在中国共产党仙桃市第八次代表大会第三次会议上的报告

全面深化改革  加快转型跨越

奋力打造经济社会发展升级版

——在中国共产党仙桃市第八次代表大会第三次会议上的报告

（2014年1月7日）

同志们：

现在，我代表中共仙桃市第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真总结去年工作，正确分析当前形势，研究部署今年工作，动员全市上下抢抓机遇，开拓创新，全面深化改革，加快转型跨越，奋力打造仙桃经济社会发展升级版。

一、过去一年工作的回顾

刚刚过去的一年，是仙桃发展充满挑战、经受考验的一年，也是全市上下团结拼搏、克难奋进的一年。一年来，在中央、省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕重返全国百强、“四化”同步发展、打造中心城市的奋斗目标，凝神聚力谋发展，奋勇争先促跨越，全市经济社会发展继续保持增势稳健、效益提升、后劲增强、民生改善的良好态势。

1、综合实力在效速兼取中跃上新台阶。预计2013年，全市实现地区生产总值**亿元，同比增长*%；规模以上工业增加值**亿元，增长*%；全社会固定资产投资**亿元，增长*%。全年完成财政总收入**亿元，增长*%；地方公共财政预算收入**亿元，增长*%，主要经济指标在经济下行压力加大的宏观环境中实现逆势上扬，增幅高于全省、快于周边、好于预期。在总量快速增长的同时，经济发展质量效益同步提升。高新技术产业增加值占GDP比重达*%，比2012年提高*个百分点；地方税收占地方公共财政预算收入比重达*%，比2012年提高*个百分点。经济发展后劲不断增强。全年新引进签约项目*个，总投资*亿元，其中投资过亿元项目*个。

2、现代产业在结构调整中焕发新活力。深入推进产业结构战略性调整，三次产业协调并进、提质加速、整体升级。工业主导产业实现引进名企、产业名片“双丰收”。食品加工产业新增“国字号”品牌企业*家，达到*家，实现品牌集聚、跨越发展。无纺布卫材产业新上高档生产线*条，高端制品占比达*以上，实现上档升级、高端发展。机械电子产业龙头企业竣工投产，骨干企业扩规裂变，实现高点起跳、快速发展。我老秘网市相继被授予全国首家“中国食品产业名城”和“中国非织造布产业名城”荣誉称号，被批准设立全省唯一的华中汽车零部件产业园。农业特色产业实现加工产值、农民收入“双突破”。优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大特色农业持续提质增效。农产品加工产值突破**亿元，五年实现翻两番，农民人均纯收入突破万元关口，我老秘网市连续四年被评为“全省农产品加工业‘四个一批’先进市”。现代服务业实现规模比重、业态水平“双升级”。华中地市级最大综合商场武商仙桃购物中心建成投入运营，仙苑国际大老秘网、文华·豪布斯卡广场、排湖高端休闲旅游等一批重大项目全面加快推进，沔街跨入首批“湖北省旅游名街”行列，海关建设、金融招商、城投债券发行均实现突破。

3、城乡建设在统筹推进中展现新面貌。全力推进新区建设。南城新区农户搬迁、还建安置、基础设施建设同步加快推进，城东工业平台、食品产业园、化工产业园等一批园区平台统筹快速建设，核心区行政中心、规划展示馆、博物馆、荣怀教育园、沔阳公园等一批重点工程全面加快建设，新区呈现新形象，集聚新人气。整体推进设施升级。大力实施市政设施、园林绿化、交通会战三项“十大重点工程”，积极谋划和快速推动武汉城市圈环线高速公路仙桃段、仙桃港区多功能码头、江汉平原货运铁路、国网通航直升机起降场等一批重大基础设施建设，城市功能和品位进一步提升。深入推进“四城同创”。以“创园”为重点，着力推进城市大建设、大改造、大整治，全面推行城市网格化、精细化、数字化管理，城市整体形象和市民文明素质同步大幅提升，“国家园林城市”即将授牌仙桃。统筹推进镇村发展。一批小城镇建设实现提档升级，一批农村新型社区初具规模，一批城中村改造项目稳步推进，“一镇一带一区”试点示范建设全面启动实施，取得阶段性成果。

4、民生水平在共建共享中得到新提升。持续加大民生财政投入和惠民政策落实力度，人民群众生活品质进一步提升。全年新增城镇就业*万人，新增转移农村劳动力*万人，社会新增劳动力全部实现就业。新增社保扩面*万人次，企业退休人员养老待遇、城镇医保、新农合以及城乡低保水平进一步提高。深入推进城乡义务教育均衡发展，农村中小学办学条件不断改善，教育质量稳步提升；大力实施“校车安全工程”，在全省率先实现校车服务公司和标准专用校车运营学生全覆盖。稳妥推进公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售，投资*亿元的全省地市州规模最大的市第一人民医院和投资*亿元的市中医院搬迁工程全部竣工投入使用。全面完成乡镇综合文化站改建工程，农家书屋实现村居全覆盖，“陈友谅纪念馆”开馆迎宾。大力实施人口计生工作综合治理，出生人口性别比明显下降，计生惠民工程取得明显成效。扎实开展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解等活动，一批群众反映强烈和影响社会稳定的突出问题得到及时有效解决。精细化推进网格管理，高标准打造信息平台，社会管理科学化水平进一步提高。加强社会治安综合治理，严厉打击“四霸六强”，加大安全生产隐患排查力度，人民群众安全感进一步增强。与此同时，广播电视、党史方志、气象防灾等各项事业全面进步。

5、党的建设在转变作风中取得新成效。我们以前所未有的决心和力度狠抓作风建设，加强思想教育、制度约束和监督查处，严格落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，重拳出击狠刹“四风”，开展作风建设检查*多次，给予党政纪处分*人，全市“三公”经费开支压缩*%，全市性会议减少*%，发文数量减少*%。扎实开展“三万”活动、优化经济发展环境“百日整治”活动、“双百”活动等一系列主题实践活动，干部作风在基层一线、服务大局、发展实践中进一步转变。深化党员干部廉洁教育，加强农村基层廉洁管理，认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防fubai体系进一步完善。始终保持惩治fubai高压态势，严肃查办了一批违纪违法案件，全市纪检监察机关立案*件，同比上升*%，处分党员干部*人，其中副科级以上干部*人。不断深化学习型党组织建设，组织全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，广大党员干部思想政治、理论素养、精神区位全面提升。建立健全基层党建三级联动机制，管党责任得到有效落实。健全完善“好干部”评价、培养、选用机制，坚持做到“四个不唯”，确保了选人用人公平公正。深入开展“基层组织活动年”活动，全面推进基层组织规范化建设“五化”管理，深化拓展争当“五型”农村干部活动，认真实施村级组织带头人队伍“五个一”管理，基层组织战斗堡垒作用得到更好发挥。大力实施“三大人才工程”和“两大人才活动”，人才队伍整体结构更加优化，作用发挥更加明显。坚持正确舆论导向，加强宣传思想工作，对内对外宣传成效明显，社会舆情处置有效得力，精神文明创建深入开展，公民道德素质不断提升。加强和改善党对人大、政协工作的领导，人大常委会依法履职更加规范有力，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能得到充分发挥。党管武装措施有力，民兵预备役建设质量稳步提升，军政军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作、服务大局，特色工作走在全省前列。

成绩来自执着的探索，收获源于辛勤的耕耘。过去一年的成绩来之不易，令人欣慰，这主要得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市广大党员干部群众的精诚团结、顽强拼搏，得益于社会各界的鼎力支持、和衷共济。在此，我谨代表中共仙桃市第八届委员会，向全市广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与仙桃发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现为：经济总量仍然不大，产业层次仍然不高，大企业大项目仍然不多，扩总量、调结构的任务还十分艰巨；公共服务水平与群众要求有较大差距，部分群众生活还比较困难；因利益引发的各类社会矛盾呈增多趋势，维护社会和谐稳定的压力还比较大；部分农村基层党组织建设仍然比较薄弱，少数干部的思想、作风、能力与新形势新任务的要求还不相适应，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握今年面临的形势和目标任务

今年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。

要在抢抓机遇中实现新跨越。当前，我们面临的发展机遇、有利条件和积极因素均前所未有。从宏观形势看，尽管当前经济形势仍然十分复杂，但全国、全省经济持续向好的基本面没有变，沿海发达地区产业向内陆加快转移的趋势没有变，有利于我们扩大对外开放、集聚发展能量。特别是党的十八届三中全会胜利召开，开启了新的“改革窗口”，贯彻全会精神，全面深化改革，必将为经济社会发展注入强劲动力和活力。从政策环境看，今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并且在宏观政策取向上实行差别化政策，更加重视中西部地区的发展，在基础设施建设、扶持“三农”发展、财政转移支付、推动公共服务均衡化等诸多方面向中西部地区倾斜，为我们争取项目资金支持提供了更大空间。从现实条件看，经过这几年持续不断的大招商、大投入、大建设，我老秘网市发展条件明显改善，发展后劲明显增强，已进入厚积薄发的能量释放期、跨越发展的黄金增长期。特别是党的十八届三中全会胜利召开以来，全市上下抓改革发展、谋转型升级的热情空前高涨，呈现出心齐、气顺、劲足的良好局面，这是我们加快发展最强劲的源动力、最强大的正能量。

要在应对挑战中谋求新突破。机遇不可错过，挑战不容回避。要积极应对经济下行挑战。当前世界经济低速增长的态势仍将延续，国内经济处于换档期，不确定、不稳定因素增多，经济下行压力仍然较大，迫切需要我们稳中求进、改革创新、聚焦关键、坚定前行。要积极应对转型发展的挑战。资源环境约束加剧，要素成本持续上升，市场竞争更加残酷，迫切需要我们加快转变经济发展方式，提高科学发展质量。要积极应对区域竞争的挑战。当前，全省各地竞相发展的态势十分迅猛，标兵渐远、追兵已至的区域竞争处境，迫切需要我们加倍努力、加快发展。

基于对当前形势的分析和判断，做好今年的各项工作，要把握好四个方面的基本要求：

第一，要把竞进升级作为总体要求，加速高端发展，力求又好又快。发展是硬道理，是解决一切问题的关键所在。要始终坚定进取方向、保持进取姿态、弘扬进取精神，在扩总量、提质量上不松气、不泄气、憋足一口气，全力推动仙桃发展竞进提质、升级增效，力求仙桃的发展高于优于快于好于其他地区，奋力实现科学发展一步到位、跨越发展一马当先。今年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长*%以上，地方公共财政预算收入增长*%以上，全社会固定资产投资增长*%以上，城镇居民人均可支配收入增长*%以上，农民人均纯收入增长*%以上。这是一个计划指标，工作目标要力攀新高。

第二，要把深化改革作为核心动力，创新体制机制，增创发展红利。改革红利是最大发展红利。要积极抢抓全面深化改革的重大历史机遇，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域全过程，以解放思想引领改革，以扩大开放促进改革，以问题导向推进改革，以加强领导保障改革，真正以改革创新突破体制难点，激发发展活力，推动竞进升级。

第三，要把改善民生作为发展目的，坚持以人为本，增进人民福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持托底思维，加大民生投入，全力以赴解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众对幸福生活的新期待。

第四，要把加强党建作为根本保障，打造过硬队伍，凝聚发展合力。加强和改进党的领导，是我们干好一切事业的根本保证。要始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，为推动仙桃发展竞进升级提供坚强组织保证。

三、奋力打造仙桃发展升级版

紧紧围绕重返全国百强、“四化”同步发展、打造中心城市的总体奋斗目标，加快转变经济发展方式，奋力打造仙桃发展升级版。

（一）以解放思想全面深化改革，推动体制机制创新升级。要以思想大解放抢抓历史机遇，全面深化改革，力争在重点领域和关键环节改革上实现新突破，着力构建有利于仙桃科学发展、跨越发展的体制机制。

一是深化市场经济体制改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，进一步扩大对外开放，消除市场壁垒，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。支持非公有资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，创造公平竞争、平等准入的市场环境。支持非公有制企业建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。支持民间资本依法发起设立中小型银行。完善中小企业融资担保体系，降低中小企业融资门槛。建立完善多元化的投融资体制机制，支持有条件的乡镇组建城投公司。

二是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责。深化行政审批制度改革，进一步精简提速增效，切实以审批权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推进强镇扩权改革试点，实现重心下移、权力下放，激发城镇发展活力。

三是深化社会治理体制改革。坚持以均衡优质、规范高效为改革取向，加快构建城乡一体的就业、社保、教育、卫生、文化等公共服务体系。积极创新优化社区管理服务机制、流动人口管理服务机制、虚拟社会管理机制、社会舆情应对机制、公共安全管理机制，不断提高社会治理科学化水平。

四是深化城乡一体化体制改革。做好农村土地确权登记工作，建立健全土地经营权流转机制，加快培育土地流转交易市场，完善市镇村三级管理服务体系。扶持发展新型农业经营主体，积极发展多种形式的规模经营。深入推进农产品产加销一体化改革，进一步完善农企、农社利益联结机制。加快户籍制度及相关配套制度改革，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。

五是深化生态文明体制改革。健全自然资源资产管理体制，实施严格的耕地、水、森林、湿地等自然资源保护制度。严格落实新上项目环评制度和“三同时”制度，建立完善企业排污、养殖污染、环境卫生、中小河流生态整治常态化推进机制，坚决遏制生态环境恶化势头。完善环境行政执法与刑事司法衔接机制，对破坏生态环境的责任者严惩重罚。完善生态文明建设考评机制。

（二）以项目建设主导经济发展，推动投资结构优化升级。扎实开展“重大项目竞进年”活动，千方百计上项目、扩投入，以项目投资量质升级推动经济发展转型升级。

一是项目引进要有重大突破。要按照“六度”要求，全力招大引强，紧盯国内外行业大龙头、知名大品牌、实力大企业，主攻高端项目、高新项目、高附加值项目，力争在引进对经济增长具有拉动作用、对转型升级具有牵动作用的重大项目上实现新突破。要进一步强化“三个三分之一”工作格局，突出巩固“三地”、主攻台资、突破欧美、对接央企、承接武汉、面向全国区域布局，保持全民招商、专班招商、部门招商、以商引商强劲势局，动员仙桃籍在外“五有”人士服务开放大局，组建主导产业招商分局，以“五局”之势推动招商引资目标聚焦、力量聚焦、服务聚焦，进一步提高招商引资质量和水平。

二是项目争资要有重大成效。要认真研究、主动对接国家和省里政策导向和资金投向，加大项目策划包装、沟通对接、立项争资力度，争取更多更大更好的项目纳入国家和省里计划“笼子”，力求普惠型项目扩总量、政策性项目增基数、规划类项目促开工、竞争性项目争落户、机遇性项目保额度、政策外项目求突破，确保项目争资高于全省平均、高于同类城市。

三是项目推进要有重大进展。要强化重点项目建设领导包挂和部门服务推进机制，全力解决项目建设中的各类问题，切实提高项目履约率、开工率和竣工率。重点抓好加多宝饮料、健鼎电子、恒天嘉华、闽中食品、六和铸钢、真巧三期、富士和三期、康舒二期、瑞银食品城、融园汽车零部件产业城、融辰鑫汽车零部件产业园等一批重点项目建设，尽快形成新的经济增长点。积极谋划推进一批事关仙桃长远发展的战略性项目。

（三）以结构调整提升产业集群，推动工业经济转型升级。坚持以结构调整引领工业经济发展，全力推动产业高端升级、企业成长升级、园区扩张升级、配套服务升级，不断提升产业集群市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

一是加快培育骨干企业，强化产业集群龙头支撑。要大力实施大企业战略，推动项目资金、要素保障、服务力量等各类资源向高成长型的重点企业倾斜，全力支持企业通过扩规提能、科技创新、兼并重组、上市融资等途径做大做强，加快培育一批产值分别过10亿元、50亿元、100亿元的优质龙头企业，构筑新型工业化骨干群体支撑。要围绕千家规模以上企业的目标，大力实施“中小企业成长工程”、“小微企业进规工程”，培育一批高、精、特、新专业化配套企业，完善产业集群分工协作组织体系。

二是加快延伸高端链条，提升产业集群规模实力。坚持量质并重、效速兼取，深入推进产业结构战略性调整，做长做粗高端产业链。食品加工产业要放大品牌效应，加快品牌集聚，增创品牌优势。无纺布卫材产业要加快延伸两头高端链条，抬升产业“微笑曲线”。电子电路产业要做大龙头企业，集聚配套项目，完善产业链条，加快倍增发展。汽车零部件产业要主动对接武汉车都，大力引进汽配项目，做大做实民营园区，加快打造支柱产业。要力争通过5年努力，打造1—2个千亿产业，将仙桃建成全球最大的无纺布生产研发基地、全国具有重要影响力的食品生产加工基地、华中地区最大的电子电路生产研发基地、湖北最大的汽车零部件产业基地。

三是加快建设园区平台，拓展产业集群成长空间。坚持设施配套与项目引进同步，企业集中与产业集聚同步，打造特色与做强实力同步，加快拓展发展平台，做大园区经济。要按照千亿园区的目标，继续推进23平方公里南城新区开发建设，加快推进15平方公里城东工业平台建设，依托南城新区做大做强做实仙桃经济开发区，全力创建国家级经济开发区。要按照百亿园区的目标，加快食品产业园、化工产业园、电子电路产业园、汽车零部件产业园建设，着力构建企业集中、产业集聚、设施集约、税收集成的发展格局。要按照十亿园区的目标，加快发展一批乡镇工业小区，打造镇域经济跨越发展的硬支撑。

四是加快完善配套服务，优化产业集群生态环境。全力打造集成配套的产业环境。依托城东交通货运基础设施复合优势，大力引进现代物流企业，加快建设城东物流中心。积极发展各类中介组织、行业协会，加快建设公共检测中心、研发中心，大力发展电子商务，加快仙桃海关建设。全力打造优质高效的政务环境。继续推进行政审批精减提速，巩固“三四五五”的政务服务品牌，以优质高效的政务服务打造投资创业强磁场，创造产业升级加速度。全力打造资源富集的要素环境。坚持政企联手、上下联动，千方百计破解发展中融资难、用地难、用工难、用电难等瓶颈制约问题，强化产业集群健康快速发展的要素保障。

（四）以“强富美”统领“三农”发展，推动现代农业质效升级。牢牢把握“农业强、农民富、农村美”的“三农”工作总要求，坚持以“六化”并举为工作抓手，以“一镇一带一区”为试点示范，在“四化”同步中加速农业现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一是着力构建农业经营新体系。持之以恒推动优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大特色农业提质增效，做大做强做优农民增收致富的支柱产业。大力实施千亿加工产业培育工程，加快打造一批大型精深加工龙头、市场物流龙头、合作组织龙头，依托龙头带头，构建产加销、科工贸一体化经营体系，提升农业产业化经营水平。建立完善土地流转服务平台和运行机制，加快推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励城镇工商资本和社会资金投资现代农业，发展多种形式的适度规模经营，保障农民在土地流转中得实惠、促增收。

二是着力塑造美丽乡村新面貌。深入实施农村环境连片整治工程，统筹治理养殖污染、河道污染、田园污染，加大植树造林、绿化美化、生态保护力度，进一步改善农村生态环境。深入实施农村清洁工程，全面推行“户保洁、村清运、镇集并、市处理”农村垃圾清运处理模式，构建城乡一体化环卫保洁长效机制。深入实施农村新型社区巩固提升工程，推动资金投入向社区集中、二三产业向社区布局，基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，农村人口向社区转移，统筹提升社区产业集聚度、设施集约度、人口集中度。深入实施农业基础设施升级工程，加快推进农田水利、土地整理、安全饮水、产业通道建设，进一步改善农村生产生活条件。

三是着力实现科技兴农新突破。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，大力推进农业科技大众化，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。以仙桃国家农业科技园建设为载体，加快农业科技创新步伐，完善农业科技推广体系，大力推广新技术、新品种、新模式，不断提高科技对农业增长的贡献率。积极发展设施农业、智能农业、循环农业，打造一批高产出、高效益、高水平的现代农业精品示范。大力推进农业装备机械化，提高综合农机化水平。

四是着力打造试点示范新亮点。按照“抓示范带全局”的思路，整合项目资金、区域资源、工作力量，高标准推进“一镇一带一区”试点示范建设，引领带动全市农业现代化、农村城镇化上档升级。彭场全省“四化同步”示范镇要重点实施“万千百十一”工程，全面提升特色产业实力、城镇功能品位、城乡居民收入，力争“四化同步”走在全省前列。新农村示范带要重点提升“三线两片四村”整体形象,着力打造富民产业优质、生态环境优美、设施条件优良的城乡一体化区域示范板块。排湖现代农业示范区要重点突出“休闲观光农业、休闲文化娱乐、休闲时尚运动”主题内涵，统筹推进现代农业建设、景点项目开发、服务设施配套，加快建设“中国休闲谷”，打造中部地区高端休闲旅游目的地。

（五）以大城梦想指引城市建设，推动建管水平上档升级。按照区域中心城市的目标定位，全力推动城市建设扩容提质，不断提升城市综合承载力、投资吸引力、区域辐射力和文明向心力。

一是大格局引领城乡建设。坚持城乡一体、全域规划，深入实施“13661”新型城镇化战略，以科学规划优化城乡形态布局，提升城乡建设水平。重点完成东城新区、食品产业园等控制性详规，完成城市综合交通、环境保护、商业网点、公共服务、河湖水利、地下空间等专项规划，完善一批小城镇控制性详规和农村新型社区修建性详规，做到科学规划全覆盖，城乡建设一盘棋。要严格规划执行，严控城乡建房，做到不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子。

二是大气魄建设中心城市。加快推进南城新区建设，统筹推进基础设施、搬迁还建、工业平台、核心区建设，统筹布局二三产业项目、公共服务项目、生态景观项目，使新区成为区域中心城市的风貌展示区、高端“两型”产业的核心集聚区、城市新增人口的主要承载区。稳步推进城中村和旧城改造，宣战破矮旧、治理脏乱差、实现亮绿美。加快武商二期、银泰城市综合体、中百仙桃购物中心、文华·豪布斯卡广场、中和农产品大市场、欧亚达家居广场、仙苑国际大老秘网等一批重点商贸物流项目建设，大力发展总部经济、现代金融、电子商务、休闲旅游等现代服务业，推动城市现代服务业高端升级，加快构建富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸物流中心。

三是大投入推进设施升级。坚持远谋近施，致力突破瓶颈，重点围绕“铁、公、机、水、电、油”，加快推动城市基础设施全面改善、整体升级，着力构建与武汉城市圈西翼中心城市相匹配的基础设施体系。大力推动交通设施升级，扎实推进“十大交通工程”，加快武汉城市圈环线高速公路仙桃段、江汉平原货运铁路、国网通航直升机起降场、仙桃港区多功能码头等一批重大项目建设，着力构建立体化、区域性的综合交通货运体系。大力推动能源设施升级，强力推进华润电力仙桃火电站项目前期工作，加快仙东输变电、龙华山输变电、杂坝湾输变电、大洪输变电等一批重大电力设施建设，推动中海油原油储备运输码头落户建设，着力提升城市能源保障水平。大力推动环保设施升级，加快垃圾焚烧发电厂、城西污水处理厂续建、仙下河污水处理厂续建以及乡镇污水处理厂建设，着力提升城乡治污环保能力水平。大力推动市政设施升级，继续实施城市建设和园林绿化“双十工程”，不断完善城市道路、供水、供气、公交、通信、绿化等基础设施建设，不断满足市民对提升生活品质的新期待。

四是大力度深化“四城同创”。认真总结“创园”经验，全面巩固“创园”成果，深入开展“四城同创”，坚持把创建过程作为促进发展、改善民生、提升城市软实力的过程，以连战连胜的信念全力创建国家卫生城市。巩固完善“大城管”格局，着力打造全域城管、精细城管、数字城管、文明城管，不断提高城市管理科学化水平。加强市民文明素质教育，提炼弘扬仙桃城市精神，进一步提升城市文明水平和市民文明素质。

（六）以优质均衡引领社会建设，推动民生服务全面升级。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，加大民生投入力度，统筹社会事业发展，全力保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。

一是以民富为纲，增强人民群众富足感。坚持把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，加快城乡公共就业组织体系和服务网络建设，鼓励和支持自主创业，加强农村转移劳动力职业技能培训和校企岗位对接，加大困难群体就业援助力度，不断优化就业服务，提高就业质量，努力实现社会就业广泛充分，全民创业活力迸发，社会财富持续增长，居民收入快速增加。

二是以民享为先，增强人民群众幸福感。大力实施社会保障扩面提标工程，按照中央和省级政策标准，结合仙桃经济发展水平，全面推进城乡居民养老保险、城乡低保、城镇居民医保、新农合扩面提标，实施被征地农民参加社会养老保险制度，加大对特困家庭和低保边缘群众救助力度，切实保障困难群众基本生活。大力实施卫生服务达标控价工程，进一步健全城乡公共卫生服务网络，提升医疗服务水平，完善基本药物制度，确保群众看病安全、方便、价廉。大力实施教育资源配置均衡工程，扩大“一校制”改革覆盖面，优化城区中小学校布点，推动各类教育优质均衡发展，切实维护教育安全稳定。大力实施先进文化繁荣发展工程，加快市博物馆、市群艺馆等一批重点文化设施建设，不断完善城乡公共文化服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，进一步丰富群众文化生活。大力实施全民健身城乡普及工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

三是以民安为基，增强人民群众安全感。高度重视信访稳定工作，坚持用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决好群众合理诉求。巩固提升城镇社区网格化管理，全面开展农村网格化管理，不断提高服务群众、治理社会的科学化水平。深入推进平安仙桃建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保人民群众安居乐业。切实抓好食品药品质量安全和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

四、全面提高党的建设科学化水平，为打造仙桃发展升级版提供坚强组织保证

打造仙桃发展升级版，关键在党，关键在班子，关键在干部。要始终坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设，为打造仙桃发展升级版提供坚强组织保证。

1、持续加强科学理论武装，进一步提升与时俱进的思想境界。要加强学习型党组织建设，组织广大党员干部系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践。要坚持理论联系实际，加强对重大现实问题的研究与思考，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施和领导发展的能力，在竞进升级的工作实践中提标提效提能、创先创新创优。

2、扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切党和人民的血肉联系。根据中央和省委的部署，我老秘网市将从今年元月起，在全市开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。各级党组织要把教育实践活动作为重大政治任务，作为密切党群干群关系的重要载体，精心组织，统筹安排，扎实推进，务求实效。全市广大党员干部要紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实把增进群众感情作为根本目的，把聚焦反对“四风”作为鲜明主线，把领导带头示范作为基本要求，把解决实际问题作为核心抓手，把建立长效机制作为重点成果，确保教育实践活动收到实实在在的效果。

3、切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步筑牢引领发展的中流砥柱。深入开展“争当好干部”活动，严格按照好干部“五条标准”，健全完善好干部评价、培养和选用机制，真正把那些对待工作有激情有信心、谋划工作有思路有办法、推动工作有魄力有韧劲的优秀干部选拔到各级领导班子中来。继续大规模、大力度推进干部教育培训和实践锻炼，培养一批理论过硬、作风过硬、能力过硬的优秀干部。加大干部轮岗交流力度，建立干部能下能出机制，增强干部队伍的生机与活力。突出经济领域人才开发的重点导向，大力引进高层次创新创业人才，全力增创人才优势，形成发展强势。

4、大力建设基层服务型党组织，进一步夯实执政为民的基层基础。完善基层党建三级联动机制，确保管党责任落实到位、党建工作推进有力。牢牢把握服务型党组织功能定位，着力构建“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”的“三在”工作机制，提高基层党组织服务发展、服务群众、服务党员的能力和水平。健全完善基层党组织带头人选配、培训、管理、保障等机制，建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。加强基层党建示范带建设，引领带动全市基层组织建设整体升级。

5、着力加强民主政治建设，进一步汇聚团结奋进的强大合力。坚持民主集中制，完善党委内部议事和决策机制，发挥领导班子集体智慧和功能。加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协的职能作用。高度重视统一战线工作，充分凝聚民主党派和无党派人士的力量。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照法律和章程开展工作，充分发挥桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，继续抓好党务、政务、厂务、村务公开。加强党管武装，提高国防动员和民兵预备役工作水平。

6、深入推进党风廉政建设和反fubai斗争，进一步巩固风清气正的政治生态。围绕解决“四风”问题，密切联系群众，建立健全改进作风常态化、长效化机制，严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等作风建设各项规定，切实以作风建设实效取信于民。加强廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。始终保持惩治fubai的高压态势，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出执纪办案，强化监督实效。强化党委主体责任、党委书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，确保党风廉政建设责任制全面落实到位。

各位代表，同志们，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，全面深化改革，加快转型跨越，为打造仙桃经济社会发展升级版而努力奋斗！

附：部分名词注释

1、“四化”同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2、农产品加工业“四个一批”工程：即省委、省政府提出，通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

3、四城同创：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。

4、四霸六强：即市霸、街霸、村霸、地霸，强揽工程、强行买卖、强行装卸、强拿恶要、强供建材、强占土地。

5、四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

6、“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、公务车购置及运行费、公务接待费。

7、“双百”活动：即走访帮扶100家骨干企业、协调服务100个重点项目活动。

8、四个不唯：即民主推荐不唯票，竞争性选拔不唯分，实绩考核不唯GDP，班子配备不唯年龄。

9、“五化”管理：即活动阵地一体化、组织生活制度化、工作机制规范化、主题活动常态化、工作档案记实化。

10、“五型”农村干部：即“知客先生型、致富带富型、热心服务型、调解和事型、文化传播型”农村干部。

11、“五个一”管理：即每个镇完善一套村级班子的教育管理考评机制，至少引进1名有影响力的“回归村官”，整顿转化1-2个后进村，每名农村党组织书记至少参加一次集中培训，每个村选拔1-2名后备干部系统培养。

12、三大人才工程：即高层次稀缺人才引进工程、企业家精英培育工程、文化名家造就工程。

13、两大人才活动：即开展高层次创业、创新及行业领军人才评选活动，成立高层次人才协会。

14、“三同时”制度：即建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

15、六度：即投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度和建设时间限度。

16、三个三分之一：即各地各部门领导班子和机关干部中，1/3的人员抓招商引资工作，1/3的人员抓项目建设协调服务，1/3的人员抓面上日常工作。

17、三地：即长三角、珠三角、闽东南。

18、“五有”人士：即政治上有地位、经济上有实力、学术上有成就、社会上有影响、对家乡有感情。

19、三四五五：“三”即“三最”承诺，是指最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境。“四”即“四式”服务，是指秘书式参谋、保姆式服务、警卫式保护、亲情式关爱。“五”即“五制”要求，是指领导包挂制、部门包保制、民警驻勤制、手续代办制、服务专员制。“五”即“五零”举措，是指行政审批“零”障碍、委托代办“零”收费、各类服务“零”距离、配套接入“零”负担、建设经营“零”干扰。

20、六化：即农业生产规模化、经营产业化、设施现代化、环境生态化、科技大众化、服务专业化。

21、万千百十一：即彭场全省“四化同步”示范镇重点实施工程。“万”是指万亩现代农业示范园，“千”是指千户农民社区，“百”是指百个工业项目，“十”是指十个美丽乡村，“一”是指一条生态景观大道。

22、三线两片四村：“三线”即新318国道、袁排公路、胡郭公路，“两片”即胡场集镇、麻港集镇，“四村”即干河办事处的王老村、许坝村，胡场镇的河口村、肖家湾村。

23、“13661”：即壮大1个主城区，培育3个中心镇，发展6个重点镇，打造6个特色镇，建设100个农村新型社区。

24、好干部“五条标准”：即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。