李佳在中共资阳市委三届五次全体（扩大）会议上的讲话

五年总量翻番 再造一个资阳
为与全国全省同步全面建成小康社会而奋斗
——在中共资阳市委三届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年1月11日）
李 佳

        同志们：
　　这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析发展形势，研究部署今年及今后一个时期工作，动员全市上下进一步坚定信心、乘势而上，奋力实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，为与全国、全省同步全面建成小康社会而奋斗。下面，我代表常委会向全会报告工作，讲四点意见。
　　一、关于2012年工作
　　2012年，我们在省委、省政府坚强领导下，按照市第三次党代会总体部署，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，实现了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定。
　　（一）经济总量跨上千亿台阶。2012年，我们全面完成全年目标任务，经济总量跨上千亿台阶，进入一个新的历史阶段！预计全市GDP突破1000亿元、增长14.5%，全市规模工业增加值增长18%，完成全社会固定资产投资605亿元、增长30.7%，社会消费品零售总额292亿元、增长16%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%，主要经济指标增幅将高于全省水平。特别值得一提的是，全市公共财政收入完成40.7亿元，是2008年的2.5倍，税收收入占比由2008年的38.5%提高到68.6%；公共财政支出154亿元，是2008年的2倍。全市财政实力不断增强，正逐步由“吃饭财政”向“发展财政”转变。我老秘网市经济规模和速度双双攀升、质量与效益同步优化，步入了良性发展轨道。
　　（二）重大项目实现重大突破。全市各级干部顽强执著、披荆斩棘，全力推进资阳人民期盼关注的毗河供水工程、四川现代商用车、成都第二机场、九曲河综合整治改造4个重大工程取得重大突破！毗河供水工程是旱区人民半个世纪的梦想，是事关资阳百年大计的“都江堰”。历届市委、市政府高度重视，一届接着一届为之努力拼搏。2009年5月上报国家部委审批后，我们向全市人民立下庄严誓言：“哪怕上中南海找总理也要请求解决老百姓的吃水问题”！通过全市各级干部整整三年执著拼搏，2012年5月正式开工建设，目前各项工作进展顺利。四川现代商用车是资阳的千亿产业项目，是我老秘网市工业发展的“航空母舰”。2010年8月南骏汽车、韩国现代企业双方首次接触的第一时间，我们即以对资阳发展高度负责的态度，明确提出“现代汽车项目将改变资阳工业历史，必须变不可能为可能”！通过整整两年不懈努力，促成国家发改委批复全省首个国际品牌汽车整车项目，2012年8月正式开工建设，今年1月四川现代汽车有限公司正式揭牌运营！成都第二机场更是万人瞩目的省上重大项目，将成为我老秘网市发展的“发动机”。2009年6月，我们在市委全会上明确表示“只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力”！三年来资阳、简阳两级党委政府踏踏实实配合省政府做好选址规划基础工作，2012年7月31日省政府常务会审议通过了成都第二机场首选地简阳芦葭。九曲河综合整治是我老秘网市建市以来最大的民生工程！2009年6月，我们在市委全会上作出“综合整治九曲河”决定，明确要求以“正视、面对、拿下”的决心和勇气全面改造“母亲河”，带动城中村、棚户区改造，造福百姓。随着今年下半年“引沱济九”、“南津驿电站大坝加高”两项配套工程的竣工，九曲河综合整治工程将基本完工，实现“水清、路畅、岸绿、景美”的目标，资阳中心城市将“华丽蝶变”！这4大重点工程真正“打基础、利长远”，将带来资阳格局性、革命性、历史性变化！
         （三）重点工作取得新的成效。我们坚持突出重点、整体推进，各项重点工作取得新成效。基础设施建设强力推进。2009年8月以来启动的4条高速公路和成渝铁路客运专线等重大交通项目加快建设，内资遂高速2012年5月竣工通车。农村公路建设加快推进。继2011年全市交通建设投资突破100亿元后，2012年完成148.4亿元。省电力公司投资20亿元再造一个资阳电网、中石化27万立方油库等能源基础设施项目加快建设，中石油5万立方油库竣工。主导产业不断培育壮大。坚定实施工业强市主导战略，统筹推进一二三产业协调发展。坚持盘活存量与引进增量并举，培育壮大以造车为重点的“1+4+2”主导产业，预计2012年全市规模工业总产值完成1730亿元。四川现代商用车、百威英博啤酒、南车玉柴发动机、浙粤节能产业园、资阳生物医药科技产业园、凯力威210万套全钢子午胎等一批重大产业项目引领资阳产业向高端化、国际化发展。城南、成资、渝资3个工业集中发展区快速推进。坚持“一路二水三产业四增收”，全面完成首批新农村示范片建设任务，农业农村经济稳步发展。坚持“强二强三”并重，用抓工业的力度抓现代服务业，预计2012年全市服务业增加值增长12.5%。城镇化建设步伐加快。坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”，加快构建“2+4”城镇体系，预计2012年全市城镇化率提高2个百分点、达到36.5%。资阳中心城市“一城三区”建设统筹推进，拉开了100平方公里大城市框架。加强城市风貌塑造和管理工作，成功创建“四川省环境优美示范城市”。按照“建设新区、带动简阳、辐射资阳”思路，加快天府新区资阳片区建设，三岔湖长岛国际会议度假中心等一批旅游文化项目有力推进。目前，起步区24个建设项目累计完成投资29.9亿元。  4个县（市、区）发展新区竞相发展，县域经济增长极正在形成。充分开放合作取得实效。坚持充分开放合作首要路径，深入实施简阳、安岳“双桥头堡”战略，深化拓展“东西南北”开放格局。坚持“招商引资，招商选资，招大引强”，新签约引进百威英博三期、美国GE、四川现代汽车零部件配套、日本山一电机、弘信电子产业园等一批重大项目，参加第十三届西博会签约成果居全省第2位，2012年引进到位国内省外资金460亿元。2009年以来引进境内外500强投资项目近40个，到位国内省外资金1344亿元。
　　（四）民生社会事业成效明显。我们牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，满怀“为老百姓做事最幸福”的情怀，坚持“共性靠政策、个性讲感情”，对群众的困难看见一个帮扶一个、知道一件解决一件，带着感情带着责任改善民生。建立完善公共财政体系。2009年以来全市财政民生性支出累计达310亿元，其中2012年达到103亿元，占公共财政支出比重67.5%。大力实施民生工程。2012年5月部署启动第二轮“三村扶贫行动”，打响了新10年扶贫攻坚战。资阳城区水环境综合工程、资阳民政福利创新园、保障性安居工程等重大民生项目深入推进，“幸福资阳行”送温暖行动深入实施，推动了民生福祉“落地”。加快发展社会事业。我老秘网市第一所大学四川汽车科技职业学院于2012年12月通过省高校评委会专家评审，结束了我老秘网市没有大学的历史！城乡养老保险制度实现全覆盖，就业总量不断增长，新农合参合率达99.8%、居全省第1位。加强和创新社会管理。搭建民生服务平台，畅通“我有话对市（县）委书记、市（县）长说”等网络直通车，“零距离”服务百姓，妥善解决一批群众现实利益问题，社会大局和谐稳定。
　　（五）班子队伍合力充分凝聚。我们坚持“党要管党、从严治党”，按照“建和谐班子、带过硬队伍、兴务实作风”基本思路，推动党建工作深度介入加快发展。深化创先争优活动。开展“基层组织建设年”活动，推动创先争优经常性、常态化。开展党的十八大和省第十次党代会精神集中宣讲活动，中央和省委决策部署深入人心。开展“幸福资阳、科学发展、辉煌成就”等主题宣传活动，激发了全市人民热爱资阳、建设资阳的热情。加强干部队伍建设。坚持对干部既关心爱护又严格要求，着力在干部学习培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理等方面创新工作。2009年以来先后10批次公选县级、科级领导干部283名，其中2012年公选80名。注重妇女干部、年轻干部、党外干部培养，2009年以来提拔县级妇女干部80名、县级40岁及以下青年干部122名、县级党外干部34名，目前我老秘网市“妇青非”县级干部分别达到177名、134名、68名，极大地优化了干部队伍结构。深入实施干部培训、双挂双派、家庭团聚“三大工程”，2009年以来累计培训干部2.7万人次，上挂下派干部1100余名，帮助191名干部实现了家庭团聚，其中2012年惠及1.4万余名干部。坚持用制度管人、按制度办事，市委带头制定出台自身建设工作规范，健全完善干部“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制，防止“上了项目、倒了干部”。严格干部管理，2012年给予党纪政纪处分326人，2009年以来处分县级干部19人。营造团结共事环境。坚持以发展统一思想、凝聚力量，支持人大、政协依照法律和章程履行职责。全市统一战线凝聚人心、共促团结，群团组织整合资源、服务发展，宣传工作凝聚共识、加油鼓劲，政法队伍默默付出、保驾护航，党管武装深入推进，成功创建“全国双拥模范城”。
　　回顾资阳奋进发展历程，我们深深感到，“信念是支撑，方法是生命，团结是力量”！成绩的取得，凝聚着全市各个方面、各条战线、各个领域的艰辛付出。在此，我代表市委，向大家表示衷心感谢！
　　二、关于“五年总量翻番、再造一个资阳”的考虑
　　党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番、全面建成小康社会宏伟目标。省委作出“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”战略部署，做强市州经济梯队，构建多点多极支撑格局。就资阳来讲，2012年冲进“千亿俱乐部”，迈入全省第二梯队，站上了新的发展起点。如何与全国、全省同步全面建成小康社会？如何抢抓省委实施“次级突破”发展战略机遇？如何在新一轮发展竞争中“保位求进”？这是资阳人民要求我们必须回答的问题！经过分析研判发展形势，市委明确提出在千亿平台上实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，到2017年经济总量突破2000亿元，到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。对此，讲三个问题。
　　（一）实现这一目标的基础。资阳发展史就是一部追赶跨越的奋进史，建市以来的快速发展奠定了未来发展的基础。从发展态势看，我老秘网市一直保持了快速发展势头。全市GDP2000年建市时131.2亿元，2008年468.9亿元，2012年达1000亿元，12年年均增速13.5%。特别是2009年以来，在基数增大的同时仍然保持高速发展，2009至2012年GDP增速分别达14.7%、17%、16.1%、14.5%。2010年经济总量由全省第12位上升到第11位，是全省“十一五”期间唯一跨越升位的市；人均GDP在全省排位“十一五”期间上升6位，增速居全省第1位。经济总量四年翻一番多，规模工业增加值、全社会固定资产投资、公共财政收入、社会消费品零售总额与2008年相比分别增长1.3倍、2.2倍、1.5倍、1倍。以2012年经济总量1000亿元为基数测算，只要未来五年保持12.85%（可比价，物价指数按2%预测）的年均增速，2017年就能突破2000亿元。从发展支撑看，有一批重大项目带动性强。项目是经济工作第一抓手！资阳近年落地了一批大项目、好项目。总投资126亿元的四川现代项目将加快车产业提质增量发展，2017年二期建成时，将带动形成1000亿造车产业集群。总投资超600亿元的成都第二机场，将为我老秘网市带来临港经济的发展机遇。据测算，民航业投入产出比达1比8，投资拉动效应明显。机场建设将快速聚集产业、人口，催生形成以临港经济为主导的航空新城，辐射带动周边区域全面发展。以毗河供水工程为重点的一批重大基础设施项目将彻底改善资阳基础条件，毗河工程不仅解决老百姓“吃水问题”，更将带动沿线新农村建设和生态旅游业发展。还有，资阳中心城市“一城三区”建设、天府新区资阳片区和4个发展新区框架基本成形，这是新的重要的经济增长极。从发展区位看，全市综合交通格局带来区位根本变化。过去讲资阳有离成都近的区位优势，但老百姓说“隔座龙泉山，新旧两重天”，实际是“有区位没优势”。2009年6月，我们在市委二届十次全会上提出“坚定打赢交通、城市建设两场硬仗”，“打通龙泉山，共享一片天”！当时仅有这样的发展战略，仅有这样的远景规划，仅有这样的建设项目，这几年也实实在在让我们的发展相得益彰，所谓“思路决定出路”！客观讲，目前资阳区位条件与过去相比并没有太大变化，区位条件真正改变将在2015年前成安渝、遂资眉、成都第二绕城高速公路和成渝铁路客运专线均建成通车后。我老秘网市全域融入成渝的综合交通格局真正形成，将给资阳经济发展带来重大“利好”。综合以上分析，未来五年翻番突破2000亿元应有可能！
　　（二）实现这一目标的困难。资阳纵向看发展较快，但横向比差距明显。从市情特征看，发展不足、发展不够依然是最突出的问题，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”依然是最大的市情。经济总量还不大，预计2012年GDP占全省4.2%；城乡差距还较大，城镇化率分别低于全国、全省约16个百分点、约7个百分点，滞后工业化率约14个百分点；群众生活还不富，全市还有大量农村贫困人口和城乡低保对象。从产业结构看，我老秘网市2009年实现“三产超一产”历史性转变，2011年三次产业结构为22.1∶55∶22.9，正处于工业化初期向中期迈进时期。工业总量还不大，仅占全省的4.4%，主要集中在传统产业，新兴产业支撑不足，企业规模不大；服务业优势不明显，2011年第三产业占比低于全省10.1个百分点。从城市建设看，规划的“2+4”城市增长极还有大量工作要做，特别是资阳中心城市功能不完善，旧城改造任务重，房地产业发展不足，生活性服务业品质不高，还没有一家五星级老秘网，没有城市CBD，如果不加大高质量建设力度，难以发挥中心城市带动作用。从人才支撑看，随着一大批境内外500强企业落地，一大批高尖精产业发展，全市发展急需一批懂城市经济、现代金融、企业管理、项目策划等方面的高中端人才。推进发展中还会遇到如土地、资金、能源等保障要素的制约问题。我们必须要有“把加快发展高高举过头，把群众利益高高举过头”的坚定信念，必须要有“不加快发展必定加速落后”、“不进则退，慢进也退”的危机意识，必须要有“不管东西南北风，咬定发展不放松”的坚强毅力，才能确保“五年总量翻番”目标实现！
　　（三）实现这一目标的举措。对地方发展而言，不仅要有战略还要有落实战略的举措。就资阳当前和今后一个时期来讲，无论发展环境和条件如何变化，我们有三点应该把握好：一定要实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，一定要扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，一定要坚持“充分开放、融入成渝”发展路径，这是资阳发展的阶段性特征所决定的。围绕“五年总量翻番”目标，我们提出实施“四个倍增计划”，全面夯实“再造一个资阳”发展支撑。一是产业倍增。要坚持“工业主导、三化联动”，实现产业突飞猛进发展。力争到2017年全部工业总产值突破4000亿元，全部工业增加值超过1100亿元，服务业增加值超过450亿元，现代农业持续稳步发展，全市必须整体进入工业化中期阶段。要坚持“工业强市”发展战略，着力培育造车千亿产业、城南千亿园区和一批百亿企业，加快打造现代产业集群。坚持“强二强三”并重，加快发展现代服务业。坚持以畜牧业提质扩面为重点，带动现代农业发展。二是投资倍增。要坚持“投资拉动，夯实基础”。力争到2017年全社会固定资产投资突破1200亿元，五年累计完成投资超过4600亿元。实践证明，这几年资阳能实现高速发展，投资带动最大。今后几年资阳经济也会处于快速成长期，投资、消费、出口“三驾马车”中投资尤为重要。要大抓项目、抓大项目，加大基础建设、产业发展、民生事业等领域的投入，以强劲投资增势支撑加快发展。三是财政倍增。要坚持“寻找捷径，做强财政”。力争到2017年全市地方公共财政收入超过90亿元，税收收入占比达到78%。要注重培育引进带动性强、附加值高的企业，努力培植税源财源。比如，想方设法做大酒业，积极发展高端房地产业，做大做优旅游业，优惠政策培育生产性、生活性服务业。四是收入倍增。要坚持“发展民营经济，加强就业创业”。力争到2017年城镇居民人均可支配收入突破40000元，农民人均纯收入突破15000元。要在加强改善民生的制度设计、深化收入分配制度改革、拓宽农民增收渠道等系列政策措施的同时，充分发展民营经济，促进就业创业，实现城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加。“四个倍增计划”是方向，是引导，只要分年度、分领域、分行业认真细化分解到工作中，实实在在落实到行动上，2017年“五年总量翻番、再造一个资阳”的目标就能实现，2020年全面建成小康社会的目标就能达到！
　　三、关于2013年的经济工作
　　今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市第三次党代会部署，抢抓省委实施“次级突破”发展战略机遇，把握“科学发展、加快发展、跨越发展”工作基调，围绕“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，紧紧扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，突出“充分开放、融入成渝”发展路径，在全力做大经济总量中转变方式、优化结构、提高质量，统筹推动经济社会全面协调发展，努力建设幸福资阳。今年经济增长目标是“保12%争14%”，其他各项指标增速均按高于全省1—2个百分点来安排。要坚持突出重点、整体推进，统筹推动经济社会发展和维护社会和谐稳定各项工作。特别强调四个方面：
　　（一）突出抓好一批重大项目建设。今年要确保完成投资760亿元、增长25.6%。要按照“四个一批”要求，既抓项目集中开工，又抓项目集中竣工，既抓项目谋划储备，又抓项目引进落地，掀起大抓项目、抓大项目的建设热潮。基础建设上，确保3条在建高速公路年内竣工投用，争取启动建设资潼广、成都经济区环线等一批重大交通项目。引进有实力的大型国有企业参与建设毗河供水工程，尽快形成实物工程量。产业发展上，加快四川现代商用车、百威英博啤酒、南车玉柴发动机、浙粤节能产业园等重大产业项目建设，确保四川现代一期工程2014年上半年投产，百威二期尽快投产、三期开工建设。城镇化建设上，统筹推进资阳中心城市“一城三区”建设，完成九曲河综合整治工程，加快城南新区、城东新区骨干路网建设。力争天府新区资阳片区再开工一批基础设施、生态建设和高品质旅游文化项目。同时，着力解决推进项目建设中的“地、钱、能”要素保障问题。
　　（二）突出抓好民生社会事业发展。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点！要大力实施农村扶贫攻坚计划。深入推进第二轮“三村扶贫行动”，加快整村连片扶贫开发，促进贫困群众脱贫致富。要加快实施重大民生工程。坚持“政府主导、市场运作、企业主体、民生为重”的原则，加大力度推进安置性和保障性住房建设，加快推进城中村棚户区改造、资阳民政福利创新园、四川童综合医院等重大民生项目建设，确保四川汽车科技职业学院秋季招生。要大力发展各项社会事业。加快教育、科技、医疗卫生、文化等社会事业发展，提高城乡公共服务水平。特别要抓好农村学校危房改造、城区中小学和公办幼儿园新（改、扩）建设，办好人民满意教育。加强城乡保障和救助体系建设，全面推进社会保险扩面工作。要加强和创新社会管理。坚持“用不同质的办法解决不同质的问题”，加强和改进新形势下群众工作，扎实抓好安全生产、平安建设工作，确保社会和谐稳定。
　　（三）突出抓好县域经济发展壮大。要抓住用好省委“夯实底部基础”战略机遇和扩权强县政策机遇，全面提升县域经济发展水平。要构建县域城镇体系。突出“全域规划、城乡一体”理念，加快完善县域城镇规划体系。加快城镇基础设施建设和风貌塑造，完善城镇功能。深化户籍制度配套改革，有序推进农业人口向城镇转移。抓好发展新区和重点小城镇建设，打造县域经济增长极。要大力发展特色经济。坚定不移走“工业强县、特色立县”之路，充分发挥比较优势，实施差异化发展，着力培育具有市场竞争力的特色经济。要培育壮大民营经济。坚持“非禁即入”原则，强化“全面开放、全民创业、全民致富”理念，放心、放胆、放手支持民营经济发展，努力形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局。大力倡导尊重企业家和创业者的社会风气，营造干事创业的良好氛围。
　　（四）突出抓好开放合作招商引资。充分开放合作是加快资阳发展的首要路径！要加快融入成渝发展。深入实施简阳、安岳“双桥头堡”战略，主动加强与成渝经济区重大规划的衔接。特别是要着眼天府新区和成都第二机场建设，共同谋划推动区域内骨干交通、配套设施项目建设，相融互动，抱团发展。要深化多区域合作。借助“东西南北”开放合作平台，组织开展投资促进活动，广泛捕捉商机，搭建合作共赢平台，积极承接产业转移。要加大招商引资力度。盯住“高端产业，产业高端”，注重发挥已入驻知名企业带动作用，努力形成产业成链发展局面。坚持“招大引强，国企优先”，着力引进大企业大集团投资重大基础设施建设。认真落实《进一步加强产业投资项目服务和管理工作的意见》，营造“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”的投资环境，力争再引进落地一批境内外500强企业投资项目！
　　四、关于工作要求
　　加快资阳发展，关键在党，关键在人。要认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》和省委强化“五种意识”要求，脚踏实地真抓实干，确保目标任务全面完成。
　　（一）要改进工作作风。作风是最大的形象！要主动走在改进作风的前列，大力倡导求真务实的作风，改进会风文风，讲实话、干实事、求实效，力戒形式主义，以实实在在的发展成效取信于民！继续发扬“八字”精神，争当“三最”干部，做人做事“一讲党性、二讲良心”，经得起历史和实践的检验！满怀“为老百姓做事最幸福”的情怀，想问题尊重群众意愿，办事情关注群众感受，抓落实发动依靠群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系！
　　（二）要强化工作责任。在新的发展起点上“再造一个资阳”，要求各级干部必须强化责任！“责任就是对自己钟爱的事业付出一切”，责任就是“正视、面对、拿下”！各级领导班子要谋全局、虑大事，分管领导要分工负责、履职尽责，各级各部门“一把手”要敢于担当、勇于负责，共同推动事业向前发展。全市各级干部要愿负责、敢负责、真负责，特别是面对发展中的困难和问题，要始终坚持“着力于解决问题来研究问题”，“摸着石头过河，要的是过河”！
　　（三）要创优发展环境。环境是生产力！要创优干事环境，大力倡导“三不论、三凡是”，先干不评论、先试不议论、先闯不争论，凡是政策法规没有禁止的都可以去闯去试，凡是政策法规有一定空间的都要用足用好，凡是外地成功的经验都可以借鉴运用；创优政策环境，用好成渝经济区、天府新区“金字招牌”；创优服务环境，提高行政效能和服务水平。创优社会环境，坚持阳光透明的原则，全力维护社会公平正义。每一名党员干部都要自觉维护全市发展大局，共同汇集加快资阳发展的“正能量”！
　　同志们，实施“四个倍增计划”，实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，是发展所需、群众所盼，是历史赋予我们的责任！我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，坚持以党的十八大精神为指引，紧紧扭住加快发展第一要务，永不自满、永不懈怠、永不停步，奋力推动经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年好，努力建设幸福资阳！