机关应用文写作漫谈

根据部务会的安排，利用今天这个机会，我和大家谈一谈机关应用文写作的问题。

一、充分认识提高组工干部文字表达能力的重要意义

表达能力是指运用语言文字阐明自己观点、意见或抒发思想、感情的能力，包括口头表达能力、文字表达能力、数字表达能力和图示表达能力等几种形式。这里重点强调文字表达能力。提起文字表达能力，大家也许会说，不就是“笔杆子”的问题吗？没错，我们不能轻视这个“笔杆子”。毛主席曾经说过：我们靠“枪杆子”和“笔杆子”打天下，笔杆子领导枪杆子。由此可见，“笔杆子”有多么重要。

1.文字表达能力是组工干部的基本功之一。

文字表达能力对组工干部来说，是很重要的基本能力。组工干部要熟悉应用文写作，要会写工作计划、工作总结、工作报告、调查报告、典型材料等，通过文字材料，及时、准确、简练地报告工作情况和问题，总结典型经验。

举例来说，从事基层党建工作，需要我们制定加强基层党建工作的计划、制度、措施，需要及时总结先进基层党组织和优秀共产党员的典型经验等等；从事干部人才工作，需要我们撰写干部考察材料，查阅干部述职报告、制定人才工作方案等等；从事调研信息工作，需要上报信息条目、撰写调研报告等等。组织部门的所有工作都离不开文字表达，提高文字表达能力是组工干部的普遍需求，对于做好组工干部的本职工作具有重要意义。

2.文字表达能力是衡量干部综合素质高低的重要标志。

撰写组织工作的文字材料，是一项政策性、思想性，技术性很强的工作。文字材料写得好坏，既是组织部门工作效率，工作质量的体现，也是组工干部思想水平、业务能力和指挥才干的标志。每一个组工干部，特别是从事领导工作和信息、宣传、调研工作的同志，都应当把学习应用文写作作为一项业务训练的基本功，认真对待。

文字修养不仅仅是个语文水平问题，更是思想水平、理论素养、政策水平、工作经验、思维方式等多方面素质的综合体现。谈到写文字材料，有些同志往往只注重写作技巧，有的甚至片面认为，只是“文章写得漂亮不漂亮”的问题，找一个“笔杆子”给文章“润润色”就成了。其实不然，能不能写好文字材料，特别是综合性的文字材料，首要的是必须具备较高的政治思想水平，具备较高的分析问题和认识问题的能力。做文字工作，我们不仅需要作家流畅的行文和犀利的笔触，而且更需要思想家敏锐的洞察和严密的逻辑、需要实干家务实的作风和创新的胆识。

3.提高文字表达能力是组工干部成就事业和成就自我的重要载体。

尽管文字表达能力非常重要，但是，目前各级机关里最缺乏的就是写材料的人。机关是这样，基层单位更是这样，能写材料的“秀才”太少了。有些同志对综合文字工作“发憷”，有些同志宁可多做一些琐碎的事务性工作，也不愿意坐下来写一篇短小的文章。的确，写材料是一件苦差事，是“精神苦役”，要绞尽脑汁，反复思考，反复提炼，既费体力更费脑力。然而，当你费尽心思、使出全身解数，手里拿着还带着打印机的温度的“大作”时，当你撰写的文字材料得到领导的肯定、基层的认可时，那种成功的喜悦难以言表。提高文字表达能力，不仅有利于增强做好工作的自信心，增加自己的“成就动机”，而且还有利于推动组织工作的开展。现在我们不少单位工作干得不错，但总结不出来，或由于文字综合能力较弱而不能较好地部署和指导工作，以至影响领导能力的提高和工作效能的发挥，影响单位形象和事业的发展。提高文字表达能力，清晰地部署工作、客观地总结经验，有助于组织工作上层次、上水平，有助于更好地服务党员干部、服务基层群众。

提高组工干部的文字表达能力，必须结合组织工作的实际，从日常的机关应用文的写作抓起。

二、机关应用文写作概说

下面，我从定义、作用、特点、分类等方面，对机关应用文做一个简要的说明。

1.机关应用文的定义

应用文是国家机关、政党、社会团体、企事业和个人在日常工作、生活中，为处理公私事务而常用的具有明道、交际、信守、致用功能和约定俗成体式的一种文字书写载体。

今天我们所讲的应用文，是机关应用文。党政领导机关、群众团体、企业事业的管理部门，都离不开交流情况，调查研究，总结经验，请示汇报工作，并就自己职权范围以内的有关事宜，作出决定，下达指示。把这些工作的意图，设想、过程、结果等等，用书面语言表现出来的文体，通常叫机关应用文。

机关应用文的概念比公文的概念更加宽泛。公文是国家机关及其他社会组织在其行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书。公文的基本特征是：法定的作者、权威性和程式化。公文是机关应用文的重要组成部分。

应用文重在“应用”二字，“应”是对应、适应、应承、应制、应付的意思；“用”是派用、需用、运用、实用的意思。应用文写作就是应主体需用、客体实用的文稿写作。

2.机关应用文的作用

各级各类机关，无论内政、外交、军事、公安、司法、经济、科学、教育，文化、卫生、体育等部门和单位，都离不开交流情况，调查研究，总结经验，请示汇报工作，并就自己职权范围内的有关事宜作出决定、下达指示。把这些工作的意图、设想、过程、结果等形成各式各样的文件，用以指导和推动工作，这就是机关应用文的基本职能。应当说，整个国家机器，上至中央机关，下至基层单位，之所以能够下情上知，上情下达，协调一致，运筹自如，都离不开机关应用文。如果把机关应用文的功能分解开来，大体有以下四个方面。

一是交流信息的作用。下级的希望要求、工作情况以及所属部门、单位的各种动态，特别是新情况、新问题、新经验，需要及时向上级反映；上级制定的方针、政策和指示、意见等，需要尽快向下级传达；同级或不同部门相互之间商洽工作，交流情况，协作共事，也需要一定的书面材料，这一切多是由机关应用文承担。

二是宣传教育的作用。机关的大多数文件，都有宣传教育的职能。特别是《决议》、《决定》、《报告》、《指示》等高级领导机关的文件，其内容一般都包含指导思想，理论和实践的依据，方针政策以及实施方案等。向下传达贯彻这些文件就是为了统一思想，提高认识，推动工作。有些可公开发表或改头换面作为新闻报导发表的文件，宣传教育的范围就更广，影响就更大了。下级向上级报送的简报、报告等等，实质上也有向上级机关和领导同志作宣传的作用。

三是规范行为的作用。机关应用文的许多种类，都不同程度地规定了人们的行动准则和行为方向，特别是法规性和政令性文件，对于人们该干什么，不该干什么，在什么时间、什么范围、什么问题上可干或不可干，能干到什么程度等等，都有明确的规定，有的还具体地制订了奖惩办法。这类文件一经发布，就必须坚决执行，任何人都不得违反。

四是工作依据的作用。上级机关在制定方针政策或指导工作时，除了依据耳闻目见的实际情况外，一个重要方法是根据下级上报的简报、报告、计划、总结等材料。而下级机关开展工作、处理问题时，上级的有关文件，也是判断是非的主要依据。单位之间的横向联系，也常以某一份文件作为纽带和凭证。在工作中常常遇到这种情况，一些部门之间发生矛盾时，一方便说：“拿红头文件来！”就是要求拿出根据的意思。

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