公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
1 W8 B% x+ _; \; D1 M
# q6 p/ q- _% Q4 o% N) k    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
* Q( x* N5 k' c* ^: u/ D8 @    中共中央关于整党的决定
/ w5 z1 d+ u- E  W: x    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
6 X. m. O8 G; M; p2 j
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
$ H3 i, Y4 \: s# u7 }. A" r        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

( z% q& A9 g; t4 y% Y      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
  H3 p1 G3 h1 _1 ?( i3 @' ~
: B4 d  p+ Z) d+ y     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
; l. ~( S9 A2 ?; j, S
0 I% l9 D4 U4 ~4 v     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
$ z# y/ }. g6 h8 C' J0 o3 y    ①正梯型。例如：
7 L" Q" l3 W7 {) R( S# W       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
/ a& H7 L" F: x* J8 n4 _和外国企业所得税法(草案)》的议案  

+ J- _- M. `: u2 n# }+ {  ~+ ?8 d2 A    ②倒梯型。例如：
, X3 ^0 f0 l. |+ `4 l' _  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
4 }$ ]# R' G+ v2 i2 I% ^国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
# ^' n! Q0 Z, w( o% s- {4 q+ k    行业协会的报告》的通知
+ I+ _) a. `4 a; U
% H$ o5 ^4 |, Q' N: y* h& x  ④上下长中间短。例如：

/ E% N, C, D# i. l* S' [  M国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
8 y! V, J$ H" M" @9 B6 @4 m, r    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
. |# ^, G, {& I, n1 d* L7 x9 i& A" r
0 x* H8 j  p8 }- _& J! l$ K5 h6 V又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
7 b8 M* I  }8 T! J    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
7 W# F' S8 J' Z+ a4 Q! d   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
' p  V- Q' |4 x7 a
  ⑤上短中下等长。例如：
* D. |3 G  T% B3 u    国务院批转卫生部关于
- K2 x/ @& Y5 R, |全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
5 m, u5 V! f8 W/ d国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

/ [' d/ Q, _" x6 L1 X    ⑦上长中下等短。例如：
, U2 D+ o1 T1 Y9 W. D9 t7 U××市财政局、税务局关于转发   
4 J8 z+ o: Q$ L6 h- w     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
" Y  c$ L  Z1 k& e" Q2 z3 q
* u# W$ R; M( v   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
( E5 i6 @9 w! y6 R/ }3 F普查前进行户口整顿工作报告的通知
' P+ _5 m: ^) I0 s
2 j' N2 e) O) r8 D- N+ D6 D& {⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
; c6 k7 g/ z1 d4 Q0 Y马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
6 o& ~) s# {) K$ H9 L5 b0 I5 q) Y工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
9 J+ q8 |. r/ y% m
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
: A$ R( U! L, H   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

) Z, Q) f* i; U( C+ Q2 a    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。