2011年宝山区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2011年1月12日在宝山区第八届

人民代表大会第六次会议上

区人民政府代区长  盖焕友

各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。

一、2010年工作和“十一五” 回顾

2010年是宝山区经济社会高速发展的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府紧紧围绕“富民强区”这一主题，坚持“煤电立区、项目支撑、园区带动、和谐发展”战略，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了区八届人大五次会议确定的各项工作任务，开拓了宝山区经济和社会事业发展的新局面。地区生产总值完成31.74亿元,增长15%。财政一般预算收入完成1.02亿元，增长50.4%。固定资产投资完成30.6亿元，增长56%。城镇人均可支配收入完成13972元、农民人均纯收入7439元,分别增长10%和10.5%。外贸进出口总额完成1168万美元，增长56.2%。单位GDP综合能耗下降6.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——工业经济跨上了新台阶。规模以上工业增加值完成6.5亿元，增长42%；规模以上工业利税完成4.13亿元，增长44%。通过资源整合、兼并重组、联合改造等形式，推进地方煤矿“整合扩储,产能提升”,关闭煤矿4处，煤矿数量减少到31处，通过复产验收煤矿28处,占矿井总数的90%，复产开工进度全市第一。全区煤炭产量818万吨，其中区属地方煤矿产量228万吨，洗精煤15万吨。完成了煤矿数字化管理指挥系统和煤矿电子票据管理系统一期工程，提升了煤矿质量标准化建设水平，连续五年无重大煤矿生产事故。国电双鸭山发电有限公司平稳运行，年发电73亿千瓦时。东方双大制砖有限公司年生产空心砖6000万块，成为我老秘网区发展替代产业，实现经济转型的主力军。我老秘网区还成为国土资源部命名的全国国土资源节约集约示范区。

——项目建设取得了新成果。规划启动了占地10.38平方公里的经济园区建设，确定了“一区四园”的发展战略。基础设施累计投入3397万元，其中2010年新增投资1010万元。完成储备项目12项，实质运作项目13项，入园项目4项，投入资金7428万元。招商引资到位资金完成13亿元。开复工千万元以上项目16项，竣工11项，新增投资4.38亿元。重点引进了百万吨煤炭销售基地、粮食烘干塔、龙岩选煤、塑钢型材等项目，加快推进了亚泰三矿扩产、恒信再生橡胶、双达供热二期、扁石河翠博园等项目，增强了区域经济发展活力和后劲。

——“三农”工作实现了新发展。全力推进农村经济持续提速增效，积极鼓励和引导农民在调整种植业结构、发展畜牧业和劳务输出等方面拓展发展空间，初步形成了“一镇多业、一村多品”的特色农业产业格局。全区粮食总产量达到16万吨。区属农业总产值7200万元，增长10%，总收入7000万元，增长9%。输出劳动力600人，实现劳务收入410万元，农业专业合作组织达到13个。示范村建设取得了丰硕成果，走在全市的前列。宝山村在全市率先实现了整村土地流转，土地流转168户、 718亩，占全村耕地的90%。投入950万元实施了泥草房改造、示范村建设和村屯绿化工程，农村环境明显改观。

——财税收入跃上了新起点。全区财政一般预算收入突破亿元大关；全口径工商税收完成2.1亿元,增长15.3%。煤炭税收实现1.8亿元,增长56%。紧紧抓住扩大内需的难得机遇，争取专项资金1140万元，缓解了财政压力。实施政府采购项目56项，资金460万元，节约率11.2%,提高了财政资金的使用效率。

——城市面貌发生了新变化。加大城乡建设步伐，人民群众的生活环境有了较大改善。动迁棚户区居民166户、10790平方米，开工建设住宅楼23栋、8.7万平方米。安置棚户区居民565户，沉陷区居民123户。投资625万元的七星矿星旺小学教学楼、投资1078万元的宝山区人民医院综合楼主体工程已全部完工。芳草幼儿园楼前活动场所建设工程、文化广场、北入口广场、南入口广场、区政府前后广场的硬化、绿化工程全部完工。建筑面积5410平方米的文体传媒中心工程达到验收标准。投入300多万元对城区实施了亮化工程。2010年是建区以来造林面积最大、质量最好的一年。投入资金1000多万元，完成造林面积5500亩，比去年增加380%。投入资金130万元，为辖区6所小学进行了绿化。全区新增绿化面积1万平方米，新增草坪8200平方米，进一步美化了城区环境。

——人民生活水平有了新提高。全年新增就业3674人，发放自主创业小额担保贷款36万元。开发公益性岗位45个，劳务输出3390人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇参加基本养老保险净增人数435人，征缴基本养老保险基金820万元。机关事业单位职工医疗保险参保1748人，参保率100%。城镇居民医疗保险参保38976人，参保率64.5%。提高了城乡低保人员救助标准，全区廉租住房保障户数1748户，发放补贴资金167.8万元，发放低保人员大病救助资金8.47万元，发放城乡低保取暖补贴556.6万元。救助贫困大学生243人，发放救助金30万元。新型农村合作医疗参合人数达到2454人。建设标准化村级卫生所6个，卫生服务室1个。

——社会事业取得了新进展。教育事业稳步发展，学校标准化建设成效明显。宝山村小学被评为省级标准化先进学校，芳草幼儿园顺利通过省级示范园评估验收。文化体育设施日趋完善，建设4处标准化农家书屋，七星镇6个行政村全部配置了党员远程教育设备，国家文化信息资源共享工程100万元的设备全部争取到位。群众性文化活动深入开展，活动场所逐步完善。投资3300余万元，建成了设施完善、功能齐全的文体传媒中心工程。组织开展了新春团拜会、“五五”普法文艺演出、“庆七一”文艺会演等20余场各类文艺活动。医疗卫生体制改革、创卫工作有序推进，麻疹防控工作取得实效，卫生综合管理、公共卫生服务不断加强，医疗卫生服务体系逐步完善。我老秘网区被评为省级爱国卫生先进单位。继续稳定低生育水平,计划生育率达到99.8%，人口出生率控制在0.5‰以内，人口自然增长率-1.2‰。发放独生子女父母奖励费1237户、14.8万元。

——平安创建迈出了新步伐。深入推进“平安宝山”创建工作，强化社会治安综合治理。有效解决了涉法涉诉信访问题,成功处理了一大批信访疑难案件。防范和处理邪教工作扎实推进，未发生有影响的群体性事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。狠抓安全生产管理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防安全、危险化学品等重点领域安全监管，杜绝了各类重大安全事故。投资120万元建成了指挥监控中心，开展重点部位巡检500余次，非法开采矿产资源违法活动得到遏制。严厉打击各类刑事犯罪，共抓获各类网上逃犯45人，打掉犯罪团伙2个。“省级平安区”得到巩固和提高，连续五年被省政府评为社会综合治理达标优秀单位。在全市综合治理暨平安创建总结表彰大会上，宝山区的镇、街道全部被市委命名为平安镇、街道。

——政府自身建设开拓了新局面。切实加强了民主法制建设,深入推进依法行政。完成了“五五”普法检查验收，为“六五”普法的开展奠定了的基础。共办理人大代表建议意见14项，政协委员提案12件，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。强化政府作风建设、效能监察和督办力度，完善政府工作运行规范和督查考评机制。举办行风热线2期,为群众解答处理问题34个。制定和完善了各类社会突发事件处置工作应急预案。落实了财政资金管理、政府集中采购、建设项目招投标等制度。推行阳光政务,扩大政务公开范围。政府机构改革稳步推进。全面开展了“关注民生、服务发展”评议活动，有效纠正部门和行业不正之风。全面落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的工作氛围。

2010年是“十一五”的收官之年。回首过去的五年，我们经历了金融危机的洗礼，经受了干旱雪灾、禽流感疫情、手足口病、甲流防控等自然灾害和传染病疫情的严峻考验。五年来，我们以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，经济社会发展取得显著成就。这是国民经济快速增长、综合实力持续攀升的五年。地区生产总值增加到31.74亿元，年均增长15.12%。人均GDP达到3232美元，年均增长23%。固定资产投资达到69.6亿元，是“十五”期末的13倍。财政一般预算收入由1951万元增加到1.02亿元，年均增长39.2%。全口径工商税收由4400万元增加到2.1亿元，年均增长36.5%。城镇人均可支配收入达到13972元，增长2.1倍。这是招商引资成果丰硕、发展后劲显著增强的五年。招商引资到位资金57.1亿元，开工建设千万元以上项目45项。引进了以吉林亚泰、东方双大、福建富贵鸟、北京中联为代表的多家大企业、大集团，经济外向度不断提高。全区累计生产原煤4143.98万吨，洗精煤61.6万吨，发电312亿千瓦时，煤矿质量标准化投入3.05亿元。地方规模以上工业企业发展到21家。这是城乡建设投入空前、环境面貌发生变化最大的五年。城乡基础设施建设取得重大进展，累计投资5.85亿元，实施了沉陷区治理、棚户区改造、路网、热网、水源、场馆等城市重大基础设施项目40余项，5233户居民喜迁新居。新建成5个住宅小区，3所学校，1所幼儿园，道路硬化7820延长米，铺设排水管道9680延长米，上水管道铺设35573延长米。城市绿地率达到40%，人均公共绿地面积达到11.2平方米。这是“三农”工作和新农村建设富有成效、取得跨越发展的五年。粮食总产量超过90万吨，农业经济总收入30亿元，农民人均纯收入达到7439元，是“十五”期末的2.26倍。实施了泥草房改造、小城镇建设、通村公路硬化、村级活动室建设、饮水安全、村屯绿化等六项新农村建设工程。连续三年被评为全市农业农村工作先进区。这是社会事业快速发展、人民群众获得实惠最多的五年。征缴基本养老保险金2650余万元，城镇参加基本养老保险净增1898人，为604名“五七工”、“家属工”办理养老保险。城镇职工和城镇居民医疗保险参保率分别达到100%和64.5%。新就业15500人，城镇登记失业率控制在3.7%。开发公益性岗位328个，安置就业困难群体和高校毕业生298人。发放灵活就业社保补贴23915人、2621万元，发放失业保险金790人、400余万元。发放廉租住房补贴365万元，发放临时救助金213.5万元。

各位代表，回眸“十一五”的发展历程令人难忘，回顾“十一五”的发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子团结进取、求真务实的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表，向在我老秘网区投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持宝山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在: 经济发展不平衡，产业结构不合理；第三产业规模和层次偏低，发展速度缓慢；高科技、高附加值项目较少，缺少立区的财源型大项目；受土地和电力瓶颈制约，高载能园区建设推进较为困难；财政收支矛盾依然突出，整体经济实力不强；区级职能不健全的弊端日益显现；就业再就业和社会保障的压力依然很大；安全信访稳定任务十分繁重，安全隐患和不稳定因素依然存在；干部作风有待进一步改进；区政府2010年确定的10项重点工程，还有三件没有完成：宝二路拓宽工程因规划调整和资金问题没能施工，宏远广场建设工程和沉陷区复垦植绿工程，因省市相关政策和投资计划的影响，尚未启动。这些问题是我们今后工作的重点。

二、“十二五”时期奋斗目标和2011年主要工作

各位代表，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我老秘网区跨越发展、赶超晋位的决战时期。省委、省政府提出的“八大经济区”、“十大工程” 战略，市委、市政府提出的“五区一城”发展规划，为我老秘网区今后的发展指明了方向。区委提出“十二五”时期加速“两个转变”，推进“三个优化”，努力把宝山建设成为生态平安富裕和谐的区域性中心城区，为我们勾画了宝山未来五年发展的宏伟蓝图。为此，宝山区“十二五”时期政府工作总的要求是：深入贯彻落实市委九届十次全会和区委六届十次全会精神，以“加速崛起、加快转型”为目标，以“两个转变、三个优化”为统领，全力以赴抓发展，集中精力搞建设，矢志不渝惠民生，千方百计促和谐，逐步把宝山区建设成为煤电能源核心区、区域协作共建区、老矿区改造示范区、经济发展先导区、城市建设亮点区。主要预期目标是：到2015年，全区地区生产总值突破60亿元，年均增长15%；财政一般预算收入2.5亿元，年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长25%；固定资产投资年均增长30%；外贸进出口总值年均增长15%；城镇人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；单位GDP综合能耗下降16%。