扬长避短，使每名党员都能找到自己的合适岗位。对比例较大的农村老党员，也要扬其所长，充分发挥其平安创建、乡风文明等方面的独特作用。
　　努力以整乡推进服务赶超发展
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　　整乡推进的成效，不仅要体现于党的建设上，更要体现于各项工作上。根据中央、省委精神和要求，湖州市委提出以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚持一张蓝图绘到底，深入开展转型升级会战年、城乡一体提升年、文明创建攻坚年、基层组织加强年等“四个年”活动，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。这是湖州市“十三五”期间各项工作的主线。整乡推进应紧紧围绕这条主线，努力使基层党组织成为赶超发展的宣传者、组织者和推动者，广大党员成为赶超发展的实践者、先行者和示范者。
　　引导群众牢固树立赶超发展的强烈自觉。“人民群众是我们力量的源泉”。湖州能否实现赶超发展，最根本的还要看广大人民群众的主动性、积极性和创造性是否得到充分发挥。基层党组织是党委、政府联系群众的桥梁纽带，担负着宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众的重要责任。必须在党员干部中广泛开展思想大讨论，激发党员干部危机感、责任感和使命感，勇当赶超发展先锋。
　　带领群众积极投身赶超发展的宏大实践。把赶超发展落实到基层，打造过得硬打胜仗的乡镇干部队伍，特别是选拔敢担当、肯作为的“狮子型”乡镇党政正职，敢于为担当者担当，甘于为奉献者付出。始终重视选好育强村级“领头雁”队伍，把品行端正、创业有成、具有家乡情怀的贤人推选到村党组织书记岗位上来。积极实施重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素“六重”工作，奋力推进赶超发展。

　　保障群众普遍共享赶超发展的持久福祉。基层党组织坚持不懈带领群众开展美丽乡村创建，在推进“五水共治”“三改一拆”的同时，拿出“重整山河”的气魄，对农村环境作全域规划、分片整治，治水护水、扮美家园，让农村环境来一个脱胎换骨的转变。持续深入开展“生态+”行动，像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以休闲旅游、节能环保、循环经济等为重点，大力发展美丽经济。创新社会治理，构建多元化矛盾纠纷解决机制，增强社区和社会组织服务功能，更好地维护社会公平正义，让群众共享普惠发展成果，持续激发群众赶超发展的澎湃热情。作者：裘东耀 来源：学习时报

职。引入活水，培养后备干部。通过“家里挑”、“外面请”、“现任留”等方式，建立了一支47名以35岁以下、高中以上学历为主的后备干部队伍，并定期更新。坚持“定期培训、定岗锻炼”，给后备干部提要求、压担子。2014年以来，开办后备干部培训班3期，培训122人次，2015年换届选举有7名后备干部进入村级班子。
（二）重实效育人，强化队伍素质。内容求“实”，实行“菜单式”培训，紧扣当前形势、贴近工作需求，组织村干部学习与当前城市化建设密切相关的理论知识，邀请有经验的干部现身说法讲解与群众打交道的技巧和处理矛盾纠纷的方法。方式求“活”，实行谈心谈话，每个村干部和一名挂村领导结对子，就本村工作、困难问题、思想动态等方面，通过每月“一对一”谈话找原因、解难题。结合下派干部驻村蹲点，镇党委每季度开展座谈会及观摩学习，帮助村干部拓宽眼界、找准思路。制

#在这里宽三村的基础设施非常薄弱，村委会长期没有固定的办公场所，现有办公场所是租赁闲置的民宅，条件艰苦面积不足40㎡，很难满足办公所需；党员没有组织活动场所，不能按要求按时开展党内组织生活，导致党员队伍涣散，不能积极发挥基层党组织先锋模范带头作用；村民没有健身活动场所和文化活动中心，打牌成了大多数村民茶余饭后以及农闲时节的主要消遣形式，赌博现象严重；另外村内白色路面覆盖率低，遇到雨、雪天气，村内道路泥泞不堪加之村内路灯配置不足导致村民出行不便；村内卫生室形同虚设，条件差，药品种类少，已不具备行医条件，村民看病十分不便。村“两委”干部大局意识、责任意识、发展意识不强，主要精力分散，存在不谋事、不主事、不干事的心态，对上级安排的工作经常推诿扯皮应付了事。“快速回复#

整乡推进的成效，不仅要体现于党的建设上，更要体现于各项工作上。根据中央、省委精神和要求，湖州市委提出以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚持一张蓝图绘到底，深入开展转型升级会战年、城乡一体提升年、文明创建攻坚年、基层组织加强年等“四个年”活动，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。这是湖州市“十三五”期间各项工作的主线。整乡推进应紧紧围绕这条主线，努力使基层党组织成为赶超发展的宣传者、组织者和推动者，广大党员成为赶超发展的实践者、先行者和示范者。

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学习借鉴相关资料内容，现在还是需要打牢基础抓基层

从源头选人、素质教育、深化管理、考核激励

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