全国公开选拔领导干部考试模拟试题库（领导决策

1\为什么说决策是领导的基本职能？
【参考答案】
  决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。
  (1)任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论是哪一个部门、哪一个层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策。从这个意义上说，没有决策就没有领导。
  (2)决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导，实质上就是一个不断地制订决策、执行决策的过程，是一个决策──执行──再决策──再执行的循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。
  (3)决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。
  (4)决策的正确与否关系到领导事业的成败。正确的决策引导革命和建设事业胜利前进，错误的决策导致革命和建设事业失败倒退。我们党的历史经验和教训已经充分地证明了这一点。
  (5)现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”，在这样的条件下，决策的难度就更大了，决策的重要地位也更为突出了。作为现代社会的领导者，其基本的职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。
    决策既然是领导者的基本职能，那么任何一个领导者，都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。用科学的决策理论和知识武装每个领导干部，具有重要的现实意义。

2、试论领导决策的科学化和民主化。
【参考答案】
  (1)领导决策科学化和民主化的关系。
    在社会化大生产时代，努力实现领导决策的科学化、民主化，是每一位肩负现代化建设历史重任的领导者应努力追求的目标。决策的民主化和科学化密切联系、相互渗透、不可分割。
    ①决策民主化是科学化的前提和保证。只有充分发扬民主，才能调动各方面的力量献计献策；只有在高度的民主气氛中，才能各抒己见，否则就不能充分发挥人民群众的积极性，不能动员各方面的专家为领导决策服务，决策科学化也就成了一句空话。
    ②决策科学化是民主化的目的和归宿。决策民主化是为了使决策更符合客观实际，以最小的投入取得最大的经济效益和社会效益，满足人民群众日益增长的物质文化需要。民主化本身也必须有科学的程序和方法做保证。离开科学化的民主化是盲目的民主化，最终无法形成科学决策。
    总之，科学化和民主化是科学决策过程中互相联系、互为前提、互相渗透、不可分割的两个方面。没有民主化，科学化就没有保证；离开科学化，民主化就会失去意义。
  (2)民主决策与科学决策的基本特征如下：
    ①决策权力的人民性。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，一切权力都属于人民，领导者是人民的公仆，任何决策都必须从人民群众的根本利益出发，体现人民的意志和利益，保障人民的合法权益。
    ②决策理论的科学化。现代决策科学涉及经济学、管理学、社会学、心理学、信息科学、系统工程学、数学、统计学、电子计算机学等学科，并且是以这些学科为基础发展起来的一门综合性的边缘学科。
    ③决策机制的高效性。决策机制包括决策要素和决策结构两个方面。决策过程中，决策机制要发生作用，就要求决策要素和决策结构在特定条件下，按其内在的联系进行最佳组合和高效运转。这样，才能为决策科学化、民主化提供保证。
    ④决策制度的民主性。在制定与实施决策过程中，坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，并不断接受群众的监督和实践的检验，切实体现人民群众当家作主、行使管理国家事务和社会事务的权利，这是决策制度民主化的实质和核心。
    ⑤决策方法的先进性。一是借用先进的决策手段，以科学理论和科学的计算工具为手段进行决策；二是严格按照科学的决策程序进行决策。
    ⑥决策力量的综合性。由于决策本身的社会行为属性，加之当代决策的对象错综复杂，决策环境瞬息万变，许多决策往往涉及政治、经济、文化和社会各个方面，并受其影响和制约，特别是许多非常规性决策，往往是一项庞大的社会系统工程，这就要求决策力量不仅是领导者，而且是综合各方面人才并与一定范围和一定条件相适应的优化组合。
  (3)如何实现领导决策的科学化和民主化。
    ①广开言路是决策科学化、民主化的基本保证。群众是真正的英雄，蕴藏着无穷的智慧和力量，领导者只有广开言路，才能发挥出群众的聪明才智，从而做出高明的决策。为此，要多听、倾听、兼听。
    ②重视智囊是实现领导决策科学化和民主化的必然要求。在当今世界，随着科学技术的发展、社会的进步，领导活动愈来愈复杂，作为领导者外脑的智囊团的作用也正在与日俱增。其主要表现为：一是调查研究，搜集决策信息，这是智囊团的日常工作，也是一项基础性的工作；二是制订备选方案，这是智囊团的主要功能。当某一问题出现或一项任务提出时，智囊团应有关方面的邀请，进行预测或制定备选方案，供领导者选择；三是充当决策参谋，提供决策咨询服务。

③健全和完善领导决策体制，是实现决策科学化和民主化的关键环节。领导决策总是在一定的体制下进行的，体制状况决定着决策水平的高低。现代领导决策是一个既有分工、又有协作的网络系统，包括信息系统、咨询系统、决断系统、监督系统、反馈系统等这些系统构成了现代领导决策的有机整体，它们既分工明确，职责分明，又各尽其能，互相配合，使决策的效率和效益不断提高。我国是一个生产力不发达的东方大国，几十年来实行的是计划经济，我们的决策体制长期以来与小生产方式相联系，不可避免存在着种种弊端，不能适应社会化大生产的要求。所以，在政治体制改革中，必须高度重视决策体制的改革与创新，要大力发展信息系统，完善咨询系统，提高决断系统，强化监督系统，健全反馈系统，为领导决策的科学化、民主化真正发挥保证作用。

3、科学决策的主要特点是什么?
【参考答案】
  (1)强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。
  (2)强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和科学性。

4、简述科学决策必须符合的标准。
【参考答案】一般来说，科学决策必须符合以下四个基本标准：
  (1)具有准确的决策目标。准确的决策目标有两种要求，一是正确，二是明确。
  (2)决策的执行结果能够实现确定的目标。执行的结果一般有三种情况：一是与决策目标背道而驰的，二是部分达到目标的，三是能实现决策目标的，只有出现第三种情况的决策才是科学的决策。
  (3)实现决策目标所付出的代价小。
  (4)决策执行后的副作用相对少。

5、试述科学决策的程序。
【参考答案】
    科学决策要遵循科学的决策程序，要采用科学的决策方法和技术。通常说来，科学决策的整个过程包括以下四大阶段：
  (1)明确问题，确立目标。这是决策活动的起点，也是决策过程的第一大步骤。准确的决策目标是科学决策的首要标准，而弄清问题又是确立决策目标的基本前提。决策活动首先就是从发现问题开始，就是要找出问题、认识问题、解决问题。只有坚持马克思主义的立场、观点、方法，一切从实际出发，才能对问题作出实事求是的客观分析。
    在明确问题的基础上，才能确立目标。决策目标是决策者为了解决问题，希望达到的一种结果。决策目标是设计方案的方向，是判断决策方案优劣的标准，目标的准确与否，直接关系到决策活动的成败。
  (2)集思广益，拟订方案。决策目标确定之后，就要解决如何达到目标的问题，这时决策活动进入集思广益、拟订方案的阶段。拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，它的数量和质量直接影响到最终的决策结果。备择方案必须具有齐全性和排斥性。
  (3)分析评估，选择方案。分析评估、选择方案是决策过程的关键步骤。对方案进行准确的评估和选择，一要有合理的评选标准，二要有科学的评选方法。
    评选决策方案的标准，首先要看其是否能够实现决策目标，这是衡量决策方案的第一条也是最主要的标准。此外，还应考虑到以下几个因素：实施的方案所付出的代价、所承担的风险、所产生的副作用都相对比较小。
    准确地选择方案还要有科学的评选方法。评选方案的具体方法通常三种类型：
    ①经验判断法，②数学分析法，③试验法。这三种方法各有优缺点，各有其适用范围，必须根据情况灵活运用，才能做出准确的评价和选择。
    (4)实施方案，完善决策。决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行，决策就是为了实施。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：
①编制实施计划，把决策具体化。
②组织实施力量，保证决策方案的实现。
③落实实施责任，建立严格的责任制。
④建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。
⑤纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策。

6、试述科学决策应遵守的基本原则。
【参考答案】
    领导者要作出科学的决策，就要科学地进行决策。科学决策必须遵循下列几条基本的原则。
  (1)客观原则。它是科学决策的首要原则。决策是人们设计和选择行动的活动，它是同决策者的世界观、价值观、进取心、责任感紧密联系的。决策活动充分体现了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学决策首先要坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，作出符合客观实际情况的判断和选择。
  (2)信息原则。决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适用性成正比的，信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入——处理(决策)——输出(执行决策)的过程。(3)预测原则。科学预测是科学决策的前提，科学的决策必然要求科学的预测。因为决策的执行是在决策之后，即决策是对未来的行为的决定，所以决策就必须事先预测未来的各种情况和趋势，这样才能做出科学的决策。
  (4)程序原则。严格遵循科学的决策程序是科学决策的又一条重要原则。这是区别于传统的经验决策方式的一个重要方面。科学决策就要按照科学的决策程序一步一步地进行。决策的基本程序是：
①明确问题，确立目标。
②集思广益，拟订方案。
③分析评估，选择方案。
④实施方案，完善决策。
  (5)可行原则。科学决策的可行原则，要求对决策方案进行充分的可行性研究，只有在决策方案经过可行性分析论证的基础上，才能进行最终选择。
  (6)选优原则。没有选择，就没有决策，而只有一种方案就无法对比选择。所以，科学决策要求遵循选优原则。要求在各个方案中对比选择。方案的优与劣，要经过比较才能鉴别，必须制订一定数量和质量的备选方案，从各种方案中对比选优。
  (7)“外脑”原则。科学决策强调建立合理的决策体制，在决策过程中，充分发挥智囊集团的“外脑”作用。智囊系统运用各种现代化的科学技术和方法，为决策提供参谋咨询服务，在决策过程中负责设计各种可行性方案。对各种问题进行系统的定性分析和精确的定时分析，保证决策方案的客观性。

7、简述领导决策的原则。
【参考答案】
(1)四项基本原则。
(2)实事求是原则。
(3)科学预测原则。
(4)集体决策原则。
(5)对比选优原则。

8、简述领导者在科学决策中应注意的问题。
【参考答案】
(1)要善于审时度势，利用机遇。
(2)不仅要实事求是，而且要恰如其分。
(3)要善于运用冲突。论证中的冲突有利于激发想像力，轻易的“一致”却可能造成假象。
(4)要具有自我否定的批判意识，这是充分发挥“外脑”作用的主观条件。
(5)要善于评价。可以说，评价能力是决策的基础。

9、简述在决策活动中，领导的主要职责。
【参考答案】
在决策活动中，领导的主要职责是：
(1)考虑决策目标的确立。
(2)组织决策方案的制订。
(3)负责决策方案的抉择。
(4)领导决策方案的实施。

10、决策能力包括哪些方面?
【参考答案】
(1)分析问题的能力。
(2)逻辑思考的能力。
(3)创新能力。

11、分析行政决策中枢系统的主要任务和决断方式。
【参考答案】
  (1)行政决策中枢系统的主要任务：
    ①确定决策问题、目标体系和研究课题。通过组织调查研究，把握具体实际情况，分析研究，抓住关键，预测未来，确定决策问题的目标体系。这是决策方向的确定，因而是中枢系统的首要任务。
    ②组织有关机构和人员拟定若干备择方案。无论对行政组织内部的人员还是委托外部咨询单位研制可行性方案，中枢系统应放手发动群众献计献策，尤其应充分发挥咨询机构的作用。
    ③抉择决策方案。对咨询系统提供的若干备择方案进行选优，一要根据决策问题、目标和环境情况，确定选优的价值标准和选择方法；二要再组织有关专家学者共同辨别、比较、平衡、切实做好可行性分析论证；三要参考各家论证意见，作出决断，确定一个较满意的方案。这是中枢系统的最关键职责。
    ④指挥检查，监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。根据试点或实施中的反馈信息，再组织修正决策方案，有时有必要组织根本性修正。
  (2)行政决策中枢系统的决断方式。
    中枢系统由领导层组成，并配以少量具体工作人员。如我国中央政府决策中枢系统由总理、副总理、国务委员、审计长、秘书长及各部委的部长、主任组成。但中枢系统的决断方式并非绝对就是采用全体一致的协议的方式。集体决断方式是中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责，这是较常用的方式。此外，现代行政决策中枢系统中仍有运用个人决断的方式，即最后决断由首长个人作出，故也称单一首长决断方式。两种决断方式各有长短。在现代行政决策体制下，可根据决策问题具体情况、各国行政领导体制情况等来选用。美国总统运用的是个人决断方式。1982年，我国宪法明确规定改委员会集体决断制为行政首长负责制这种集两种决断方式优点的决断制度。

12、试论辩证唯物主义认识论和无产阶级政党的群众路线的一致性，以及这一原理对正确决策的重要意义。
【参考答案】
  (1)辩证唯物主义认识论是以实践为基础的主体对客体的能动的反映论，它是无产阶级政党的群众路线的理论基础。无产阶级政党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，它是辩证唯物主义认识论的实际运用和生动体现，二者是一致的。
这种一致性表现在：
    ①人民群众是实践的主体，群众的实践活动是一切认识的源泉和发展的动力。
    ②从实践到认识的过程，就是从群众中来的过程；从认识到实践的过程，就是到群众中去的过程。
    ③实践、认识、再实践、再认识的不断反复、无限发展，就是从群众中来、到群众中去的无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富的过程。
    ④贯彻马克思主义的认识路线和党的群众路线，其目的都是为了保证无产阶级政党决策的科学性，保证革命和建设的胜利。
  (2)上述原理是我们正确决策的根本指导思想。
    ①一切决策都必须以符合广大人民群众的最大利益为出发点和归宿，做到决策的科学化和民主化。
    ②在决策过程中，必须从实际出发，走群众路线，充分调查研究，广泛听取意见，反复比较、鉴别和论证。同时要遵守民主程序，充分发扬民主，在民主的基础上实行正确的集中。
    ③决策形成后，还要回到群众中去，在实践中经受检验，得到修正、补充和发展。

③健全和完善领导决策体制，是实现决策科学化和民主化的关键环节。领导决策总是在一定的体制下进行的，体制状况决定着决策水平的高低。现代领导决策是一个既有分工、又有协作的网络系统，包括信息系统、咨询系统、决断系统、监督系统、反馈系统等这些系统构成了现代领导决策的有机整体，它们既分工明确，职责分明，又各尽其能，互相配合，使决策的效率和效益不断提高。我国是一个生产力不发达的东方大国，几十年来实行的是计划经济，我们的决策体制长期以来与小生产方式相联系，不可避免存在着种种弊端，不能适应社会化大生产的要求。所以，在政治体制改革中，必须高度重视决策体制的改革与创新，要大力发展信息系统，完善咨询系统，提高决断系统，强化监督系统，健全反馈系统，为领导决策的科学化、民主化真正发挥保证作用。

3、科学决策的主要特点是什么?
【参考答案】
  (1)强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。
  (2)强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和科学性。

4、简述科学决策必须符合的标准。
【参考答案】一般来说，科学决策必须符合以下四个基本标准：
  (1)具有准确的决策目标。准确的决策目标有两种要求，一是正确，二是明确。
  (2)决策的执行结果能够实现确定的目标。执行的结果一般有三种情况：一是与决策目标背道而驰的，二是部分达到目标的，三是能实现决策目标的，只有出现第三种情况的决策才是科学的决策。
  (3)实现决策目标所付出的代价小。
  (4)决策执行后的副作用相对少。

5、试述科学决策的程序。
【参考答案】
    科学决策要遵循科学的决策程序，要采用科学的决策方法和技术。通常说来，科学决策的整个过程包括以下四大阶段：
  (1)明确问题，确立目标。这是决策活动的起点，也是决策过程的第一大步骤。准确的决策目标是科学决策的首要标准，而弄清问题又是确立决策目标的基本前提。决策活动首先就是从发现问题开始，就是要找出问题、认识问题、解决问题。只有坚持马克思主义的立场、观点、方法，一切从实际出发，才能对问题作出实事求是的客观分析。
    在明确问题的基础上，才能确立目标。决策目标是决策者为了解决问题，希望达到的一种结果。决策目标是设计方案的方向，是判断决策方案优劣的标准，目标的准确与否，直接关系到决策活动的成败。
  (2)集思广益，拟订方案。决策目标确定之后，就要解决如何达到目标的问题，这时决策活动进入集思广益、拟订方案的阶段。拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，它的数量和质量直接影响到最终的决策结果。备择方案必须具有齐全性和排斥性。
  (3)分析评估，选择方案。分析评估、选择方案是决策过程的关键步骤。对方案进行准确的评估和选择，一要有合理的评选标准，二要有科学的评选方法。
    评选决策方案的标准，首先要看其是否能够实现决策目标，这是衡量决策方案的第一条也是最主要的标准。此外，还应考虑到以下几个因素：实施的方案所付出的代价、所承担的风险、所产生的副作用都相对比较小。
    准确地选择方案还要有科学的评选方法。评选方案的具体方法通常三种类型：
    ①经验判断法，②数学分析法，③试验法。这三种方法各有优缺点，各有其适用范围，必须根据情况灵活运用，才能做出准确的评价和选择。
    (4)实施方案，完善决策。决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行，决策就是为了实施。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：
①编制实施计划，把决策具体化。
②组织实施力量，保证决策方案的实现。
③落实实施责任，建立严格的责任制。
④建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。
⑤纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策。

6、试述科学决策应遵守的基本原则。
【参考答案】
    领导者要作出科学的决策，就要科学地进行决策。科学决策必须遵循下列几条基本的原则。
  (1)客观原则。它是科学决策的首要原则。决策是人们设计和选择行动的活动，它是同决策者的世界观、价值观、进取心、责任感紧密联系的。决策活动充分体现了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学决策首先要坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，作出符合客观实际情况的判断和选择。
  (2)信息原则。决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适用性成正比的，信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入——处理(决策)——输出(执行决策)的过程。(3)预测原则。科学预测是科学决策的前提，科学的决策必然要求科学的预测。因为决策的执行是在决策之后，即决策是对未来的行为的决定，所以决策就必须事先预测未来的各种情况和趋势，这样才能做出科学的决策。
  (4)程序原则。严格遵循科学的决策程序是科学决策的又一条重要原则。这是区别于传统的经验决策方式的一个重要方面。科学决策就要按照科学的决策程序一步一步地进行。决策的基本程序是：
①明确问题，确立目标。
②集思广益，拟订方案。
③分析评估，选择方案。
④实施方案，完善决策。
  (5)可行原则。科学决策的可行原则，要求对决策方案进行充分的可行性研究，只有在决策方案经过可行性分析论证的基础上，才能进行最终选择。
  (6)选优原则。没有选择，就没有决策，而只有一种方案就无法对比选择。所以，科学决策要求遵循选优原则。要求在各个方案中对比选择。方案的优与劣，要经过比较才能鉴别，必须制订一定数量和质量的备选方案，从各种方案中对比选优。
  (7)“外脑”原则。科学决策强调建立合理的决策体制，在决策过程中，充分发挥智囊集团的“外脑”作用。智囊系统运用各种现代化的科学技术和方法，为决策提供参谋咨询服务，在决策过程中负责设计各种可行性方案。对各种问题进行系统的定性分析和精确的定时分析，保证决策方案的客观性。

正确决策必须践行群众路线