以法治化解招商饥渴症

刘天亮

《 人民日报 》（2014年03月25日   05 版）

　　招商引资，在很多地方被视为发展经济的“法宝”。然而，一旦招商心切，丢了底线、乱了章法，就会掉进陷阱。近期本报报道的发生在陕西的两起招商骗局，颇有代表性。

　　一个是所谓的大项目，投资近40亿元，预计年销售收入240亿元。投资方疑点重重，当地政府也缺乏配套能力，双方“半推半就”走了一些签约、启动程序，最终戏演不下去，只好作罢。另一个是纯粹的骗局，一个来路不明的外地人，几次考察相谈甚欢，与政府签下用地协议，然后以承包工程之名欺诈第三方。两个骗局之所以成立，显然与当地政府在资质审查环节的粗疏、“放水”有很大关系。

　　类似的招商引资被骗事件，这些年屡见报道。地方政府招商被骗子利用，诱因是发自内心、写在脸上的“招商饥渴”，但背后更重要的原因，是他们往往在“天大地大、招商最大”的信念中不知不觉走过了界，把政策规定和法定程序抛到一边。

　　现实中，不少地方的招商引资，正是在赏功罚罪的刺激下，被扭曲出许多政策失衡和制度漏洞。比如，有的地方，崇尚“高压政策”，层层分解任务，招商不力甚至要被免职。无关人员被“绑架”，有侵犯法定权利之嫌。有的地方，迷信“重赏之下必有勇夫”，不管是不是本职工作，只要拉来投资就给财政奖励。更有甚者，“只要来投资、一切好商量”，突破政策底线，损害群众和长远利益，让招商失去了原本的意义。

　　可见，饥不择食的“招商饥渴症”，是因为一开始生了“引进项目、唯此为大”的贪功之心，进而滑向“一切从简、特事速办”的程序失灵，其根本原因是法治思维付之阙如。

　　一切从简的所谓“特事速办”，往往就是不按规矩干，不依法律办。逮住一个冠冕堂皇的理由，比如为了某项中心工作，就可以把法律规范和政策规定挤到墙角。这不只是发生在招商引资领域。大到一个地区的经济政策、安全生产目标，小到一个拆迁项目、一项工程招标，都有可能享受到这种“特事速办”待遇。不少领导干部已然习惯了靠行政力量去推动工作，认为只要出发点是好的，推进方向没有错，政策规定、法定程序暂时搁置甚至短期牺牲，也无伤大雅。为了招商目的而放弃对法律尊严的守护，不能不说是因小失大，甚至是舍本逐末。

　　今日中国，“市场经济就是法治经济”日益成为共识，通行规则和法治规范的作用正在日益凸显，那些于法无据、与法相悖的特殊政策、优惠政策越来越难以为继。事实上，我国部分地区正从“招商引资”跨入“招商选资”的新阶段，这种历程，应是大势所趋。在市场经济条件下，能否吸引优质企业、优质项目，靠的是良好的市场环境和地方的比较优势。欠发达地区想要追赶跨越的发展冲动可以理解，但应该发挥“后发效应”，摆脱“饥不择食”的思维，尽快适应市场经济原则和法治思维方式，克服“招商饥渴症”。如此才有望迎头赶上，融入深化改革的大潮流。