公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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. A, g% v; n) M! |2 \8 i1 J. i    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
! J6 J$ r; [9 Z    中共中央关于整党的决定
' |# v  W4 u$ c    又如：
4 q1 p8 [( `2 q3 k0 _8 ]2 Z    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
) W% b7 W& z8 {- k7 _/ A/ N1 e
! x4 D2 p! R) Z3 K. D   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

/ z* i) H0 c3 ]* _$ b* I      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
0 B' y+ X7 ?. Z4 p. |$ C    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
( Z" F5 z2 `: g( E! y         全国人民代表大会常务委员会  
# _* s* ~8 N7 R+ H8 O                 关于教师节的决定  
- S. C# E, K  Q; r  T- k* e
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
1 B+ W+ X+ S# S2 |- o    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
8 t6 E9 e! z, H+ l
    ②倒梯型。例如：
9 E7 P+ |1 ?0 ?3 n# O. _1 T  全国人民代表大会常务委员会
3 h; `! d' Z' T: a   关于设立国防科学技术   
" {* g; q( M& j; i" j, q2 r) `    工业委员会的决议

& w0 A  P5 V: Y' E$ b) E! O   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
$ w% B7 c6 M- S/ @0 d    行业协会的报告》的通知
- d$ D# F" B/ v0 {, w/ U
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
* W* \1 E: _5 B7 Y- k; n  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
' x* u1 _- t2 y) n) |  R$ T* [    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
; ?5 `: ]0 S  o8 w: p) c    国务院批转卫生部关于
8 d1 O" A% V7 i1 ]全面深入贯彻预防为主方针进一步
. l; G7 x; H. F5 I加强预防保健工作若干意见的通知   

0 \- l+ A& m  `% \   ⑥下短上中等长。例如：
: Q6 _5 c( Y3 s4 Y8 \国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
$ D5 l1 ?: W) W; ]' X  w' G; A9 {
    ⑦上长中下等短。例如：
, c6 ^" C# E2 R9 K$ x$ n××市财政局、税务局关于转发   
& h! T3 _- h5 v; P! F% }. V9 t- c     财政部有关落实财务
6 K: D# y0 i( [. {1 z     政策开支问题的通知   
1 e  `( m) S1 _0 Y$ w5 ^
   ⑧下长上中等短。例如：
5 g& ~" \* \) B9 j: ~    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
7 u  I8 }# L4 |6 f4 [% W, x* s% D, v普查前进行户口整顿工作报告的通知
- S  I7 f9 r1 Y, Q& K4 \6 L! \
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
5 X. {7 x- R3 o2 a8 U) c, n8 X3 l" w
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
$ S: \6 Z* w8 t# B0 @9 f. u马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
5 y# t$ N- z2 m
( P% m) \! |0 ~& ]& {   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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8 b4 R- b& m2 f5 o    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。