关于设立保税仓库“热潮”的若干思考

近年来，随着全球经济一体化趋势的发展，内陆山区政府和企业对进出口贸易便利化的需求越来越强烈，以有效降低企业的进出口物流成本，提高企业产品在国际市场上的价格竞争力，从而提升进出口企业的国际综合竞争力。除了海关和各口岸部门推出业务改革便利化措施外，内陆山区政府和企业对享受国家税收优惠政策的需求更强烈，希望能在“家门口”办结进出口相关手续，如通关、检验检疫、提货、签发提单等，要求申请设立海关特殊监管区域或保税监管场所。今年以来，随着几个省重点项目的建成投产，三明辖区尤溪县、生态工贸区、永安市三地的企业几乎同时向海关提出设立公用型保税仓库的申请。目前，三地企业的申请均已获批，进入实质性建设阶段。针对三明地区申请设立保税仓库“热潮”，本文重点讨论如何结合地方外向型经济的实际情况，发挥保税仓库的功能和作用。
    一、海关特殊监管区域与保税监管场所发展概况
    （一）海关特殊监管区域和保税监管场所的定义
    海关特殊监管区域是指经国务院批准，以保税为基本功能，由海关按照国家规定实施监管的特殊经济功能区。保税监管场所是指由海关批准，从事保税仓储、物流等业务的海关集中监管场所，其中一种类型为保税仓库。保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。
    保税仓库的功能有保税仓储、物流配送、简单加工和增值服务、转口贸易、商品展示等。这些功能简单解释为：进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税费、免交进口许可证；企业可以在仓库内对货物进行简单加工，然后向境内外分销、配送，并可建立配送中心、物流中心、采购中心。保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。公用型保税仓库向社会提供保税仓储服务，三明地区设立的3家保税仓库均为公用型保税仓库。
    保税仓库的作用为消弱国家关税壁垒、贸易壁垒对货物流通的限制，便利生产要素的自由流动，促进贸易自由化、便利化。与保税区、自贸区等等功能更丰富的特殊区域的目的是一致的。具体作用上：一是缓税。生产型企业进口原料采购周期长，占用资金多，仅税款一般可达货款的20%以上。进口货物存入保税仓库中，缓交税款，使用前再交税。二是缓证。例如，企业进口棉花但未取得配额证，或企业进口设备但未取得设备减免税证明时，或企业计划以加工贸易形式进口但暂未到海关办理加工贸易合同备案，可以先将货物运至保税仓库，随用随提，避免货物滞留港口产生滞港、滞箱费。三是境外市场内移。进出口贸易企业、物流公司在购入国外货物后，可以将货物存至保税仓库中，待有利时机再转卖给国内外下游企业，取得物流效益。四是简单加工。例如，酒类进口需要按国家强制性标准加贴中文标签，儿童安全座椅进口需要有中文说明书，企业可以将货物存进保税仓库按要求加工后顺利进口。
    （二）全国海关特殊监管区域和保税监管场所的整体情况
    为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，截至2012年底，国务院先后批准成立保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域110多个。同期，全国海关批准设立保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型、B型等4类保税监管场所968个，其中保税仓库827个，出口监管仓库118个，保税物流中心23个。在各类特殊监管区域和保税监管场所中，保税仓库以其设立门槛、建设成本、仓储费用较低的优势，发挥着促进当地外向型经济向更高层次发展的重要作用，设立数量在各类场所中居首。
    （三）福建省海关特殊监管区域和保税监管场所的整体情况
    我省的海关特殊监管区域分布在沿海经济发达地区，具体为：福州市的福州保税港区、出口加工区、福州保税区；厦门市的海沧保税港区、厦门保税物流园区、象屿保税区；泉州市的泉州出口加工区。全省设有保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心等保税监管场所40多个。
    （四）三明地区保税监管场所的整体情况
    在全国和全省海关特殊监管区域和保税监管场所快速发展并取得较好社会、经济效益的同时，三明地区在这主面明显落伍。今年4月，随着3个保税仓库的设立申请获批，实现了保税监管场所“零的突破”，三明地区进出口企业将在“家门口”享受海关保税监管场所的便利和优惠。3个保税仓库分别为设立在三明陆地港的三明港务物流有限公司公共保税仓库（下称“港务保税仓库”）；设立在永安市尼葛开发区的福建圣和物流有限公司公共保税仓库（下称“圣和保税仓库”）；设立在尤溪县城南工业园的三明德为仓储有限公司公共保税仓库（下称“德为保税仓库”）。
    二、三明市外贸发展概况及设立保税仓库的需求
    近年来，随着永安建新轮胎、尤溪德为聚纤、尤溪鑫森合纤等几个省重点项目的建成投产，三明外贸在总量提升的同时，商品结构也在发生变化。机电产品和高端的工业制成品比重逐渐上升。2015年前4个月，三明市进出口总额57.1亿元人民币，同比增长41.5％，增速在全省9个设区市中排名第一。外贸商品结构的变化带来对进口原料的需求，如永安市的进口棉年用量约2.5万吨，进口天然橡胶年用量约需1.5万吨，尤溪县城南工业园的进口聚酯切片年用量约需25万吨。在近年来石油、矿石、橡胶等大宗产品价格剧烈波动的国际背景下，企业需要在原料处于低价时增加库存，在工业园区内设立的保税仓库可以为生产型企业进口的原料提供保税仓储，满足企业生产、贸易的需求。
    三明陆地港2013年1月投入运营以来，在各级政府和口岸查验部门的支持下，港口功能不断完善，现已成功办理对接福州口岸的进出口直通放行业务，并正在建设与厦门口岸对接的电子关锁系统，在此基础上推广转关作业无纸化，以实现与省内沿海口岸的无缝对接。2014年，三明陆地港业务量成倍增长，进出口呈现良好的发展态势。在三明陆地港设立保税仓库，有利于港口功能进一步完善，保障了进出陆地港企业的保税物流、保税加工需求。并且在我省保税监管场所已经分布较广的背景下，可以促使陆地港不在竞争中处于劣势。随着保税仓库业务和外经贸的发展，还可以循序渐进地推动陆地港设立功能更全面的保税监管场所及特殊监管区域。
    随着物流行业的发展，部分资金雄厚的物流企业、跨国公司建立了全球采购及原料配送的平台。生产型企业在减少资金占用、降低管理成本方面不断改革，往“零库存”方向发展，为物流企业提供商机。棉花、木板材、尼龙切片、橡胶等广泛使用而规格差异不大的工业基础性原料，成为物流公司为生产企业提供配送服务的商品之一。例如，在永安市设立保税仓库的福建圣和物流有限公司，是国家储备棉承储库和全国棉花交易市场指定监管库，也就是一家提供配送服务的大型物流企业。保税仓库的设立为该公司提供进口原料缓税的仓储地，为有需要的大中小企业随时提供原料，即缓解中小企业资金流转的压力，也带来自身发展的时机。
    三、齐心协力，加强协作，共促三明保税仓库健康发展。
    要实现保税仓库功能和作用落地，需要一定的外部条件。如保税仓库应有周边密布的加工贸易型企业为后盾，依托众多进出口贸易公司开拓国际供货渠道和销售市场，有港口、仓库、市场之间便捷高速的交通网络等，但更需要政府、海关及其他口岸查验部门、保税仓库业主协作配合，共同扶持保税仓库的建设和发展，才能促使保税仓库在地方外贸发展中真正发挥催化剂的作用。
    （一）保税仓库业主应在保税仓库建设和运行中发挥主体作用。
    3家保税仓库业主存在差异化的运营方向。在满足了自身使用的需求后，千方百计地引入企业使用仓库、发挥功能，促使保税仓库盈利是业主的基本目标。根据国内保税仓库建设和运营的经验，建议：
    1、保税仓库业主要大力开展宣传、招商活动。在对三明地区生产企业和省内物流企业数据分析的基础上，分类型有重点地开展招商活动，把保税仓库优势宣传到位，把保税仓库的作用讲解到位，为企业算细账，实现货主和仓库业主的双赢。
    2、保税仓库要加强运营管理。在保税仓库配套建设中，要着重建设视频监控系统和信息化管理系统，条件成熟的，可建设ERP系统，与海关信息化系统对接，为保税仓库运营管理及拓展功能打下坚实的基础。
    在开展招商过程中，可以侧重两个方面：一是吸引周边大型生产型企业将进口原料存入保税仓库。例如，港务保税仓库着重引入通飞航空公司存入飞机零配件；德为保税仓库在自身仓储纺织原料的同时，着重引入鑫森合纤、木制品加工企业存入进口纺织原料和木板材；圣和保税仓库着重引入进口生产轮胎的原材料。二是引入资源丰富、管理经验丰富的大型物流企业、进出口贸易公司开展物流配送服务。圣和保税仓库应充分发挥国家储备棉存储库的作用，德为保税仓库可引入国外木材行业巨头在仓库内设立锯材销售点，为周边企业提供物流服务，稳定原料采购，缩短采购周期，降低原料价格暴涨暴跌对企业生产带来的风险。另外，对有意向囤积国外大宗原料的企业应积极发掘和引入。
    （二）政府在保税仓库建设和运行中发挥宏观引导作用。
    保税仓库设立和运行后，如何促使保税仓库促进在地方外经贸经济发展中发挥更大效益，也是各级政府关注和关心的主要问题之一。为此，建议：继续加快转变经济发展方式，搭建与口岸对接的物流大平台，为保税仓库发展创造良好的外部条件。同时，完善交通基础条件设施，提供系列保障措施，为企业招商创造条件，积极推动保税仓库成为进出口物流集散中心。例如，给予保税仓储企业一定的租金补贴，给与物流企业一定的运费补贴，协调金融机构为保税仓库提供资金担保等。
    （三）海关在保税仓库建设和运行中发挥职能作用。海关作为保税仓库的监管部门，支持保税仓库健康发展和规范保税仓库的管理是职责所在，也是海关服务地方经济发展的重要举措。作为驻地海关，将秉承改革创新的精神，会同地方政府各部门共同促进保税仓库发展。课题组调研认为，驻地海关在促进保税仓库发展、发挥保税仓库功能的工作进程中，可分为三个阶段有侧重点地开展工作。
    1、海关在保税仓库建设早期应发挥的作用。一要指导企业开展保税仓库建设，确保验收合格运行。一是向保税仓库业主宣传保税仓库申请设立标准、建设管理要求；二是指导企业设置保税仓库的安全隔离设施、监控设施、建设信息化系统、完善管理制度等；三是密切联系上级职能部门，在建设过程中加强沟通协调，积极履行对外部的主办职责和对上级的协办职责，促进3家保税仓库验收合格快速投入使用。二要配套海关优化监管和服务的措施。在保税仓库建设的同时，三明海关将积极制定与保税仓库配套的监管和服务措施，指导企业设立电子账册和通关手册，从制度上规范保税仓库的仓储、物流、简单加工等行为，保障入库、出库货物快速通关。加强政策宣讲，将三明口岸功能拓展和通关软环境建设广泛宣传，以吸引更多企业到三明地区开展进出口活动。
    2、海关在保税仓库建设中期应发挥的作用。中期系指保税仓库运营后，实现保税仓库功能、作用落地及仓库业务稳步增长的阶段，也是事关保税仓库能否取得预期效益的主要阶段。在此阶段，海关着重从以下3个方面开展工作：
    一是支持保税仓库业主测试各项功能。海关着重从详细宣传各项功能的业务运作模式、推荐保税仓储货物的通关模式、协调口岸海关、加强内部业务培训等事项支持业主开展各项业务。通过各项功能的实货测试，来验证信息系统是否符合通关监管要求，视频监控制度是否能够落实到位，实现对关企双方业务人员的实际业务操作培训。二是支持保税仓库业主对接其他海关特殊监管区域和保税监管场所。由于三明市进出口总量仍相对较小，对进口的需求不可能在短期内快速增长，贸易信息量和金融服务与沿海仍存较大差距。为此，在实现保税仓库的传统功能后，海关可根据各个保税仓库的经营管理水平业务发展规模、地理位置等因素，建议保税仓库业主借力沿海城市的优势，积极与沿海海关特殊监管区域和保税监管场所对接，通过开展区区结转业务，实现货物流转全程保税，建成一些特定货物的物流分中心，如葡萄酒、奶粉、婴幼儿用品等。另一方面，可以利用保税仓库物流配送功能，承接自贸区内加工贸易产品向三明地区转移，进而带动三明地区企业与自贸区企业的协调发展和差异化发展。海关将积极为出入保税仓库的企业开展通关服务和咨询服务。三是适时复制推广上海自贸区和福建自贸区的优惠措施，拓展保税仓库功能。随着经济的发展和国家改革的不断深入，保税仓库三大主体功能之外的其他功能将逐步发挥。保税展示功能指进口货物在保税仓库中进行展示，促进交易的发生。上海的进口商品直销中心利用了保税展示交易和“分批进口，集中申报”的政策，将进口未交税的货物直接上柜销售，卖不完的产品还可以再装运出境进行品牌的全球调拨，降低的成本通过向消费者让利获得商业优势。现有保税仓库目前只能保税展示而不能交易，如何利用保税展示功能开展商业活动，或是如何拓展保税展示功能可能是未来的发展方向。
    3、海关在保税仓库建设远期应发挥的作用。
    一是适时推动保税仓库“升级”。在保税仓库运营较为成熟后，具备一定业务量和物流集聚功能后，可以推动地方设立出口监管仓库，争取获得“入仓退税”的资格，与保税仓库配套使用，共同服务山区进出口企业。待条件更为成熟后，可以推动地方设立B型保税物流中心或综合保税区。二是适时推动跨境电商业务开展。跨境电子商务是一种新型的贸易模式，通过互联网将众多生产企业、流通企业、消费者和管理机构连接成一个网络，以电子联系的方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易、在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动等，改变了传统的贸易方式，使交易成本大幅降低，贸易更加自由灵活。针对当前外需不振、外贸转型升级压力大的挑战，如何适应外贸经济形势发展，开展跨境电子商务业务，分享“互联网＋”模式经济带来的好处，促进外向型经济发展，是政府和社会各界共同关心和努力的。2014年1月16日，三明市外经贸局与阿里巴巴集团举行跨境电商合作项目签约仪式，首批通过审核准入企业50家。这是全国首例地级市集中整合扶持外贸生产型企业依托阿里巴巴国际站资源开展跨境电商运营。采取此模式，主要因为三明市无注册登记的电子商务企业和经海关备案开展电子商务的监管场所，无法在当地办理跨境电商进出口申报业务，存在三明企业无法自行出口退税、结汇以及出口数据未纳入当地出口贸易统计数据等问题。根据海关总署2014年56号公告关于“电子商务企业符合公告规定条件、采取“清单核放、汇总申报”方式办理电子商务进出境货物申报的，均可以开展跨境贸易电子商务，海关特殊监管区域、保税监管场所跨境贸易电子商务进出境货物、物品的监管，除另有规定外，参照本公告规定办理”的相关规定，开展跨境贸易电子商务的条件和范围进一步明确。随着三明地区保税仓库功能拓展或设立出口监管仓库、保税物流中心、综合保税区等，参照现有“清单核放、汇总申报”通关监管模式，三明地区除了可以开展跨境电商一般出口模式外，还可以研究推动利用保税监管场所或特殊监管区域开展跨境电商特殊区域出口模式、网购保税模式。
    保税仓库在三明地区是新生事物，是否能够健康运行、壮大业务，需要政府、海关、企业的共同努力。相信随着各部门改革力度的加大及信息化系统不断完善，保税仓库在内陆地区外经贸经济发展中将起到更大的作用。

课题组成员：张灿明   郑正炫   包奇光
    执笔人：包奇光