援藏工作的长期性与创新性

　　西藏和平解放以来，中央始终高度重视援藏工作，从政策、物资、资金、技术、智力等各个方面源源不断地支援西藏的发展。尤其是在1994年第三次西藏工作座谈会上，中央制定了“分片负责、对口援藏、定期轮换”的“对口援藏”新政，为近20年来我国援藏工作又好又快发展提供了坚强有力的政策保障。实践证明，对口援藏20 年所产生的巨变举世公认，成就鼓舞人心，经验极其宝贵。

　　在对口援藏开展20年之际，有部分同志产生了援藏工作已经完成历史使命的错误认识。援藏工作要不要长期开展下去？现有的对口援藏模式要不要适时调整？这两个问题事关中央对西藏工作的战略决策，事关西藏地区的发展与稳定，事关民族团结与国家安全。对此，我们必须要有一个清醒的认识，要有一个基本的判断。

　　一、坚持援藏工作的长期性是由西藏特殊的条件、地位与作用决定的

　　（一）不断改善西藏人民生产生活条件，实现西藏经济社会跨越式发展，需要坚持援藏工作的长期性。西藏全区面积120.22万平方公里，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。西藏社会发展的历史起点低、基础差，加上高寒缺氧、自然条件十分恶劣。西藏的现代化发展程度与国内其他地区相比还存在相当大的差距，至今仍然是国内比较落后的地区。在2012年中国各省（区）GDP排名中，广东省以53477亿元位居榜首，西藏地区以605亿元位居末位，广东省的GDP总量是西藏的88倍。对西藏而言，一方面是地域辽阔、自然环境十分恶劣，另一方面是经济社会发展严重滞后。在这种特殊的条件下，西藏的发展仍然受到诸多方面的制约，自我发展能力在短期内不会得到显著提高。为此，不断改善西藏人民生产生活条件，实现西藏经济社会跨越式发展，需要坚持援藏工作的长期性。

　　（二）促进西藏地区民族团结与社会稳定，确保国家安全和西藏长治久安，需要坚持援藏工作的长期性。毛泽东在1955年底指出，西藏不能和新疆、内蒙相比，那是一个很特殊的地方，要用特殊办法解决。西藏的特殊性在哪？最主要有四方面：一是西藏地区是藏族同胞密集居住的地区，藏族占总人口的90%以上；二是西藏社会历史情况特殊，藏族群众几乎都信仰藏传佛教；三是西藏与缅甸、印度等国接壤，边境线长达3842公里，战略位置尤为重要；四是达赖集团不时在国外闹“西藏独立”。长期以来，除达赖集团不时制造“西藏独立”的非法活动外，西方反华势力借口“宗教问题”、“人权问题”干涉我国内政，遏制我国发展，威胁我国安全。此外，在西藏境内仍有一小撮人和达赖集团相呼应，不断挑起事端，破坏西藏地区的民族团结和社会稳定。为此，促进西藏地区民族团结与社会稳定，确保国家安全和西藏长治久安，需要坚持援藏工作的长期性。

　　（三）体现中央对西藏工作的特别重视，对西藏各族人民的特别关爱，需要坚持援藏工作的长期性。1955年11月底，毛泽东提出在经济上长期补贴西藏发展的“特殊办法”，明确了中央从经济上长期援助西藏的方针。1987年6月29日，邓小平指出：“中央决定，其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目，而且要作为一个长期的任务……” 1994年7月20日，江泽民指出：“关心西藏、支援西藏是党和国家一贯政策，是全国各族人民的共同责任。这件事要坚持不懈地长期做下去。”胡锦涛要求全党同志必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏“跨越式发展”和“长治久安”。习近平提出做好援藏工作要努力做到“五个始终”，并着重强调：“做好对口支援工作意义重大，责任重大，使命光荣，必须长期坚持和不断完善。”可以看出，中央历来特别重视援藏工作，并始终强调必须长期坚持和不断完善援藏政策方针。为此，体现中央对西藏工作的特别重视，对西藏各族人民的特别关爱，需要坚持援藏工作的长期性。

　　二、加强援藏工作的创新性是由援藏工作的目标与西藏的现实需要决定的

　　（一）实现援藏工作的目标，需要加强援藏工作的创新性。援藏工作的政治目标是为了实现西藏地区的长治久安、民族团结以及国家安全，经济目标是为了缩小西藏地区与内地的发展差距，不断改善西藏人民群众生产生活条件。在经济社会发展方面，统计数据显示，西藏与内地省市发展的差距有逐渐拉大的趋势，西藏在人才、技术和资本引进方面优势不足的局面始终没有得到改观，实现西藏经济社会跨越式发展仍然存在诸多障碍。实践表明，现有的对口援藏措施过多侧重援藏工作经济目标的实现，一定程度上忽视了援藏工作政治目标的实现。为此，既要实现好援藏工作的经济目标，又要实现好援藏工作的政治目标，需要创新援藏工作。

　　（二）实现西藏经济社会跨越式发展，不断改善西藏基层群众的民生福祉，需要加强援藏工作的创新性。中央第五次西藏工作座谈会提出了促进西藏经济社会跨越式发展的重大决策。从西藏的现实情况看，实现西藏经济社会跨越式发展的重点和难点都在基层。不断改善西藏基层群众的民生福祉，已成为当前援藏工作的重中之重。过去，多数援藏资金投入主体集中在市政交通、安居工程、办公用房、城市大型公共活动场所等基础设施建设方面，在特色产业发展、农村实用技术推广和民生工程方面投入明显不足。在这方面，创新援藏工作，就是要坚持以人为本，把资金和项目进一步向农牧民倾斜，不断改善基层干部群众生产生活条件，扎实推进教育、医疗、就业、社会保障等民生工程建设，使西藏各族人民得到更多实惠。

　　三、坚持援藏工作的长期性，需要在两方面形成长效机制

　　一是建立中央层面长期支援西藏的长效机制。西藏特殊的自然环境与战略地位，特殊的经济社会发展状况，特殊的传统民俗与佛教文化，决定了援藏工作的长期性。在第五次西藏工作座谈会上，中央决定将“对口援藏”模式延长至2020年。不管2020年之后中央采取何种援藏模式，援藏工作是长期的，这点应成为一种战略共识。建立中央层面长期支援西藏的长效机制，就是在对口援藏工作开展20年之际，从中央政府的高度，在经贸、金融、科技、基础设施建设、民生和社会事业、特色产业发展、干部与人才引进和培养等方面，制定出台特殊政策，并坚持到建国100周年甚至在更长一段时间内保持基本不变。

　　二是建立市场在促进西藏经济发展中发挥主导作用的长效机制。重视市场在配置资源方面的决定性作用，重视建立健全市场经济制度，是做好下一阶段援藏工作的关键。建立市场在促进西藏经济发展中发挥主导作用的长效机制，就是要从国际国内市场需求出发，结合西藏经济发展实际和资源、生态、环境特点，制定出台鼓励内地企业参与西藏产业发展的特殊政策，促进具有浓郁地方特色的农牧产业、旅游产业、文化产业、藏药产业和民族手工业的又好又快发展。

　　四、加强援藏工作的创新性，需要从三方面取得突破

　　一是完善援藏工作措施。完善援藏工作措施，就是要确保既要注重有利于实现援藏工作的经济目标，更要有利于实现援藏工作的政治目标；既要有利于改善西藏地区水利交通等基础设施条件，更要有利于发展地方特色产业与改善基层群众民生福祉。

　　二是健全援藏干部选用办法。健全援藏干部选用办法，就是要确保将最优秀的干部、最有培养前途的干部、最适合岗位需要的干部选派到受援地；就是要加强对援藏干部的科学管理与考核，形成激励先进和惩处落后的有效办法；就是要健全鼓励优秀援藏干部在藏留任或转任办法，确保援藏工作在干部人才方面的连续性。

　　三是创新援藏工作理论。创新援藏工作理论，就是要以科学发展观为指导，认真贯彻第五次西藏工作座谈会精神，结合中国国情和西藏实际，坚持“五个始终”，形成具有中国特色的援藏工作理论。□李全棉